夯實宗教工作法治基石

陳姜季

2019年8月1日，浙江省十三屆人大常委會第十三次會議修訂通過了《浙江省宗教事務條例》（以下簡稱《條例》），將于2019年11月1日起施行。

現行的《浙江省宗教事務條例》是1997年制定的， 2006年、2014年先后作了兩次修改。隨著經濟社會發展，在宗教活動場所規劃建設、宗教團體和教職人員管理、宗教活動、互聯網宗教信息服務、宗教財產保護等方面出現了不少新情況、新問題，現行條例的部分規定已難以適應新形勢的需要。

新形勢下，以習近平同志為核心的黨中央高度重視宗教工作，要求提高宗教工作法治化水平，并且國務院于2017年已對宗教事務條例進行了修訂。為貫徹中央精神，確保法制統一，對宗教界反映強烈、社會普遍關注、工作中急需解決的問題作出明確規定，并將我省宗教事務管理中已經證明行之有效、體現地方特色的好的做法通過地方立法加以確認，亟需對現行條例進行修訂。

宗教和行政、司法、教育等國家職能要分開來

宗教與國家政權分離是我國宗教信仰自由政策的重要內容。根據這一原則，任何宗教都沒有超越憲法和法律的特權，都不能干預行政、司法和教育等國家職能的實施。

“我國實行政教分離的國家制度，完全符合現代文明的發展要求。”浙江省人大常委會法工委的工作人員指出，這一原則是現代社會政治文明進步的一個重要特征和標志，也是保證社會穩定和公民宗教信仰自由的必然條件。只有在政教分離的國家制度下，國家不能推行也不禁止宗教，公民才可能享有充分的宗教信仰自由權利。

對此，《條例》不但明確規定“任何組織或者個人不得利用宗教干預行政、司法、教育等國家職能的實施。”而且還規定了堅持獨立自主自辦的原則，明確了宗教團體、宗教院校、宗教活動場所和宗教事務不受外國勢力的支配，并對外國人在本省從事宗教活動應當遵守的行為要求進行了細化，防止西方勢力和霸權主義破壞宗教自由，對我國社會肌體進行滲透。

管理體制和行政執法要跟上來

宗教具有長期性、群眾性、民族性、國際性、特殊復雜性等特點，是一種積極性和消極性共生共存的社會現象，既可以成為增進社會和諧的力量，又可能成為引發社會矛盾和沖突的誘因。如何正確引導宗教，發揮宗教的積極性，抑制消極性，趨利避害，對各級政府推進宗教事務管理和行政執法提出了極富挑戰性的課題。

為此，《條例》以進一步明晰政府、有關部門和單位的職責，以強化執法配合和效率為目標，在上位法的基礎之上補充增加了四方面規定。

一是凸顯了宗教工作中堅持黨的領導;加強和改進黨對宗教工作的領導，夯實基層基礎，切實解決宗教工作中不愿管、不敢管、不會管的問題。

二是要求各級政府推進宗教事務管理和行政執法;建立健全宗教工作機制，保障工作力量和必要的工作條件。

三是進一步明確鄉鎮街道的職責以及村（居）委會的相關義務;要求鄉鎮街道明確宗教事務管理工作人員，將宗教事務納入網格管理的內容，做好管轄區域內的宗教事務管理工作，協助開展有關宗教事務行政執法工作;要求村（居）委會依法協助政府管理宗教事務，發現利用宗教干預基層公共事務或者其他違法宗教活動應及時向當地政府報告。

四是針對宗教事務管理涉及面廣、執法難度大等情形，規定縣級以上人民政府根據需要，可以組織有關部門開展聯合執法。

宗教活動場所要管起來

據統計，浙江省登記的宗教活動場所有9780處，宗教教職人員10000余人，可統計的信教群眾有209萬，宗教活動場所遍布城鄉，參與群眾數量多，影響大。可以說，日常的宗教活動都是通過宗教活動場所進行的，直接和群眾打交道的也就是宗教活動場所。因此，對宗教活動場所的管理，是《條例》的重點內容。

針對實踐中的突出問題，《條例》作了以下五個方面的規定。

一是規定風景名勝區管理組織必須對宗教事務等有關部門到風景名勝區的宗教活動場所依法執行公務提供配合。

二是加強規劃管理，將宗教活動場所建設納入國土空間規劃，并對納入規劃的具體程序作了明確，改變當前規劃建設上的亂象，妥善處理宗教團體、宗教活動場所的土地使用、房產等歷史遺留問題。

三是完善宗教活動場所民主管理制度，要求管理組織必須由宗教教職人員或者符合該宗教規定的主持宗教活動的其他人員和所在地信教公民代表等組成;同時還規定，管理組織成員不按規定履行職責，造成不良后果的，應當進行撤換。

四是加強宗教活動場所安全管理，要求宗教活動場所制定突發事件應對預案，并按照規定安裝技防設施或者技防系統。

五是進一步明確宗教臨時活動地點的申請和指定程序。信教公民的集體宗教活動，一般應當在宗教活動場所內舉行。

現實生活中，存在信教公民有經常進行集體宗教活動的需要，但是又達不到設立宗教活動場所條件的情況。為了滿足這部分信教公民的需要，《條例》細化了上位法關于臨時活動地點的相關規定，允許這部分信教公民在經政府指定的臨時活動地點進行宗教活動，并加強對其開展有關活動的監管。

“清廉宗教”要創出來

風清氣正的宗教環境，是整體清廉社會環境的重要組成部分，同時也是信教群眾以及廣大人民群眾對宗教的合理預期。但現實中，部分宗教組織、人員假借宗教的名義斂財自肥，甚至還連帶著出現生活腐化、作風不正等問題，辜負信教群眾的信任，敗壞社會風氣。

圍繞這一社會各界普遍關心的問題，《條例》在上位法的基礎之上，對宗教團體、宗教院校、宗教活動場所的財務管理要求上進行了細化。要求宗教團體、宗教院校、宗教活動場所應按規定建立健全財務、資產、人員管理制度，每年第一季度向宗教事務部門報告上一年度的財務狀況、收支情況、人員變動等情況;以便國家機關對管理組織進行有效監督。同時，要求宗教事務部門組織對宗教團體、宗教院校、宗教活動場所主要負責人、擔任主要教職的人員或者財務管理負責人的離任審計。