檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)公益訴訟實(shí)務(wù)研究

姜紅舸 孟祥鳳

摘 要：近年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)在長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)中開(kāi)展了卓有成效的實(shí)踐，但也面臨著困境：支持起訴保護(hù)公益的作用容易受到限制、民事公益訴訟效益不明顯、訴前程序認(rèn)定行政機(jī)關(guān)是否履職標(biāo)準(zhǔn)不明確及公益訴訟程序保障缺乏具體規(guī)定等問(wèn)題。為了更好地發(fā)揮公益訴訟在長(zhǎng)江大保護(hù)中的功能，應(yīng)充分發(fā)揮刑事附帶民事公益訴訟的作用，從完善公益訴訟的調(diào)查核實(shí)權(quán)、構(gòu)建環(huán)境損害鑒定評(píng)估相關(guān)制度、建立檢察公益訴訟專項(xiàng)資金管理制度等方面明確公益訴訟程序，以行政相對(duì)人是否停止違法行為、行政機(jī)關(guān)是否已窮盡法律手段、受損的公益是否被彌補(bǔ)或修復(fù)為參考標(biāo)準(zhǔn)界定行政機(jī)關(guān)是否依法履職。

關(guān)鍵詞：長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境資源保護(hù) 公益訴訟實(shí)務(wù) 困境 思考

長(zhǎng)江是中華民族的母親河，蘊(yùn)含神奇的自然景觀和厚重的人文景觀。近年來(lái)，長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境不斷惡化，水質(zhì)污染嚴(yán)重，水生物的生活空間越來(lái)越小，水生物資源持續(xù)衰退。破解長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境的“公地悲劇”、[1]加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境資源的保護(hù)，要求我們結(jié)合實(shí)務(wù)開(kāi)展深入的探索和研究，推動(dòng)公益訴訟的創(chuàng)新和發(fā)展。

一、檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)公益訴訟實(shí)務(wù)剖析

在長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)中，檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展了支持起訴、提出檢察建議、提起訴訟等公益訴訟實(shí)踐，助力長(zhǎng)江保護(hù)。

（一）支持起訴

長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)領(lǐng)域的案件多存在伴隨刑事犯罪而發(fā)生、涉及面廣、容易引發(fā)群體性事件等問(wèn)題，且由于環(huán)境污染案件比較復(fù)雜，訴訟成本較高，有關(guān)機(jī)關(guān)和組織提起環(huán)境民事公益訴訟存在調(diào)查取證難、環(huán)境損害鑒定難、明確訴請(qǐng)難等問(wèn)題，而檢察機(jī)關(guān)的支持起訴正逐漸成為保護(hù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境資源的有力方式。

[案例一]2015年，南京市某區(qū)某公司旁的通江河（直通長(zhǎng)江）內(nèi)發(fā)現(xiàn)固體廢棄物，水體被污染。街道和社區(qū)組織人員和機(jī)械，將污水、污泥進(jìn)行抽運(yùn)、沖洗。經(jīng)查，通江河內(nèi)固體廢物系朱某某非法傾倒。為保護(hù)公共利益，區(qū)檢察院支持社區(qū)提起了環(huán)境污染追償訴訟。

案例一中，通江河周圍居民發(fā)現(xiàn)通江河內(nèi)被傾倒固體廢物后，即向媒體反映，社區(qū)迅速采取了應(yīng)急處置措施，將污泥抽運(yùn)處置，將污水多次處理，但未保留污水、污泥作為樣本檢驗(yàn)，也沒(méi)有提起環(huán)境污染訴訟的打算。檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)該線索后，先督促社區(qū)提起訴訟，后又支持起訴。因該案證據(jù)保留不全，沒(méi)有能反映污染后果的證據(jù)，檢察機(jī)關(guān)在幫助整理了相關(guān)證據(jù)后確定訴請(qǐng)為應(yīng)急處置費(fèi)用，得到了法院的支持。

（二）提出訴前檢察建議

檢察建議是人民檢察院依法履行法律監(jiān)督職責(zé)，參與社會(huì)治理，維護(hù)司法公正，促進(jìn)依法行政，預(yù)防和減少違法犯罪，保護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，維護(hù)個(gè)人和組織合法權(quán)益，保障法律統(tǒng)一正確實(shí)施的重要方式。[2]公益訴訟訴前檢察建議以其指向性明確、操作性強(qiáng)等特點(diǎn)，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)等行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，有力地保護(hù)了長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境資源，實(shí)現(xiàn)了檢察監(jiān)督“三個(gè)效果”的統(tǒng)一。

