透視浙江經濟“上半場”

林曉莎

面對2019 年復雜嚴峻形勢，浙江堅持穩中求進工作總基調，上半年經濟運行呈現“穩、新、好”三大特點。

2019 年是浙江經濟經受嚴峻考驗的一年。面對復雜形勢，浙江如何應對，又取得了怎樣的成績？

根據2019 年監督工作安排，7 月29日至8月1日召開的省十三屆人大常委會第十三次會議，聽取和審議省政府上半年政府工作報告、計劃和預算執行情況的報告。為做好相關工作，省人大財經委在會前召開了部門、專家座談會，赴湖州、嘉興、紹興、舟山、金華等市實地調研，廣泛聽取市縣政府、企業、行業協會、人大代表的意見建議，并委托部分設區的市人大財經委開展了上半年經濟運行情況調研。

在匯總各方面情況的基礎上，省人大財經委形成了調研報告。

上半年成績單：穩、新、好

“上半年，全省生產總值28256 億元，按可比價計算，同比增長7.1%。分產業看，第一產業增加值872 億元，增長1.6%;第二產業增加值11595 億元，增長6.1%;第三產業增加值15789 億元，增長8.3%。”

2019 年7 月22 日，浙江經濟“半年報”正式公布。

“總的看，上半年全省經濟保持總體平穩、穩中有進的較好態勢。在上半年宏觀經濟環境嚴峻復雜多變的情況下，這一成績的取得來之不易。”省人大財經委調研認為，從整體上看，我省上半年經濟運行呈現出三大特點：

一是穩。穩在哪兒？ GDP 增長7.1% ，投資增長9.7%，穩中趨升且增速逐月提高，出口增長6.6%，占全國份額為13.2%，高于去年全年0.3 個百分點，消費增長保持平穩，三次產業、三大需求協調性較好，主要經濟指標高于全國、領先東部。

二是新。規上工業數字經濟核心產業制造業增加值同比增長11.6%，高于規上工業增速5.4 個百分點，規上工業企業研發費用增長21.6%（1-5 月），工業技改投資由降轉增，高技術產業、戰略性新興產業增加值增速均高于規上工業增速，新舊動能轉換穩步推進。

三是好。一般公共預算收入同比增長10.3%，規上工業企業利潤同比增長5.3%（1-5 月），全省居民人均可支配收入同比增長9.1%，低收入農戶人均可支配收入增速繼續保持在10%以上，城鎮新增就業64 萬人，完成全年目標的80%。

五大問題不容忽視

如果說上半年浙江經濟的可喜成績，是中央和省委正確決策，全省人民克難攻堅奮斗的成果，那么，隨著外部經濟環境變中趨緊，要實現全年發展目標，下半年浙江發展必須付出更多努力、更為進取。

省人大財經委調研認為，經濟運行中還需要重點關注一些問題。

首先，工業經濟波動加大。規上工業增加值月度增速波動較大，由3 月的16.9%，回落到4 月的1.3%和5 月的3.1%，波幅最高達到15.6%，并在波動中呈現下行趨勢。部分匹配性指標增速放緩，全社會用電量、工業用電量、全社會貨運量，增速比一季度分別回落2.3、2.0 和2.4 個百分點。

部分重點行業下滑明顯，尤其是汽車制造業，上半年規上汽車制造業增加值同比下降5.1%，穩增長壓力加大。部分工業大市大縣表現相對低迷，39 個工業重點縣（市、區）中，1至5月有20個縣（市、區）規上工業增加值增速低于全省平均值。

其次，保持外貿出口平穩增長的壓力不小。受中美經貿摩擦等因素影響，出口增長比一季度回落2個百分點，企業出口信心和預期下降，出口訂單呈現小型化、短期化，小于10 萬美元的訂單占89.9%，3 個月內的短單占80.7%。

