加快家庭教育國家立法

蒲曉磊

我國人口眾多，各地發展不均衡，制定家庭教育法對確立家庭教育的法律地位、提升家長素質、加強對家庭教育的指導、優化未成年人成長的家庭環境、保障未成年人全面健康發展，顯得尤為重要。

近日，中共中央、國務院印發了《關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》明確提出，加快家庭教育立法，強化監護主體責任。

全國人大常委會委員、中國教育學會副會長、長江教育研究院院長周洪宇近日接受《法制日報》記者采訪時說，中央文件對家庭教育的重視，釋放了一個信號——國家有關部門將根據中央新的指示精神，加快家庭教育立法的進度。

“家庭教育是國民教育基礎的基礎，是打基礎、管長遠的工作。要積極推動家庭教育立法工作，建立一個政府主導、部門協作、家長參與、學校組織、社會支持的家庭教育現代治理機制，加強家庭教育的專業化科學化體系化規范化制度化。”周洪宇說。

今年全國人大會議期間，周洪宇提交了關于加快制定家庭教育法的議案。他說，應高度重視家庭教育中不斷出現的新情況、新問題，有必要加快家庭教育立法步伐，為相關問題的解決提供治本之策。

家庭教育尚處在手工作坊時代

近年來，我國教育事業發展建設取得巨大成就，但家庭教育的進展卻頗為滯后。

“隨著全球科技、經濟的飛速發展，我國家庭教育方面存在的問題，愈來愈嚴重地阻礙教育的發展，影響現有教育成就的實際功效，成為我國教育走向現代化的一個瓶頸。”周洪宇說。

家庭是孩子的第一環境，是孩子身心健康成長的搖籃，家庭對孩子的健康成長有著十分重要和不可替代的作用。良好的家庭教育是兒童健康成長、家庭和諧幸福、中華民族優秀文化傳承的重要基石，是國家培養合格建設者與可靠接班人的重要途徑。

“有人說，現在什么事都可以選擇，但誰做父母沒法選擇;做什么工作都要進行崗前培訓，但是父母不需要培訓就可以上崗;做任何工作不合格都可能下崗，但父母從來不擔心下崗。雖然每個人都有結婚生子的權利，但是在他們享受權利之前，也有學習為人父母知識的義務。”周洪宇說。

周洪宇認為，社會發展到今天，家庭教育也應面向現代化、面向世界、面向未來，“如果說今天的各行各業都進入了信息時代，那么我們的家庭教育行業還停留在比較落后的手工作坊時代”。

很多家長“重知輕德”，對孩子過度嬌慣、保護、放任，忽視對孩子良好個性品質和行為習慣的培養，青少年違法犯罪案件呈上升趨勢，且向低齡化發展;不少家長缺乏教育子女的經驗，特別是在引導孩子心理健康上沒有好的辦法;隨著二孩制度放開以及老齡化社會的到來，老人的贍養問題日益突出，除了對獨生子女的家庭教育，還有留守兒童、流浪兒童、農村貧困兒童、單親兒童、重組等特殊家庭兒童家庭教育的忽視……周洪宇指出，隨著我國社會經濟的發展，家庭教育中不斷出現新情況、新問題，這些問題在各地都有不同程度的反映。

“如果說，目前其他方面的教育措施對社會的作用是錦上添花，那么推廣和普及科學的家庭教育對社會來說便是雪中送炭。因此，改革現有家庭教育局面已到了刻不容緩的地步。”周洪宇說。

規范家長和教育服務機構行為

在周洪宇看來，對家庭教育必須加以高度重視，家庭教育立法應該及時提上議事日程，“之所以建議以立法的方式解決家庭教育中存在的問題，是因為這一做法已經被證實是行之有效的”。

西方發達國家普遍把促進家庭教育健康發展當作政府的責任和義務，美國、德國等國通過制定相關法律或成立“家庭問題委員會”等形式，建立了完備的家庭教育體系。如果父母被指控對孩子“嚴重忽視”，則等同于虐待罪將受嚴懲。

不能不管孩子，又不能管過頭，父母到底要怎么管才合適？越來越多的父母開始關注家庭教育問題，對良好的家庭教育開始有了迫切需求。

當覺得孩子出現狀況、家庭教育沒找對方向時，越來越多的父母將希望的目光投向教育服務機構，并希望通過專門的服務機構解決問題。但長期以來，由于家庭教育被認為是私人領域的事情，家庭教育支持服務未被納入公共服務，工作推進缺乏必要的機制、政策和資源保障，目前存在著家庭教育質量水平不高、城鄉區域發展不均、陣地建設滯后、經費投入不足、專業人才缺乏、部門聯動統籌協調資源乏力等突出問題。