[案例二]2017年，南京某區(qū)檢察機(jī)關(guān)在依法履職中發(fā)現(xiàn)，某水業(yè)有限公司未辦理環(huán)保竣工驗(yàn)收，未建設(shè)批復(fù)要求的泥水分離系統(tǒng)等環(huán)保配套設(shè)施，且持續(xù)向長(zhǎng)江水體排放不達(dá)標(biāo)的泥漿水，污染水體。區(qū)檢察機(jī)關(guān)經(jīng)審查認(rèn)為，水業(yè)有限公司的行為違反了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第十六條“三同時(shí)”的規(guī)定，同時(shí)，該公司持續(xù)向長(zhǎng)江水體排放未按環(huán)保要求處理、不達(dá)標(biāo)的泥漿水，造成了環(huán)境損害，遂向市級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門提出了檢察建議，建議責(zé)令該水業(yè)股份有限公司按照規(guī)定建設(shè)相關(guān)配套設(shè)施，并對(duì)該公司向長(zhǎng)江水體直排泥漿水的行為作出行政處罰。

案例二中，該區(qū)級(jí)檢察機(jī)關(guān)直接向市級(jí)行政主管部門發(fā)出檢察建議，是針對(duì)轄區(qū)內(nèi)不具備行政執(zhí)法主體資格的監(jiān)管部門開(kāi)展檢察監(jiān)督的有益探索，該舉措進(jìn)一步豐富和完善了訴前檢察建議的對(duì)象。

（三）提起刑事附帶民事公益訴訟

長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)領(lǐng)域進(jìn)入訴訟程序的案件數(shù)量較多，而基層檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展的刑事附帶民事公益訴訟以其特有的力度大、效率高等特點(diǎn)在其中占據(jù)了較重的分量，發(fā)揮了保護(hù)公益的積極作用。

[案例三]2018年，一對(duì)老夫妻未取得危險(xiǎn)化學(xué)品處置資格，在江北新區(qū)內(nèi)清洗殘留有危險(xiǎn)化學(xué)品槽罐車罐體內(nèi)部，并將廢水通過(guò)暗管排放至靠近長(zhǎng)江支流的公益生態(tài)林。李某某及其掛靠單位和另一公司明知前述情況，仍委托老夫妻清洗槽罐車罐體內(nèi)部。經(jīng)鑒定，清洗?；愤\(yùn)輸車輛所產(chǎn)生的廢水，屬于含有有毒物質(zhì)的廢水，造成了土壤生態(tài)環(huán)境損害，生態(tài)環(huán)境損害費(fèi)用和鑒定費(fèi)用共計(jì)人民幣933985元。后檢察機(jī)關(guān)對(duì)該案提起刑事附帶民事公益訴訟，要求被告承擔(dān)環(huán)境損害費(fèi)用和鑒定費(fèi)并在省級(jí)以上媒體公開(kāi)賠禮道歉。該案最終調(diào)解結(jié)案，933985元在兩周內(nèi)全部賠償?shù)轿弧?/p>

案例三中，刑事部分被告人是3名自然人，如果僅將被告人作為環(huán)境侵權(quán)的主體，被告人經(jīng)濟(jì)能力有限，修復(fù)環(huán)境的費(fèi)用無(wú)力承擔(dān)，難以實(shí)現(xiàn)保護(hù)公益的目的，而選擇刑事附帶民事公益訴訟將非法委托被告人清洗槽罐車的單位納入侵權(quán)主體，一方面可以在刑事偵查程序中完成對(duì)侵權(quán)單位違法行為的調(diào)查，及時(shí)調(diào)取、固定證據(jù)，避免后期單獨(dú)提起民事公益訴訟取證困難，另一方面也可以高效完成訴訟，盡快落實(shí)環(huán)境修復(fù)。

二、檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)公益訴訟的困境

雖然公益訴訟檢察是檢察機(jī)關(guān)“四大檢察”之一，近年來(lái)也取得了明顯的成效，但因公益訴訟檢察正處在發(fā)展之中，尚有許多不完善的地方，檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境資源公益訴訟還面臨著一系列的困難和挑戰(zhàn)，需要我們直面困境，不斷探索、研究、創(chuàng)新、發(fā)展。