同時，財政平穩運行壓力不容忽視。大規模減稅降費政策的實施，在切實減輕企業負擔的同時，在短期內也確實對一些地方財政收入帶來了下行壓力，其中6 月當月全省稅收收入出現負增長，部分市縣完成年初預算壓力加大。隨著經濟下行壓力加大及各種不確定性因素增加，對部分收支矛盾比較突出、債務風險較高的縣（市、區）以及鄉鎮（街道）財政運行情況，需要引起高度關注。

此外，金融領域風險隱憂猶存。6 月末，我省不良貸款率為1.02%，為2012 年3月以來最低點，成為全國不良貸款率最低省份之一。但深入分析，潛在的風險資產總量仍然不少，據省銀保監部門反映，5月末，貸款余額2000萬至5000萬元組別客戶的不良率最高。此外，企業債務違約、股票質押風險尚未根本緩解，企業資金鏈擔保鏈風險仍然不小，P2P 網絡借貸風險化解壓力依然存在。

部分民生相關商品價格上漲較快。上半年CPI 總體保持平穩，但物價結構性上漲問題較為突出，上半年鮮菜價格上漲8.7%，6 月份食品類價格上漲6.9%，其中鮮瓜果、豬肉類價格漲幅較大，對居民生活產生一定影響。

持續寫好“下半篇”文章

針對當前經濟運行中存在的問題，省人大財經委建議，做好下半年工作，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩中求進工作總基調，堅持供給側結構性改革主線，全力打好推動經濟高質量發展組合拳。

要著力穩預期，提振企業發展信心。當前宏觀經濟環境發生了深刻復雜變化，不確定因素增加，但我國經濟長期向好的發展大勢沒有改變，發展的有利條件仍然很多，特別是我省許多企業對國際貿易摩擦的長期性、艱巨性都有充分認識，早準備、早行動，全球布局提前謀劃，轉型升級主動應對，取得了積極成效。同時，也有部分企業對市場前景擔憂加重，投資意愿有所減弱，步伐有所放緩。穩增長首先是穩企業，穩企業首先是穩預期。要加強正面宣傳和引導，充分發揮好典型企業的示范引領作用，充分利用好倒逼機制，把應對風險挑戰作為解決自身問題的機遇，統籌做好“六穩”工作，保持經濟平穩運行。

要精準施策，確保完成全年目標任務。年初省人代會通過的國民經濟和社會發展計劃指標中，絕大部分指標完成情況較好，達到或好于年初預期目標，但也有個別指標與預期值差距還比較大。同時，完成全年能耗總量控制目標難度較大。要堅持對標對表，對指標完成進度不夠理想或達標存在難度的，要深入分析原因，查找薄弱環節，采取更加有針對性的措施，進一步加大工作力度，確保全年目標任務的完成。

要堅持問題導向，推進高質量發展。上半年我省經濟雖然保持了較好的發展態勢，但下行壓力明顯加大。要加強對經濟走勢的分析研判，加強對重點地區、重點行業、重點風險領域的跟蹤監測，提前謀劃下好“先手棋”。特別是要針對上半年已經反映出來的突出問題，聚焦聚力，在擴大工業投資、釋放有效需求、穩定產品出口、保障產業鏈安全、破解技術制約等方面采取措施，加強財政金融等領域風險隱患的排查、防控和化解，加大豬肉、鮮菜、鮮瓜果等食品的市場供需調節和價格監測，直面問題、迎難而上、克難攻堅，促進我省經濟社會高質量發展。

要深化“三服務”活動，進一步優化發展環境。以開展“不忘初心、牢記使命”主題教育活動為契機，深入基層和企業調查研究，加強政策實施跟蹤分析，抓好各項政策舉措落地落細落實。建立完善一站式企業綜合服務平臺，健全問題清單、責任清單、落實清單制度，及時回應企業的呼聲和訴求，切實解決企業遇到的各種困難和問題。規范執法監管行為，避免執法的隨意性、簡單化、“一刀切”，切實保障企業合法權益，營造更優更好的發展環境。