用制度“良方”破解“網癮”

蒲曉磊

加快未成年人網絡保護的立法工作，有利于從源頭和機制上保護未成年人合法權益，促進未成年人的健康成長。

未成年人網絡保護的立法列車，將駛上快車道。

近日，共青團中央召開2019年辦理全國人大代表建議、全國政協委員提案座談會。據《法制日報》報道，今年擬提請全國人大常委會會議審議的未成年人保護法修訂草案，將增設網絡保護的章節。與此同時，醞釀多年的《未成年人網絡保護條例》，今年有望出臺。

這兩個立法信息，讓座談會上的多位代表和委員感到十分振奮。與會人員認為，加強網絡空間未成年人保護已經刻不容緩，需要家長、政府、企業、社會等多方參與，而這些職責都需要法律作出規范。加快未成年人網絡保護的立法工作，有利于從源頭和機制上保護未成年人合法權益、促進未成年人的健康成長。

未成年犯中沉迷網絡占85%

在2019年交團中央辦理的180件建議、提案中，關于未成年人沉迷網絡游戲的話題占了不小的比例。

在全國人大代表、沈陽航天新光集團有限公司特種加工車間黨支部書記侯漫路看來，網絡游戲對于未成年人的負面影響，主要體現在身體和心理兩個方面。

身體健康影響中，又以對視力的影響最為明顯。數據顯示，我國小學生近視比例已達45.7%，初中生近視比例為74.4%，高中生近視比例為83.3%。

心理健康影響中，很多網絡游戲都是以暴力和打斗等刺激性、成癮性內容為主，未成年人對一些事情還難以辨別是非，很可能受游戲渲染而出現心理、行為偏差。2019年6月發布的《未成年人涉網刑事案件大數據分析報告》顯示，在未成年犯中，沉迷網絡的占85%。

全國人大代表、北京科學學研究中心副主任伊彤同樣提交了關于網絡游戲立法的建議。在建議中，伊彤還列舉了一些數據：據從2018年9月國家衛健委舉行的新聞發布會上獲取的數據，全球青少年過度依賴互聯網比例為6%，我國的比例接近10%。2018年6月19日，網絡游戲成癮被聯合國教科文組織正式宣布為精神病。研究表明，游戲成癮的患病率約為27.5%。

伊彤調研發現，孩子們在游戲上的消費令人吃驚。零花錢并不寬裕的孩子，有的會偷偷省下父母給的早餐錢，有的甚至把生活費全部花在網絡游戲上。

在伊彤看來，家庭教育并不是萬能的，孩子沉迷網絡的“鍋”不能只讓家長背，游戲企業負有不可推卸的社會責任。一些網絡游戲在制作階段就設計令人成癮的內容，一些網絡平臺在入口端就缺少鑒別，在這樣無孔不入的狀態之下，青少年很難抵制游戲的“誘惑”。

法律層面監管尚屬空白

一些家長的反映和調研時了解到的情況，讓侯漫路對于未成年人沉迷網絡游戲的現狀感到更加憂慮。

侯漫路說，現在群眾呼聲比較強烈，曾經有很多家長向她反映這一問題。在地方調研的時候，一些執法監督部門對于立法的呼聲也比較強烈。

然而，當侯漫路想從法律法規中找到解決方案時卻發現，針對網絡游戲的監管，我國缺少規范性強、操作性強的法律規范，未成年人保護法和《網絡游戲管理暫行辦法》并不能滿足當前未成年人網絡保護的需要。

伊彤同樣認為，關注未成年人的教育質量和效果，應該是未成年人保護工作的重點。為確保這一目標的實現，為之提供保障的未成年人法律制度應該是全面的、系統的，應該包括國家對未成年人保護的責任，學校、家長、政府等各方面的責任都應該在這個體系當中加以明確。目前，在網絡游戲方面，各方責任還不是很清晰，法律保障還不夠有力。

伊彤說，我國只有《網絡游戲管理暫行辦法》和《關于嚴格規范網絡游戲市場管理的意見》，法律層面的監管尚屬空白。未成年人因為沉迷網絡游戲，對個人、家庭乃至社會都會造成種種危害，盡快制定規范網絡游戲的相關法律，已經成為家庭和社會的共同期盼。

建立網絡游戲分類管理制度

侯漫路建議，建立科學的網絡游戲分類管理制度和完善網絡游戲審核機制，從源頭上控制未成年人對不良信息的接觸。

“這個分類管理制度，不僅僅包括實名認證，還要對未成年人玩網絡游戲的時長、時段進行必要限制，還要研制出一些強制性的分類標準，每一類都要有不同的標準和規定。”侯漫路說。

侯漫路認為，對未成年人網絡保護，最主要的是要有針對性和可操作性的措施。建立網絡游戲分類管理制度，需要網絡游戲開發商、運營商的參與，通過立法建立共同行為準則、約束準則。同時，要明確職能部門的監管職責，依法嚴格監督和審核網絡游戲開發商和運營商對分類管理制度的落實情況，對于違規行為一定要嚴懲。

全國政協委員、北京市第十二中學校長李有毅認為，對于未成年人網絡保護，除了要解決沉迷網絡的問題，還要提升未成年人的網絡素養，這個過程中，要發揮學校的重要作用。

李有毅表示，應當根據未成年人身心發展規律和網絡生活的階段性特點，建構方向一致、學段銜接、前后相承的中小學一體化網絡媒介素養體系。中小學校應把未成年人網絡素養納入學生發展的核心素養范疇，納入學校的日常工作、年度工作和發展規劃中。

“同時，學校還應該建立未成年人網絡保護的家校合作協作機制，尤其是針對有沉迷網絡傾向的學生，加強教育和引導，并配合監護人開展家庭教育。”李有毅說。

李有毅建議，應當對學校的法定義務作出規定。中小學校應當建立未成年人網絡安全預警和報告制度，定期將發現的網絡成癮、網絡欺凌、網絡色情、網絡暴力問題等上報教育行政部門或公安部門，以便第一時間及時加以分析、疏導和解決。

應推行網絡游戲實名認證

讓代表和委員感到振奮的是，自己呼吁的未成年人網絡保護問題，在法律法規的制定、修訂時得到了回應。

來自全國人大社會建設委員會的與會人士介紹說，未成年人保護法修訂工作堅持了問題導向，多個環節都注意回應社會關切。網絡保護涉及到網絡游戲、短視頻等內容，未成年人保護法將對此作出一些限定。需要強調的是，未成年人保護法作出的是原則性、指導性規范，還需要相關部門作出更加細化的規定。

除了在未成年人保護法中增設網絡保護專章，《未成年人網絡保護條例》也備受代表和委員的關注。

中國政法大學副教授苑寧寧說，由國家網信辦牽頭起草的《未成年人網絡保護條例》，曾于2016年9月30日發布了條例草案征求意見稿，目前從相關部門了解到，這部條例有望在今年出臺。

苑寧寧認為，加強未成年人網絡保護，最主要的一個制度設計就是要推行網絡游戲實名認證。

“玩互聯網游戲必須要進行實名驗證，從而對用戶作出未成年人和未成年人的區分，這樣才能進一步推行各項管理制度。例如，針對未成年人實行游戲時長的限制，不同年齡段的孩子每天玩游戲的時長也要進行不同的控制。”苑寧寧說。

座談會上，與會人員建議在未成年人保護法修訂草案的網絡保護章節中，有必要對提高未成年人網絡素養、網絡不良信息界定、加強行業監管、明確企業社會責任、預防網絡沉迷以及個人信息保護等作出規定。