（一）支持起訴以保護(hù)公益的作用不具有直接性，容易受到限制

檢察機(jī)關(guān)支持適格主體提起長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境資源公益訴訟，并不能完全達(dá)到預(yù)期的效果。檢察機(jī)關(guān)與原告起訴的目的不完全一致，恢復(fù)環(huán)境公益的目的較難實(shí)現(xiàn)。原告是因?yàn)閭€(gè)體利益受到損害而參與訴訟，訴訟目的是損害賠償; 檢察機(jī)關(guān)的支持起訴實(shí)質(zhì)上著眼于公益保護(hù)，其追求的更多是公益修復(fù)與彌補(bǔ)。而且檢察機(jī)關(guān)支持起訴不能直接產(chǎn)生保護(hù)公益的作用，需要借助原告的起訴，而有些原告本身沒(méi)有起訴的意愿，在檢察機(jī)關(guān)的督促下才起訴的。[3]如案例一中社區(qū)起訴是在檢察機(jī)關(guān)督促下提起的，對(duì)于公益保護(hù)沒(méi)有自覺(jué)意識(shí)，屬于檢察機(jī)關(guān)叫我起訴、我就起訴，至于起訴的原因和目的都不明確，起訴的積極性、對(duì)待庭審的重視程度明顯不足。

（二）單獨(dú)提起民事公益訴訟限制較多，訴訟效益不明顯

檢察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟效益不明顯，對(duì)環(huán)境違法行為的打擊力度不夠。法律規(guī)定單純民事公益訴訟由市級(jí)檢察機(jī)關(guān)提起，實(shí)踐中存在較多困難。首先，線索發(fā)現(xiàn)難。環(huán)境侵權(quán)案件往往發(fā)生在基層檢察機(jī)關(guān)轄區(qū)，市級(jí)檢察機(jī)關(guān)不能直接對(duì)線索進(jìn)行掌握。其次，存在調(diào)查取證難和訴訟效益不高的問(wèn)題。如案例三中，在刑事案件審理完畢之后，再單獨(dú)提起民事公益訴訟，一方面增加了單獨(dú)取證的難度，另一方面也影響訴訟效果，難以圓滿達(dá)到及時(shí)修復(fù)公益的目的，效果大打折扣，難以及時(shí)有效打擊環(huán)境違法行為，不能對(duì)社會(huì)公眾形成警示作用，不能更好地實(shí)現(xiàn)保護(hù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境資源的目的。

（三）訴前程序中界定行政機(jī)關(guān)是否履職的標(biāo)準(zhǔn)不明確

根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)履行訴前程序，發(fā)出訴前檢察建議督促行政機(jī)關(guān)在2個(gè)月內(nèi)整改。實(shí)踐中行政機(jī)關(guān)在收到檢察建議以后，一般都會(huì)在2個(gè)月內(nèi)給檢察機(jī)關(guān)回函，形式上采納檢察建議，但檢察機(jī)關(guān)也面臨著在收到回函后如何界定行政機(jī)關(guān)是否依法履職、檢察建議內(nèi)容是否得到整改以及整改的程度等問(wèn)題。如案例二中，環(huán)保部門2個(gè)月內(nèi)回函采納檢察建議，但未對(duì)違法單位向長(zhǎng)江直排泥漿水的行為進(jìn)行處罰，僅作出立案決定，該環(huán)保部門是否已履職？或者，環(huán)保部門已作出處罰決定，但違法單位仍未停止違法行為，該環(huán)保部門是否已經(jīng)履職？界定行政機(jī)關(guān)是否履職關(guān)系到國(guó)家利益、社會(huì)公共利益是否已得到保護(hù)，后續(xù)是否進(jìn)入訴訟程序。鑒于目前長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)的嚴(yán)峻態(tài)勢(shì)，如果行政機(jī)關(guān)能夠在訴前程序依法履職、實(shí)現(xiàn)對(duì)公共利益的保護(hù)，將極大地促進(jìn)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境資源整體的保護(hù)效果，故界定行政機(jī)關(guān)履職的標(biāo)準(zhǔn)尤為重要。

（四）檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的程序保障缺乏具體規(guī)定

檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展公益訴訟活動(dòng)僅有法律的有關(guān)概括性授權(quán)，缺乏具體操作規(guī)范：（1）調(diào)查取證問(wèn)題。破壞長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境資源的主體涉及面較廣，往往是一些私營(yíng)企業(yè)或者個(gè)人，如何對(duì)這些主體開(kāi)展調(diào)查，如果被調(diào)查對(duì)象不配合怎么辦？（2）組織開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估問(wèn)題。生態(tài)環(huán)境事件是否造成了損害、造成了什么樣的損害后果、如何確定生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍等問(wèn)題，應(yīng)由哪個(gè)或哪些機(jī)關(guān)牽頭開(kāi)展相關(guān)工作？（3）鑒定費(fèi)用墊付及生態(tài)環(huán)境損害賠償費(fèi)用的管理支出問(wèn)題。目前實(shí)踐中，訴前開(kāi)展評(píng)估鑒定存在資金墊付的問(wèn)題：檢察機(jī)關(guān)沒(méi)有生態(tài)環(huán)境鑒定專項(xiàng)資金，而行政機(jī)關(guān)墊付鑒定費(fèi)用也存在程序上的障礙。此外，判決被告承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償費(fèi)用后，費(fèi)用交由哪個(gè)機(jī)關(guān)管理、支出，也是法院、檢察機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)之間較難協(xié)調(diào)的問(wèn)題。前述問(wèn)題已構(gòu)成了檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)公益訴訟的程序障礙。

