楓橋經驗指引下的未成年人結對幫教制度落實研究

唐新宇

摘 要：《刑事訴訟法》對未成年人逮捕及起訴作出了更為嚴格的限制。但是，未成年人走向犯罪，與其所處生活環境、家庭教育、交往人群等有密不可分的關系，如果對犯罪的未成年人一放了之，未成年人回到原來的環境中，極易重新犯罪。如何能夠整合全社會的力量，最大限度地教育、感化、挽救未成年人是檢察機關孜孜不倦進行研究探索的目標任務。淮安市淮陰區人民檢察院針對本地區以涉罪未成年人以留守未成年人為主的特點，對“楓橋經驗”重新定位與轉型，嘗試采用結對幫教制度對未成年人實施不捕不訴的同時予以社會化幫教。

關鍵詞：未成年人 楓橋經驗 社會化幫教

對于犯罪的未成年人，采用非羈押的方式予以考察監管，是全世界公認的較好的方式之一，日本、英國、美國均有較為成熟的未成年人社會化幫教制度。但是，我國刑事法律在限制對未成年人實施逮捕的同時，對未成年人非羈押狀態下的考察規定較為籠統，操作性弱。上海、江蘇蘇南及浙江等地司法機關對未成年人社會化幫教已經先行實踐，并形成一些針對外來流動未成年人社會化幫教制度。淮安市淮陰區有關部門認真學習“楓橋經驗”，針對本地區涉罪未成年人以留守未成年人為主的特點，嘗試采用一種全新的社會化幫教制度——結對幫教制度，對留守涉罪未成年人幫教取得了一些成效。

一、“楓橋經驗”在新形勢下的借鑒

“楓橋經驗”的起源和發展都是依靠群眾。近年來其實踐和理論研究多用于控制信訪及民事領域，在未成年人刑事犯罪預防及未成年人保護方面鮮有學者研究。如果將“楓橋經驗”放到少年司法的背景下，對少年司法有哪些借鑒意義？“楓橋經驗”能夠發掘出哪些富有成效的司法實踐？這些實踐經驗哪些能夠促進少年司法繼續前進？這些都是未檢檢察官們一直以來思考并研究的問題。

（一）結對幫教制度是在法治環境中貫徹落實并創新發展“楓橋經驗”

從現代法治的角度看，傳統的“楓橋經驗”面臨著挑戰。該經驗中最初的化解矛盾、建立機制的制度方案在很大程度上只是一種過渡性的應急措施。這種措施能延續多久？從社會轉型角度看，我國未來的基層社會秩序將越來越遵循法治原則。因此，必須與時俱進，在法治原則和法治框架下依靠群眾和發動群眾，運用法治思維和法治方式來預防和化解社會矛盾，才能保證“楓橋經驗”不斷煥發新的生命力。“楓橋經驗”也是涉罪未成年人結對幫教制度的理念依據和執行基礎，檢察機關在未成年人刑事辦案中依靠群眾，預防未成年人再犯罪。這是在法治框架中落實“楓橋經驗”，并為其注入新的活力。

（二）對涉罪未成年人開展社會化幫教的可行性分析

淮安市淮陰區人民檢察院未檢工作能夠落實“楓橋經驗”精神，推行實施結對幫教制度，與以下幾個現實因素密切相關：

一是我國正處于社會轉型時期。結對管教幫扶制度產生的首要原因是目前我國正處于社會轉型時期。我國社會正在面臨從國家控制一切向國家和市民社會分立的二元結構轉型。自20世紀80年代改革開放以來，我國社會結構逐步發生變化。國家逐漸地退出對群眾日常生活的直接干預，對整個社會的控制趨于宏觀層面。相應地，個人自由和基層群眾自治的范圍快速拓展，公民和社會組織以積極主動的姿態參與社會公共事務的管理。

隨著國家權力的放松，社會群眾參與意識和參與能力得到了提高，致使社會力量開始參與到一部分長期由國家壟斷的管理事務。事實上，社會力量參與涉罪未成年人管教幫扶是社會發展的必然要求。從歷史上看，隨著法治民主化的進程、市場經濟的發展，國家和社會的管理職能將會逐步分離，社會力量將逐漸參與到治理犯罪的過程中。尤其是在犯罪數量激增、犯罪現象趨于多元化、復雜化的今天，因此，學習和借鑒“楓橋經驗”，動員社會資源、統籌多方職能、綜合治理和預防犯罪已經成為現代法治的重大課題。

二是淮安地區自身的經濟地理環境。結對幫扶制度的出現和發展，和淮安地區的經濟、地理環境是密切相關的。淮安市地處蘇北，全市總面積1.01萬平方公里，全市總人口近500萬，總體情況是人多地少，因歷史原因經濟發展較周邊地區落后。而距離淮安南部不遠處的上海、南京、蘇州、無錫、常州等城市經濟發達、企業眾多，需要大量勞動力。這導致淮安每年有大量青壯年前往南方經濟發達城市謀生計。伴隨而來的是大量未成年子女被留守在家。“以江蘇省淮安市為例，全市共有小學和初中在校生652131人，其中‘留守兒童約111625人，約占學生總人數的17%左右”，[1]“由于長期缺少父母的關愛及有效的教育、引導和管理，許多農村‘留守兒童心理上存在很多問題，在歷年的刑事犯罪中，就有近20%的青少年為這類孩子”。[2]由于留守未成年人數量龐大，對其施以關愛，預防其犯罪一直是在淮安地區受到關注的社會問題。