供需不平衡之下，家庭教育服務機構開始如火如荼地展開活動。高價收費的背后卻呈現出家庭教育培訓市場資質混亂、師資力量良莠不齊、培訓質量效果堪憂的景象。

中國青少年研究中心少年兒童研究所所長、研究員孫宏艷認為，家庭教育培訓市場發展迅猛，說明家長確實有這方面的現實需要。應當通過立法提供法制保障，進一步發揮政府在家庭教育服務領域的主導、監督和保障作用。

孫宏艷具體指出，一方面，政府需要對家庭教育培訓市場加強監管，明確政府部門、社會、學校在家庭教育培訓方面的職責，對機構資質設立相應的門檻，同時還應當通過給予一定的稅收優惠等措施鼓勵企業等社會力量參與進來。另一方面，還可以通過公益講座等方式為家長提供免費培訓。“這些內容都需要在法律中加以明確，并確保能夠執行落地，才會取得實際效果。”孫宏艷強調說。

“我國人口眾多，各地發展不均衡，制定家庭教育法對確立家庭教育的法律地位、提升家長素質、加強對家庭教育的指導、優化未成年人成長的家庭環境、保障未成年人全面健康發展，顯得尤為重要。”周洪宇亦說。

伴隨全面依法治國基本方略的實施，我國有關家庭教育的法律政策不斷完善，為家庭教育在促進未成年人健康成長中發揮獨特作用提供了法律依據。但是，目前我國家庭教育的立法狀況與其在現代國民教育和終身教育體系中的重要地位不相適應。有關家庭教育的法律條款散見于多部法律之中，缺乏系統、專門的家庭教育法，與學校教育和社會教育的法制建設相比，家庭教育的法制建設明顯滯后。

周洪宇指出，對家庭教育進行國家干預，不是要控制家庭，而是要立足于為家庭提供系統專業科學的指導和全面充分多元的保障，為家庭特別是留守兒童家庭等特殊家庭提供未成年人接受教育的必要支持，用法律手段規范家長和教育服務機構的行為，進一步提高家長素質。

應建立督導評估與問責制度

2018年發布的十三屆全國人大常委會立法規劃顯示，家庭教育方面的立法項目屬于第三類項目（即立法條件尚不完全具備、需要繼續研究論證的立法項目）。

“立法規劃把家庭教育立法列為第三類項目，這是過去在統籌考慮工作時的一種安排，并不意味著就不能調整變化，只要形勢發生了重大變化，有關方面基礎性工作做得比較扎實，社會各界為此進一步呼吁與推動，完全有可能適當提前。建議全國人大教科文衛委員會會同教育部加快立法進程，爭取在本屆常委會期間提請審議。”周洪宇說。

在周洪宇看來，立法的首要任務，就是明確家庭教育的法律地位和原則，使之在現代國民教育體系和終身教育體系中發揮其應有的基礎作用。明確家長在家庭教育中的第一責任人的地位與作用，規定家庭教育主體的權利、責任和義務。強化政府在促進家庭教育事業發展中的責任。應對農村地區的家庭教育給予更多的支持與投入。對于留守流動兒童、殘疾兒童等家庭教育問題，應有專門的條款對其給予特殊關照。

周洪宇認為，有必要在法律中明確家庭教育的管理體制與機構。在教育行政部門下設家教中心來指導家庭教育活動，或者成立專門機構。另外，將學校列為家庭教育的重要參與單位，學校必須設置家庭教育課程，在高校開設家庭教育專業，培養師資，有了家庭教育的專業教師，才能培養更多的專業人員。“這個工作的抓手是師范大學，6所教育部直屬的師范大學帶頭，還有各個省屬高校的師范大學。通過培養師資，達到在各個社區都配備家庭教育專業人員的目標，指導家長怎么當家長。”

周洪宇建議，構建立體化的教育體系，將家庭教育真正納入其中，建立相關機構，配備專業人員;吸納與家庭教育相關的文化、宣傳、衛生、民政、公安等政府部門，和婦聯、工會女職工委員會等群團組織形成合力，構建起家庭教育社會支持網絡系統。要通過家委會、家長學校、家長課堂、購買服務等形式，形成政府、家庭、學校、社會聯動，形成合力，構建家庭教育工作體系。同時，順應形勢變化，堅持問題導向，對于新情況、新問題及時開展理論研究，更好地指導家庭教育工作實踐與時俱進地順利推進。

“還要加強家庭教育事業的財政投入。家庭教育經費應列入各級政府的財政預算。在中央以及各省、市、縣財政中設立家庭教育的專項經費，并確立農村和城市等地區不同的家庭教育投入體制和籌資辦法，以保障各地家庭教育工作獲得必要的財力支持。進一步強化對家庭教育市場的管理，重視發展培育有資質的社會組織，為家長和孩子提供切實有效的指導和服務。”周洪宇說。

周洪宇建議，建立家庭教育的督導評估與問責制度。加大對家庭教育評估和監督，建立視導、督導和問責制度。同時，明確對家庭教育主管機構的監督及在家庭教育中出現的違法行為的處理機制。