三、檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)公益訴訟的幾點(diǎn)思考

檢察機(jī)關(guān)大力開(kāi)展公益訴訟，對(duì)于當(dāng)前長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境資源的保護(hù)能夠起到很好的助推作用，可以從以下幾個(gè)方面著手解決實(shí)踐中的難題：

（一）充分發(fā)揮刑事附帶民事公益訴訟的優(yōu)勢(shì)作用

筆者認(rèn)為，選擇公益訴訟類型時(shí)應(yīng)充分考慮訴訟效益、保護(hù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境資源的訴訟目的并結(jié)合案件實(shí)際情況。目前來(lái)看，刑事附帶民事公益訴訟更符合當(dāng)前基層檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)的要求。

刑事附帶民事公益訴訟具有節(jié)約司法資源、保護(hù)公益高效及時(shí)等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，也更能實(shí)現(xiàn)目前保護(hù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境資源的目的。因此，檢察機(jī)關(guān)在提起保護(hù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境資源的公益訴訟時(shí)可以適當(dāng)放寬刑事附帶民事公益訴訟的審批限制，以便及時(shí)、有效打擊破壞長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境資源的違法行為，提高違法成本，警惕違法行為人再犯，也提醒公眾勿越雷池。如案例三，刑事附帶民事公益訴訟的懲戒力、震懾力和實(shí)質(zhì)效果均得到了體現(xiàn)。一是高效完成了調(diào)查取證工作。在刑事偵查程序中檢察機(jī)關(guān)指導(dǎo)公安機(jī)關(guān)及時(shí)完成了對(duì)侵權(quán)單位違法行為的調(diào)查，及時(shí)調(diào)取、固定證據(jù)，避免單獨(dú)后期提起民事公益訴訟取證困難。二是高效完成了訴訟過(guò)程。在庭審中，5被告當(dāng)庭表示愿意調(diào)解，當(dāng)天即達(dá)成了調(diào)解協(xié)議。三是高效實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境損害賠償目的。檢察機(jī)關(guān)在調(diào)解中引導(dǎo)各被告正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待環(huán)境修復(fù)和賠償問(wèn)題，5被告共同承擔(dān)了全部生態(tài)環(huán)境損害費(fèi)用及事務(wù)性費(fèi)用共計(jì)人民幣933985元，并在2周內(nèi)將全部費(fèi)用繳納到位。

（二）建立、完善公益訴訟中的程序保障制度

程序保障制度包括完善檢察機(jī)關(guān)的調(diào)查取證制度、構(gòu)建生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估相關(guān)制度、建立檢察公益訴訟專項(xiàng)資金管理制度。

（1）規(guī)定檢察機(jī)關(guān)調(diào)查取證的相關(guān)法律責(zé)任，強(qiáng)化剛性監(jiān)督。鑒于破壞長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境資源的主體多是私營(yíng)企業(yè)或個(gè)人，可能對(duì)檢察機(jī)關(guān)的調(diào)查采取消極應(yīng)付甚至對(duì)抗的態(tài)度，建議規(guī)定檢察機(jī)關(guān)可以聯(lián)合公安機(jī)關(guān)開(kāi)展調(diào)查工作，借助公安機(jī)關(guān)的偵查手段，減小檢察機(jī)關(guān)調(diào)查取證的工作阻力。（2）建立損害鑒定工作機(jī)制，由行政主管部門牽頭組織、檢察機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)共同參與，及時(shí)組織專家或評(píng)估鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)生態(tài)環(huán)境資源事件進(jìn)行評(píng)估鑒定。（3）建立長(zhǎng)江流域省份省級(jí)以上的環(huán)境損害評(píng)估鑒定專家?guī)?，發(fā)揮專家在長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境資源司法保護(hù)中的積極作用。（4）建立檢察公益訴訟專項(xiàng)資金管理制度，一方面解決檢察機(jī)關(guān)因生態(tài)環(huán)境損害類的鑒定費(fèi)用數(shù)額較大難以承擔(dān)的問(wèn)題，避免因費(fèi)用問(wèn)題而導(dǎo)致無(wú)法開(kāi)展鑒定的情形再發(fā)生，另一方面解決生態(tài)環(huán)境損害賠償資金沒(méi)有專門機(jī)關(guān)管理或者幾個(gè)機(jī)關(guān)之間爭(zhēng)奪管理權(quán)問(wèn)題。

