三屆接力打通定?！八}”

何國成 陳康年

5月的一天，一個風和日麗的日子。筆者駕車來到舟山市定海區小沙、岑港等鎮的海濱，看到一條條平原河道向海面延伸，一座座帶著泵房的現代化水閘替代了原始而簡陋的放水閘。

開車來到定海白泉河上，只見漣水河清波蕩漾，小孩在河中嬉戲玩鬧，老人在河邊納涼聊天，呈現出一派溫馨和諧的景象。誰能想到，這里曾是當地百姓怨聲載道的“黑臭河”。

來到位于定海鹽倉的林家灣濱河公園，這里已成了附近百姓散步、健身、游憩的理想場所，整條鹽倉大河已不見了劣V類水的蹤跡。

…………

這一切，得益于三屆定海區人大對該區海島河道（水系）治理的持續監督、強力推動和全力呵護。

一項決定+一個規劃，繪出“水脈”治理藍圖

受海島地理條件限制，舟山市定海區是一個既旱不起也澇不起的地方，每一滴淡水都彌足珍貴，每一條內河都“責任重大”。

2005年，定海區相繼遭受臺風“麥莎”和“卡努”襲擊，受災人口達到33.6萬人，直接經濟損失17.21億元。2006年，又經歷了50年一遇的臺風“桑美”，直接經濟損失14.68億元。

看到觸目驚心的受災場景，在定海的各級人大代表心情格外沉重，“真想不到，定海的防洪排澇能力這么差，必須馬上著手治理?！?/p>

在區十四屆人大五次會議和區十五屆人大一次會議上，聞兆培、陳禮平等 34 名區人大代表分別提出關于加強全區防洪排澇（水系）治理的建議，并就制定全區防洪排澇（水系）治理辦法提出具體的設想和對策。

積極回應群眾關切，防洪排澇（水系）治理成了定海區人大常委會的監督重點。從2007年開始，區人大常委會先后換了三屆，但對區域防洪排澇（水系）治理的監督卻從未止步。

2007年3月，區十五屆人大常委會第一次會議首次聽取和審議了區政府關于全區防洪排澇（水系）治理的專項工作報告，針對全區防洪排澇（水系）治理存在的問題，常委會要求政府以“全面規劃、綜合治理、統籌兼顧、講求效益、分期實施”為原則，以“滿足行洪排澇”為首要目標，盡快編制《定海區防洪排澇（水系）規劃》。

同年5月22日，區十五屆人大常委會第二次會議又專題聽取和審議了區政府《關于編制定海區防洪排澇（水系）規劃》的報告。經審議，常委會組成人員表決通過了《定海區防洪排澇（水系）規劃》，并作出了《關于批準實施定海區防洪排澇（水系）規劃的決定》。

該規劃是定海區歷史上最受關注的一個與水有關的規劃，預算整治投入超過15億元。2007年8月開始，定海區以落實規劃為主線，加強河道、溪坑整治力度，實施水庫除險加固、農村飲水工程、大河河道治理等90項工程。

一次“不滿意”+兩次報告，催生一條治水新思路

2008年7月，定海區十五屆人大常委會第九次會議聽取和審議了《定海區防洪排澇（水系）規劃實施情況的報告》。經過定海區政府及各部門的努力，規劃實施初見成效，但仍存在治理措施不力、部門責任不明、治理經費不足等問題，定海區人大常委會組成人員對專項工作報告作出了“不滿意”的評價，并要求重新報告。同年11 月，區政府再次向區人大常委會報告工作，此次報告明確了責任，調整了預算，初步制定了治理方案。

自此，聽取政府關于全區區域防洪排澇治理的專項工作報告成了定海區人大常委會每年的 “規定動作”。

2009年，定海區開展“強塘工程建設”，區人大常委會再次作出決定，支持政府提高海塘、閘門防洪排澇標準。當年，岑港、金塘等地9條海塘加固工程全部完工，共計投資3819萬元;岑港龍眼閘、小沙竹峙山閘等14座水閘也于年底前完工，共計投資8576萬元。

2010年5月5日，在作出水系規劃決定3年后，定海區十五屆人大常委會再次聽取了區政府《關于全區防洪排澇（水系）規劃落實情況的報告》，就規劃實施三年來的執行情況開展審議，要求水系工程建設與“五水共治”、美麗鄉村建設融合，最終實現“河面寬、河床深、河岸綠、河水清”的目標。2010 年7 月，區人大常委會組織部分市、區人大代表對全區河道的污染情況進行了專題視察調研，全面深入地調查了解水污染治理情況。