三是幫教人員特點。關愛服務留守未成年人需要發動全社會群眾參與，其中未成年人的鄰里社會志愿者具有人員熟、性格熟、親情熟、話語熟的優勢，尤其是中華民族具有互幫互助的傳統美德，因此在未成年人居住地的鄰近地區選擇志愿者對未成年人落實幫教是非常可行的方法。多年以來，淮安地區對留守未成年人以就近原則為主，在留守未成年人鄰里征集志愿者構建留守未成年人社會呵護網絡。讓留守未成年人不因困難而掉隊;讓留守未成年人具有良好教育之境;讓留守未成年人具有權益之護。

通過上述分析可以得出結論，淮安市淮陰區對非羈押狀態下的涉罪未成年人實施結對管教幫扶制度絕對不是心血來潮的一時之作，而是在學習貫徹落實“楓橋經驗”的基礎上，根據本地現實社會狀況，依據地區特點，依靠中華傳統美德，借助臨近涉罪未成年人的社會人力資源預防未成年人再犯罪的產物。

二、淮安市淮陰區人民檢察院結對幫教制度的流程

江蘇省淮安市淮陰區人民檢察院近年來開始嘗試借助社會力量協助司法機關對因不捕不訴而未被羈押的留守未成年人進行幫教，推行涉罪未成年人結對幫教制度，較好地解決了不捕不訴的涉罪未成年人在非羈押狀態下管教幫扶的問題。

結對幫教制度是淮安市淮陰區人民檢察院、關工委、共青團、公安局、教育局、民政局、婦聯等單位過相互配合銜接，共同對重點涉罪未成年人實施管教幫扶，為不捕不訴的涉罪未成年人落實一名“五老”人員（老干部、老教師、老戰士、老勞模、老專家）和一名青年志愿者組成幫教小組，對涉罪未成年人實施個性化幫教的一項制度。如果未成年人心理人格等出現問題，還將提供心理咨詢師志愿者為其心理疏導及人格重塑。該制度較多地適用于本地區留守涉罪未成年人的管教幫扶。通常，一個完整的結對案例主要由以下程序組成。

（1）羈押必要性評估。檢察院對涉罪未成年人進行羈押必要性評估，通過對未成年人的成長經歷、家庭教育、經常交往人群、走上犯罪道路的原因等進行社會調查，審查其是否有采取非羈押強制措施的條件，初步確定關愛對象。

（2）確定小組成員。對涉罪未成年人作出不批準逮捕或不起訴決定后，檢察院及時聯系關工委和共青團，提供未成年人的基本情況和簡要案情，由關工委和共青團分別確定幫教成員，初步形成幫教思路，為下一步有針對性地制定幫教計劃奠定基礎。

（3）召開座談會。檢察院承辦人與“五老”人員及青年志愿者見面座談，由檢察院承辦人介紹關愛對象及其家庭概況，介紹社會調查資料，與“五老”人員及青年志愿者共同討論制定關愛教育方案，做好對接工作。

（4）召開見面會。由檢察院承辦人召集涉罪未成年人及其法定代理人與“五老”人員及青年志愿者見面，由檢察院、涉罪未成年人及法定代理人及幫教小組成員三方簽訂幫教協議，管教幫扶期限一般為三到六個月。

（5）落實幫教。由幫教小組成員會同涉罪未成年人法定代理人共同研究，制定個性化幫教計劃，分階段開展幫教活動。

（6）跟蹤回訪。由檢察院安排有經驗的人員定期回訪，了解涉罪未成年人在幫教小組的關愛下的具體表現，把握未成年人認罪悔罪方面的思想狀態，并開展進一步的法制教育。

（7）效果評估。關愛期滿后，幫教小組根據未成年人在關愛期間的綜合表現，形成關愛教育情況報告反饋檢察院，提出是否繼續幫教意見。

（8）總結并作出決定。檢察院結合幫教小組意見以及歷次跟蹤反饋情況，對未成年人幫教活動進行總結，并決定對未成年人是否繼續幫教。

三、結對幫教制度落實情況

作為結對幫教的牽頭部門淮安市淮陰區人民檢察院為了促進結對幫教制度起到實效，作出了積極的努力。淮陰區人民檢察院在辦理未成年人案件中堅持了案前保護、案中幫教、案后回訪的做法。首先，在未成年人案件的受理環節，認真履行告知義務，對未成年人進行社會調查及提供法律援助，通過保障未成年人的合法權益，為教育感化未成年人奠定思想基礎。其次，檢察干警在辦案過程中認真了解未成年人的成長經歷、家庭教育、交往人群及犯罪原因、今后打算，為制定未成年人個性化幫教方案進行調研。針對主觀上不愿意接受幫教的未成年人及法定代理人，認真開展教育工作，遇到不利于未成年人成長的家庭環境，則認真開展親情修復工作，幫助未成年人家長履行幫教職責。最后，承辦人對未成年人定期回訪，了解涉罪未成年人在幫教小組關愛下的具體表現，把握未成年人認罪悔罪的思想狀態，并開展進一步的法制教育。

