三門：創新“兩三兩”，閉會不閉言

任平

長期以來，人大代表都習慣于在人代會期間提交議案、建議，無論是數量、質量都在增長，閉會期間提交建議、批評和意見的則寥寥無幾。久而久之，甚至形成了人大代表“閉會不發聲”的困局。

為破解這一難題，三門縣人大常委會探索實踐“兩線收集、三步審定、兩級辦理”的“兩三兩”閉會期間建議收集、辦理機制，實現了人大代表“閉會不閉言”。

“兩線收集”解決來源問題

2018年4月2日，三門縣人大常委會主任會議討論通過《三門縣人民代表大會閉會期間代表建議辦理的規定（試行）》，通過閉會期間代表建議“兩三兩”機制，進一步提升閉會期間代表建議辦理實效。

“為了建立這套行之有效的制度，縣人大常委會多次召開面商會，規定方案數易其稿，最終敲定‘兩三兩模式。”三門縣人大常委會代工委主任林厚強說。

首先是“兩線收集”，解決代表閉會期間建議、批評和意見的來源問題。三門縣人大常委會代工委提出的“兩線”，主要是指由縣人大常委會辦事機構和鄉鎮（街道）人大負責整理收集。

《關于加快推進三門縣新型墻體材料發展的建議》就是由三門縣健跳鎮人大收集整理的。2018年5月，健跳鎮人大組織代表活動時，三門縣人大代表張書橋提出，該縣輪窯廠整頓后，替換黏土磚瓦窯的新型墻體材料生產窯卻沒有建立起來，導致當地村民施工建房都需從外地購買磚塊。

“傳統輪窯廠消耗大量粘土資源，損毀農田，并且通過燒煤制磚，排放大量的粉塵和二氧化碳，嚴重污染環境。2017年7月至12月，三門縣關停了大批黏土磚瓦窯，但替換黏土磚瓦的新型墻體材料的窯廠卻沒有建立起來。當地村民從外地購磚，每塊7角多，比原來窯廠買的磚貴2倍多。”經過充分調研，張書橋在鎮人大的幫助下，向三門縣人大常委會提交了代表建議。

2018年5月，三門縣人大常委會代工委除了收到來自健跳鎮人大送交的建議外，還收到了亭旁、海游、珠岙等鄉鎮（街道）的縣人大代表提出的閉會期間建議8件。針對這些建議，縣人大常委會代工委根據內容進行了分類處理。

“三步審定”解決立案問題

代表閉會期間建議怎么立案交辦？這得通過“代表工委初審、專委和委辦聯審、主任會議審查”三道關。

據三門縣人大常委會代工委副主任何邦南介紹，閉會期間收到的代表建議，先由代工委對內容進行審核，不符合代表建議基本要求的，建議領銜代表修改完善或撤回。對符合要求的建議，由代表工委根據內容提出初步處理意見，分送專委或委辦建議處理協商會議審核。

“經代表工委初審分類后，財政經濟類建議由財經委負責審核，法制（內務）類建議由法制（內務）委員會負責審核，其他建議交由各委辦組成的建議處理協商會議進行聯審。”何邦南介紹說，專委和委辦主要根據建議內容的重要性、可操作性提出分類意見，根據內容的重要性將建議分為一般建議和重點建議，根據內容的操作性分為可以辦理、留作參考和無法辦理等三類建議。

按照程序，專委或委辦建議處理協商會議審核后，再將建議和處理意見提交縣人大常委會主任會議審查確定。其中，涉及全縣或區域性重大事項的建議，被列為重點督辦的建議，由對口專委、委辦牽頭進行重點督辦。經主任會議審查認為無法辦理的建議，由代表工委向提建議的領銜代表做好解釋，并建議其撤回。

對于2018年5月份收到的閉會建議件，三門縣人大常委會進行統一登記編號匯總，嚴格按“三步審定”的工作機制進行審核，最后確定5件建議交縣政府及有關部門辦理。這5件建議涉及三門縣新型墻體材料發展、全國文明城市創建、橡膠固廢再利用、環境衛生、紅色小鎮打造等內容。

“5個建議都切中了三門縣亟須解決的問題，并提出了有針對性的建議。目前，由縣政府交有關職能部門辦理，縣人大常委會相關工委及時跟蹤督辦，年底向縣人大常委會報告辦理情況。”縣人大常委會副主任胡子榮比較看好這項工作的前景。

“兩級辦理”解決落地問題

為提升建議辦理實效，經主任會議審定的代表建議，由縣人大常委會代表工委會同縣府辦交有關單位辦理，并將建議辦理情況作為對該單位工作評議內容之一，同時實行分級辦理和督辦。

代表建議屬于鄉鎮（街道）范圍內解決的事項，交鄉鎮政府（街道辦事處）辦理，按要求答復代表，并由鄉鎮（街道）人大負責組織代表中心組、代表小組進行跟蹤督辦。代表建議屬于縣一級解決的事項，交縣人民政府、縣人民法院和縣人民檢察院辦理，由縣人大常委會相關專委、委辦和建議辦理監督小組按大會建議的要求進行跟蹤督辦。建議承辦單位自接到建議之日起3個月內，將辦理結果以書面形式答復代表，并抄送代表所在地的鄉鎮（街道）人大和縣人大常委會代表工委。涉及面廣、處理難度大的建議，經交辦機關同意，可延長至6個月內答復。

三門縣墻體材料改革辦公室承辦了張書橋代表提交的《關于加快推進三門縣新型墻體材料發展的建議》辦理工作。領辦該建議后，三門縣墻體材料改革辦公室主任吳晨光第一時間聯系了張書橋，告知該縣2018年計劃建兩座隧道窯。

“三門縣2017年共關停黏土磚瓦窯18家（座），淘汰率100%。盤活土地約540畝，縮減黏土磚瓦生產能力約2.3億塊標磚。關停傳統的黏土磚瓦窯，發展新型建筑材料及制品，事關三門縣可持續發展戰略的實施，對于環境保護和資源綜合利用有顯著效果，是經濟社會發展到一定階段的必然要求。”吳晨光表示，三門縣“十三五”規劃初稿已把建設新型建筑材料企業納入其中，并已啟動相關工作。

目前，位于健跳鎮七市片的一座隧道窯由臺州易展建材有限公司和“浙南管裝”公司合作建設，現已完成廠房建設，部分設備也已安裝到位。另外，第二座隧道窯正在選址中。兩座窯均按照年產6000萬塊標準建設，預計建成后，可實現年產2億塊以上。

“作為代表，看到這樣的結果很高興！建成后，群眾可以降低購磚成本。”張書橋在答復函上表示比較滿意。

“以前，代表們習慣會前收集問題，人代會期間以議案、建議形式提出，要是錯過了人代會，可能會揣著問題憋到來年人代會。現在好了，隨時發現問題隨時提，按照相應的制度去規范落實解決，實現了‘閉會不閉言。”三門縣人大常委會主任蔡周鈞這樣評價這項工作。

據統計，截至2019年7月31日，三門縣人大常委會共收到代表閉會期間建議13條，經“三步審定”后，交縣政府及相關部門辦理7件，承辦單位已全部答復代表。