（三）初步明確訴前程序中行政機(jī)關(guān)不當(dāng)履職的參考標(biāo)準(zhǔn)

行政機(jī)關(guān)不履行法定職責(zé)的表現(xiàn)方式容易界定，相對(duì)難界定的是不當(dāng)履行，主要表現(xiàn)為未按要求履行或履行不到位，如何界定不當(dāng)履行，可以參考以下標(biāo)準(zhǔn)：

1.行政相對(duì)人是否停止違法行為。如案例二，檢察機(jī)關(guān)向環(huán)保部門發(fā)出檢察建議后，環(huán)保部門責(zé)令水業(yè)公司停止排污并處以罰款。但事后檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)水廠仍在向長(zhǎng)江排污，這種環(huán)保部門雖已作出行政處罰決定，但水業(yè)公司繼續(xù)違法的情形，可以認(rèn)定環(huán)保部門未依法履行職責(zé)。

2.行政機(jī)關(guān)是否已窮盡法律手段。案例二中，環(huán)保部門對(duì)污染環(huán)境的企業(yè)作出行政處罰后，不符合標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)保設(shè)施未在指定期限內(nèi)拆除，罰款也未予收繳到，環(huán)保部門對(duì)相對(duì)人催告無(wú)效后，不再采取任何措施。根據(jù)《行政處罰法》《行政強(qiáng)制法》的規(guī)定，環(huán)保部門可以在規(guī)定期限內(nèi)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，但環(huán)保部門未提出申請(qǐng)，可以認(rèn)定環(huán)保部門不依法履職。

3.受損的公益是否被彌補(bǔ)或修復(fù)。如檢察機(jī)關(guān)就農(nóng)林部門怠于處罰濫伐江邊林木的行為發(fā)出依法履行職責(zé)的檢察建議，農(nóng)林部門在二個(gè)月內(nèi)回函采納建議，并對(duì)濫伐林木的相對(duì)人作出了行政處罰，要求相對(duì)人補(bǔ)種林木，但相對(duì)人一直未補(bǔ)種，農(nóng)林部門也未跟進(jìn)監(jiān)管，受損的林木資源無(wú)法得到彌補(bǔ)，可以認(rèn)定農(nóng)林部門未依法履職。

以上標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于檢察機(jī)關(guān)界定行政機(jī)關(guān)是否不當(dāng)履職起到了較好的參考作用，但在實(shí)務(wù)中不能孤立地適用其中的某一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，而是應(yīng)將標(biāo)準(zhǔn)視為一個(gè)整體加以參考，并且需要結(jié)合實(shí)際情況綜合判斷。如，農(nóng)林部門對(duì)相對(duì)人作出行政處罰、要求補(bǔ)種林木，但由于不是合適的林木種植季節(jié)，或者沒(méi)有合適的補(bǔ)種地點(diǎn)，所以相對(duì)人未能補(bǔ)種樹(shù)木。在這種情況下，不能因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)未窮盡法律手段或者受損公益未得到彌補(bǔ)就簡(jiǎn)單粗暴地認(rèn)定行政機(jī)關(guān)不當(dāng)履職，而應(yīng)當(dāng)審查農(nóng)林部門在此過(guò)程中是否積極作為：如果農(nóng)林部門因前述季節(jié)或地點(diǎn)問(wèn)題就此擱置補(bǔ)種，不采取辦法解決，那么可以認(rèn)定農(nóng)林部門不當(dāng)履職;如果農(nóng)林部門因季節(jié)問(wèn)題而要求相對(duì)人在合適的季節(jié)補(bǔ)種并且跟進(jìn)管理，或者已將地點(diǎn)問(wèn)題上報(bào)地方政府并在等待批示中，可以認(rèn)為農(nóng)林部門在積極履職中。

注釋：

[1] 轉(zhuǎn)引自海貝讀書(shū)會(huì)：《談?wù)劰乇瘎　?，搜狐網(wǎng)http：//www.sohu.com/a/326743157_120066732，最后訪問(wèn)日期：2019年7月27日。

[2] 《人民檢察院檢察建議工作規(guī)定》第2條。

[3] 參見(jiàn)錢文杰、方福建：《公益訴訟中檢察機(jī)關(guān)的角色扮演——從“支持起訴”“督促起訴”邁向“直接起訴”》，《云南大學(xué)學(xué)報(bào)（法學(xué)版）》2015年第4期。