第一張福利彩票的誕生

李玉林

1986年4月中旬，一個微風習習的傍晚，晚餐后的國家民政部部長崔乃夫慢慢地在神農架林區的一條小河邊散步。那時，他的思緒并不像他的步子那樣緩慢、那樣輕松，他還在思考。崔乃夫是一個善于思考的人，思考很難使他真正地輕松、平靜下來。

崔乃夫是新中國成立前的大學生，在大學讀書期間，他就積極參加學生運動，并于1948年加入了中國共產黨。解放初期，他給山西省委書記當過秘書，后調入大學工作，29歲時成為蘭州大學宣傳部部長、教務長，后來又在副校長的崗位上主管教學和科研。“文革”中，他在“五七”干校度過了幾年不平凡的歲月。1978年，他被調至國家民政部，先后當了11年的部長。擔任部長期間，崔乃夫對中國的民政事業做了大膽的理論創新和實踐探索，在包括農村扶貧、養老、救災救濟、殘疾人的福利企業、社區服務、社區建設和農村養老保險等方面都有創新性的發展。他常常深入基層，并總有自己獨立的觀察與思考。進入20世紀80年代的時候，他就深刻感受到，老百姓的疾苦貧窮不是政府一個渠道能解決的，需要社會各界的支援。他曾很明確地指出：老百姓的困難是多方面的，政府制定的政策有的符合實際，有的不一定符合實際。比如發放救濟款，定一個杠杠，什么情況補助多少錢，結果有的人拿了正合適，有的用不了，有的還不夠。而慈善事業，則是根據實際需要去解決問題。1985年，崔乃夫在鄉村救災中發現，農村貧困人群很需要棉被衣物，而城市中不少人有多余的棉被衣物放著無用，棄之可惜，賣又不值錢。他當時就可否把城市人多余的物品捐贈給災民這一問題進行了思考，并得出了肯定的答案。從1985年至1986年，他就呼吁這件事。現在看來這是很自然、很簡單的事，但當時卻遇到許多阻力，一些人并不同意這種做法，認為這樣做是給中國政府臉上抹黑，大家臉上無光。可崔乃夫還是堅持在民政系統這樣做了，并收到了很好的反響和效果。后來，這種做法也得到黨中央的肯定，江澤民總書記專門批示說，要把這件事作為經常性的事來抓。和崔乃夫在一起，聽他說事，看他做事的時候，人們都會覺得他是一個學者，一個有實際工作經驗的學者。和崔乃夫接觸較多的那些年里，他總是滿臉平和地微笑，那是一種讓人人都沒有距離感的微笑。崔乃夫在我的印象與記憶里總是一副謙謙君子的樣子。他身材修長，長臉、大眼、闊鼻。盡管歲月在他的臉上也留下了歷史的滄桑，但仍可以清晰地在他身上領略到好男人的英俊與風采。他講起話來連貫自如、層次分明、邏輯嚴謹，常常是慢慢的柔柔的，語調抑揚頓挫，使人從心底上感到一種很大的力量。談起旁人，他總是要講那人的長處;談到自己他卻總是說自己的不足。一次，我和崔乃夫會長談起他對我國慈善事業發展的貢獻。他很認真地對我說：“在歷史發展的長河中，個人的作用是非常有限的，我覺得自己好比河水中的一個浪花，只是翻卷一下，就融在河水中了。”還說：“你說的那些事情，有的我已經記不清楚了，有的就完全忘記了……”

…………

崔乃夫在夜幕下、河水邊慢慢走，思考著白天里他見到的事情。他和國務院其他幾個部的部長這次到這里，是隨當時的國務院總理在三峽地區考察。

他慢慢走著，忽然看到迎面走來的總理。

他和總理相互問好后，總理問他：“老崔，民政工作現在好搞不好搞？”

崔乃夫笑了笑說：“說好搞是事實，說不好搞也是事實。”

總理顯然對崔乃夫回答感興趣，接著問：“怎么講？”

崔乃夫回答說：“現在，隨著社會財富的普通增加，國家對民政的投入也在增加，所以比以前錢少的時候好搞了。另一方面，隨著人們的收入差距加大，一部分人由于自然條件、社會和自身心理或生理等原因貧困的問題也突出了。如果真實、全面地面對現實，我國需要救濟、優撫的對象就要增加，需要建立和改善的社會福利設施也要增加。我們主要是為窮人辦事，可資金匱乏，一些社會福利事業很難發展。”

總理又問：“解決這方面問題你還需要增加多少錢？”

崔乃夫在這方面早就有深入的考察和思考，馬上回答說：“每年大約20億。”

總理略作思考，說：“國家沒這么多錢呀，你有什么辦法嗎？”

崔乃夫試探著問：“我們能不能搞點彩票？把那些富裕些的人的閑錢集中起來辦福利事業。”