區人大常委會的治水新思路受到了區政府的高度重視，2011年，區政府編寫了《定海區水系規劃河道改造的實施方案》，綜合考慮防洪排澇、灌溉飲水與生態景觀、文化休閑等多種因素的結合，全面提升定海區河道的生態修復和支撐能力。

一次詢問+一份清單，打通“水脈”癥結問題

2012年，定海區第十六屆人大常委會經選舉產生后，針對支流治理未與重要河流同步跟進，致使農田排灌受到嚴重影響等問題，新一屆區人大常委會組織專題調研組對小型農用水利設施建設情況進行了跟蹤監督，指出了小型農用水利建設過程中存在的不足，建議區政府實施小水利建設要與全區經濟社會發展相適應，與整個水系暢通相適應。

同年12月20日，定海區十六屆人大常委會第六次會議專題審議了區政府《關于中小河流治理重點綜合整治及水系連通試點實施方案的報告》。

2014年6月27日，定海區十六屆人大常委會第十六次會議聽取了區政府關于水污染防治法貫徹實施情況的報告和區人大常委會執法檢查組關于執法檢查情況的報告，并就此開展了專題詢問，還向社會公開了執法檢查中發現的 30 個重點水污染點源清單。會上，11 名常委會組成人員就工業垃圾處置、生活污水直排、水污染綜合治理、環保責任追究等內容提出了12個問題，時任區長莊繼艷親自率區政府及其相關部門負責人到會應詢。對詢問現場提出的問題和 30個重點水污染問題，區人大常委會要求區政府及相關部門于 2014年12月底前辦理完畢，并向常委會“交賬”銷號。

為使問題從根本上得到解決，區人大常委會主任會議成員還兵分5路，分別對相關問題整改情況進行督查。2015年2月，區十六屆人大常委會第二十次會議再次聽取區人大常委會城建環資工委關于水污染防治法執法檢查發現問題整改情況的督查報告，對問題清單中的每一個問題逐個“過堂”問診，并進行了滿意度測評。

經過多年的中小河流治理，定海區的整體行洪能力得到了有效提升，但由于海島內澇泄洪常會遭遇高潮位的制約，汛期容易出現區域內洪水不能及時排放的情況。在“外堵”“內澇”交織的情況下，作為防洪排澇重要措施之一的強排泵站，也被列入了常委會監督規劃項目。

三屆人大+十年監督，宏偉藍圖初見雛形

2017年4月，定海區十七屆人大常委會第二次會議專題聽取和審議了區政府《關于全區防洪排澇（強排系統）建設情況的報告》，建議區政府至2020年底布置排澇泵站59座，其中城區排澇泵站5座，鎮（街道）區域排澇泵站54座。

會后，區政府按照區人大常委會的要求，積極安排資金加快排澇泵站建設，至2017年11月底，已建成排澇泵站19座，其中城區2座、鎮街17座。根據規劃，至2020年底，除水系規劃要求建設的部分條件不成熟、地段偏僻、防洪排澇要求不高的9個點位外，還將新建設排澇泵站32座，累計完成51座排澇泵站建設任務。

2018年7月，區人大常委會再次組織區人大代表開展防洪排澇（強排系統）建設專題視察，進一步推動排澇泵站建設。

今年初，定海區人大常委會在認真梳理歷屆工作重點后，按照省、市要求，把水系規劃的監督重點轉移到“美麗河湖”“品質河道”建設上來，并開展了有針對性的調研。在區十七屆人大常委會第二十二次會議上，還就此開展了專題審議，指出了全區河道功能性建設中存在的部分支河明渠失管、河寬橋短、污水處理跟進不及時等問題，要求進一步提高認識、補齊短板、厚植生態優勢、落實要素保障，推進“美麗河湖”“品質河道”建設取得更大成效。

詢問不止于“問”、審議不止于“議”、視察不止于“察”，關鍵看實效。跟蹤監督、追蹤問效作為監督鏈條中極為重要的一環，已成為定海區人大常委會監督防洪排澇（水系）治理工作的新常態。

在定海區三屆人大常委會的持續監督下，定海區各個鄉鎮、街道已全面開展水系改造工程建設，累計完成防洪排澇（水系）治理投入38.35億元，全區河道（水系）已逐漸恢復了生機和活力。2012年，定海區成功列入全國中小河流治理重點縣（區）綜合整治及水系聯通試點，獲得省政府第十八屆水利“大禹杯”銀獎。2017年，定海區鹽倉大河更是榮膺浙江“最美家鄉河”稱號。

“監督沒有屆別，沒有先后，只要是科學的、切合實際的、符合人民愿望的，絕不搞換一屆領導就兜底翻，而是一茬接著一茬干，一張藍圖繪到底?！倍ê^人大常委會主任余河通如是說。