2013年以來，淮陰區人民檢察院共對本轄區未成年人不捕64人，不起訴42人落實結對幫教活動，取得了一定的成效，具體表現如下：

首先，未成年人學習愿望變得較為強烈。其中在校生茆某在2013年6月初中畢業后一度打算當兵，經教育后改變主意，打算考取五年制大專。未成年人蔣某本來高二輟學打工，經幫教后打算辭去工作，復讀后參加高考，被一所二本院校錄取。未成年人吳某原本為社會閑散少年，經幫教后打算重新考取技校。未成年人劉某甲高中時迷戀網絡，從事黑客犯罪，經幫教后于2016年考上常州某大學，檢察人員和其就讀的大學簽訂聯合幫教協議，對其進行教育和引導。劉某甲在2017年獲得江蘇省高等職業院校技能大賽“信息安全管理與評估”項目二等獎。經過合理引導，劉某甲將自己的網絡技術用于正面用途。2017年以來劉某帶領宿舍5名同學開展“白客”（與黑客相反，維護網絡安全）活動，其團隊為國家和社會發現網絡安全漏洞130多個，獲得國家級“原創漏洞證明”多達130多張，其中劉某甲一個人拿了70多張。劉某甲最近幾個月長期在國家信息安全漏洞共享平臺官方網站首頁的“白帽子原創積分排名”中位列前五位（其他排名人員均為國內頂級信息安全工程師，無其他在校生）。其正面事跡被《檢察日報》《解放日報》《揚子晚報》江蘇省電視臺等多家新聞媒體予以報道。該案例被江蘇省人民檢察院寫入2019年人大報告。最高檢、團中央2019年4月11日召開“匯聚各方力量、護航孩子成長”新聞發布會，會上發布了10個未成年人檢察社會支持體系工作典型案（事）例，該案入選為第三起。

其次，未成年人社會交往走向成熟。未成年人劉某乙因被成年人拉攏盜竊于2017年8月被附條件不起訴后，檢察人員發現其無所事事并交往社會閑散人員，極易重新犯罪，就積極與當地愛心企業聯系，就其后續幫教問題進行協商。最終某知名企業愿意接收劉某為學徒工，學習數控機床技術。劉某乙經過數月勞動，和產業工人打成一片，與過去的不良人群斷絕聯系。未成年人茆某在2012年盜竊作案之前在淮陰區某中學就讀，因為幫“朋友”打架被該中學勸退，轉學到另一所中學。后因盜竊被淮安市淮陰區人民檢察院對其附條件不起訴后，經接受關愛教育，對自己交往的朋友變得慎重。2013年4月份，茆某“朋友”到學校找他幫助打架時，被茆某拒絕并及時報告，在茆某“朋友”們因故意傷害被公安機關拘留后，茆某家長對茆某的轉變特地向檢察院承辦人員表示感謝。

再次，未成年人格心理得到修復。被害人許某某系農村留守女學生，2016年6月至9月（15周歲）遭受學校職工孫某某（56周歲）多次性侵害，因家長不在身邊及缺乏性知識，于2017年3月25日夜在家意外產子。公安詢問時，其心理陰影太大，僅僅表述犯罪嫌疑人孫某某強奸了自己，無法敘述案發經過并想殺死對方后自殺。其在場法定代理人情緒激動，表示寧愿自己去殺人并坐牢。在場提前介入案件的未檢檢察官（筆者）果斷中止公安人員詢問。隨后及時向婦聯聯系心理咨詢師志愿者專業團隊，對被害人進行關愛保護及心理疏導。該案受到市、區兩級婦聯的高度重視，淮安市婦聯兒童部潘愛琴部長（國家二級心理咨詢師）、南京師范大學心理學碩士研究生錢明老師（國家二級心理咨詢師）、淮安市陽光心理輔導師鄧道梅老師（二級心理咨詢師）組成專業團隊，對受害人開展心理咨詢和輔導關愛工作，幫助其克服心理障礙。經過科學專業的心理疏導和親情關愛，許某某終于克服心理障礙，表示愿意在紙上寫出案發經過。在犯罪嫌疑人被批捕、起訴后，關愛人員對被害人許某某繼續幫教，被害人許某某通過中考離開自己的家鄉，已經進入淮安市區某學校就讀，其心理陰影及犯罪意向已經消退。

從現有的結對制度的實施效果看，還必須在總結經驗、查找不足的基礎上進一步完善。可能要經過多次調整，這項制度才能成熟。同時，社會力量參與涉罪未成年人的管教幫扶要取得預期效果，還必須進一步夯實理論及法律規范的基礎。

注釋：

[1]于茜、常冉、焦永紀：《農村留守兒童心理問題及其教育對策研究——基于對江蘇省淮安市留守兒童狀況的調查》，《市場周刊》2008年第2期。

[2]同前注[1]。