崔乃夫或許也沒有想到，總理聽到這里很興奮，又詢問了許多有關彩票的具體問題。

在此之前，崔乃夫早就意識到了，單靠國家財政的撥款，民政的許多難題都無法解決。他一直苦苦思考著如何解決這個難題，如何為困難群體解決更多的實際問題。

崔乃夫曾在與一位熱心中國民政事業的海外華人會談時坦言了自己的難處，這位人士提供了三條取財之道：一是搞賽馬賣馬票;二是增收筵席稅;三是搞彩票。

崔乃夫的興奮點一下被彩票點中，由此，他指示民政部的相關部門開始對彩票的可行性進行調查。

…………

總理靜靜地聽，他的情緒顯然被這位能夠面對現實，又善于思考的部長感染了。他肯定地說：“我看這么搞沒什么問題，但要做好宣傳工作，好事情要辦好。”而后，他又突然問蘇聯、東歐搞嗎？崔乃夫給了肯定的答復。總理又對崔乃夫說：“那你給我搞個材料。”可見他對這件事還是有些顧慮的。

崔乃夫回京后，正值民政部有一個考察團將前往蘇聯和東歐，崔乃夫安排這個考察團同時調查這些國家發行彩票的情況，并捎回了沿途能買到的所有彩票。

很快一份包括有彩票實物在內的關于蘇聯及東歐等國家發行彩票的詳細資料，送到了總理的辦公桌上。

1986年8月18日，民政部向國務院正式報送了《關于開展社會福利有獎募捐活動的請示》報告。報告中除陳述社會福利資金緊缺外，還分析了城鄉人民收入水平提高，儲蓄總額已達2500億元的有利條件;并提出每年發行10億元獎券，考慮人民的承受力，每張獎券面額不宜過大，一般以1元為好。每年的籌資將大部分留歸銷售地區發展社會福利事業;建議成立“中國社會福利有獎募捐委員會”，作為有獎募捐的發行法人。

1986年12月20日，國務院召開第128次常務會議，討論了民政部的報告。會議原則同意開展有獎募捐活動，肯定了這是一項有意義的活動。同時也客觀地指出了其有消極的一面，即容易助長人們的投機心理，因此，要從嚴控制，只限社會福利獨家發行。并由民政部組織一個“社會福利有獎募捐委員會”負責，可以請一些知名人士參加。

為慎重起見，總理提出：此事再報請中央書記處審議。

1987年2月5日，中央書記處12屆第323次會議討論民政部的報告，表示同意，會議決定事項通知中還明確指出：“除民政部門開展社會福利有獎募捐活動外，其他單位和個人一律不準搞類似有獎募捐活動。”中央書記處的意見，又報送了中央政治局常委，常委們均表示同意。

至此，“中國能否發行彩票”的問題，經過兩年的調研和一連串慎之又慎的醞釀、論證之后，終于在中國最高決策機關順利通過了。

1987年7月27日，新中國誕生后第一批800萬張面值一元的“中國社會福利有獎募捐券”在河北、江蘇、浙江、上海等10個省市試點發行，從而揭開了新中國彩票史的第一頁，彩票作為改革開放的產物，進入了人們的日常生活。1993年10月和1994年5月，中國社會福利有獎募捐券發行中心分別被國際彩票組織（INTERTOTO）接納為正式會員。

…………

中國第一張彩票的獲獎者出現了，他的出現無異于一個深水炸彈在平靜的海面上騰起的波浪。福利彩票的發行量急速地擴大，社會福利資金也在迅速增加。

占大多數的，沒有中獎的那些人，并沒有因此影響自己的生活，也沒有太多的遺憾和沮喪。因為正是由于他們買了福利彩票，一些老人院、兒童福利院新添了許多新的設備。一些孤殘兒童的疾病也因此得到了及時的救治。許多人因此感到了一種過去不曾感到過的榮耀。

彩票，既是一種經濟現象，也是一種政治文化現象。在當時的情況下，能在中國發行福利彩票不能不說是一個大膽的前所未有的創舉。當時的國家民政部部長崔乃夫是完成這一創舉最關鍵的人物。這個創舉，是中國傳統的慈善性募捐在社會主義市場經濟條件下的一種繼承和發展，無疑也為七年后新中國慈善組織的重新出現，中國慈善事業的形成和發展奠定了最初的基礎。

慈善、慈善事業是在20世紀90年代在我國被重新提起，重新引起人們的關注的，中華慈善總會與一些省市慈善會也從那時開始相繼成立。這種現象與當時的經濟發展、社會環境的變化、人們認知的改變有著密切的關系。同時，與1986年在我國發行“中國社會福利有獎募捐券”，即福利彩票也不無關系。應該說，福利彩票在中國的發行為新中國慈善組織出現、發展，為中國慈善事業的重新崛起提供了一片肥沃的土地。

從考慮在中國發行福利彩票，從發行福利彩票取得最初成功，崔乃夫就已經在考慮新中國的慈善事業了。

八年后，從中國民政部部長位置上卸任的崔乃夫被推選為中華慈善總會第一任會長。