以“小村規”撬動“大治理”

李勁夫

村規民約是村民會議基于《中華人民共和國村民委員會組織法》授權而制定的、用于村民自我管理、自我教育、自我服務、自我約束的行為準則，是介于法律與道德之間的“準法規范”。村規民約是民間法的重要組成部分。“村規”強調的是鄉村社會的通用行為規則和規范，在村域范圍內對村民具有廣泛的“準法律”效力;“民約”彰顯的是一種契約精神，相當于村民自愿共同簽訂的“民事合同”。加強村規民約建設，對于落實習近平總書記基層社會治理重要論述精神，加強和改進自治法治德治有機結合的鄉村治理、推動實現鄉村振興戰略具有重要意義。

近年來，湖南省委、省政府高度重視發揮村規民約的積極作用。省委書記杜家毫反復強調進一步加強基層黨組織建設，制定完善村規民約，引導群眾以昂揚向上的精神面貌致富奔小康。2019年6月，省民政廳會同省委組織部、省委政法委、省文明辦、省司法廳、省農業農村廳、省婦聯等部門聯合印發《關于進一步做好村規民約和居民公約工作的實施意見》，部署全面修訂村規民約工作，以此實施文明鄉風培育行動，使創造優美生活環境、踐行文明生活方式成為廣大村民群眾的內在要求和行動自覺。在以“小村規”撬動“大治理”方面，長沙市岳麓區坪塘街道蓮花村已成為全省建制村中的“排頭兵”。《蓮花山村村規民約》共49句、670個字，涉及社會治安、消防安全、村風民俗、環境衛生、房屋建房、和諧鄰里、婚姻家庭、十九大思想、核心價值觀等多個方面。而且以農民喜愛的“順口溜”方式表現，讀起來瑯瑯上口，易記好懂潛移默化。為了讓內容入心入腦，村委會精心制作了3000余幅PVC材質的村規民約制度牌，在全村2786戶村民家中粘貼懸掛，時刻提醒村民遵守約定。此外，還利用村宣傳欄、村QQ群、微信群等載體，向全村百姓大力推廣宣傳村規民約，提升鄉村治理水平。“一花引來百花開”。在長沙、湘潭、岳陽、常德等地通過黨員干部帶頭執行村規民約、村民群眾相互監督，農村濫辦酒席、“天價彩禮”、打牌賭博、亂埋亂葬等不良現象明顯減少。許多行政村還建立“黨建引領+村規民約+三社聯動”機制，有力實施村規民約完善提升計劃。針對鄉村治理中的“等靠要”、懶漢行為等問題，完善獎懲機制，形成“我治理、我光榮”的良好氛圍，為實施鄉村振興戰略、建設富饒美麗幸福新湖南提供“助推器”和“動力源”。

雖然村規民約對鄉村治理的積極作用已初步顯現，但是仍面臨著不少問題，暴露出加強村規民約建設的尷尬境遇與作用限度。主要是有的行政村村規民約至今是“空白”，有的并村后把村規并沒了;有的村規民約老套過時，與新時代的新要求格格不入;有的村規民約政治站位不高，黨組織領導和把關不嚴;有的村規民約制定主體錯位、程序簡單化、內容粗俗化，甚至與法律法規不相符;有的宣傳造勢不夠，村規民約被“束之高閣”、形同虛設;有的監督機制不全、獎懲投入不夠，不利于村規民約積極作用的充分發揮。

為切實加強村規民約建設，促進村規民約有效實施，更好地發揮“小村規”“小民約”撬動“大治理”“大振興”的作用，特提出四點建議：

一、牢記初心使命，實行村規民約全覆蓋。

十八屆四中全會把村規民約作為推進全面依法治國的一項任務后，中辦國辦又于今年6月印發《關于加強和改進鄉村治理的指導意見》明確要求：“加強村規民約建設，強化黨組織領導和把關，實現村規民約行政村全覆蓋。”2015年9月至2016年6月，省委省政府強力推進“合鄉并村”工作，全省鄉鎮由2063個減少至1539個，減少鄉鎮524個、減幅25%;全省建制村數由41595個合并為24153個，減少17442個、減幅為42%，為實現村規民約行政村全覆蓋奠定了堅實基礎。各級各部門應根據中央和省委要求，高度重視、切實負起責任，把村規民約全覆蓋這件大事由“議事日程”提上“辦事日程”，帶著感情、帶著責任、帶著使命，查漏補缺、親力親為，逐鄉排隊、逐村檢查，沒有村規民約的馬上起動程序、限時建立實施;已有村規民約但不完善的，立即對表對標、盡快修定實施。做到不留空白、不留死角，年內完成全覆蓋。

二、提高政治站位，實現村規民約高質量。

加強村規民約建設是實施鄉村有效治理的重要內容。因為村規民約源遠流長難免“泥沙俱下”“魚目混珠”良莠難分，所以新時代的村規民約建設要強化鄉村黨組織的政治引領功能，把準政治方向、增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”，政治上站得穩、靠得住，把提高政治站位貫穿于領導村規民約建設的“全過程”。要持續推動習近平新時代中國特色社會主義思想和社會主義核心價值觀落細落地落實，融入文明公約、村規民約、家規家訓。依靠群眾因地制宜制定村規民約，提倡把喜事新辦、喪事簡辦、弘揚孝道、尊老愛幼、扶殘助殘、和諧敦睦等內容納入村規民約。要守初心、擔使命、找差距、抓落實，融會貫通、規以致用、約以致用，按照高標準高質量高水準的要求打造具有中國特色彰顯時代精神的村規民約，支持和保障村規民約在傳承優良傳統、倡導文明新風、淳化鄉風民俗中發揮社會規范作用。

三、創新宣傳方式，實現村規民約廣傳播。

村規民約只有廣為傳播、廣受村民所知，才能“廣教化而厚風俗”，才能“知于心、踐與行”。為此，要增強傳播意識、創新宣傳方式，多措并舉抓“造勢”。通過召開鄉村治理推進會、村規民約推進實施會、現場會等，對制定修訂村規民約工作進行全面動員部署。組織法制宣傳員、普法講師團、志愿服務者、人民調解員等力量，采取培訓、講座、村務欄張貼、黑板報、墻報、標識牌、農村有線廣播、發放宣傳資料等各種形式，開展相關法律政策宣傳活動，現場解答村民群眾的疑難問題。鄉鎮干部、聯村干部、村“兩委”干部逐戶走訪村民宣傳推廣村規民約，做到家喻戶曉、人人皆知。還要廣泛運用新媒體、互聯網+、村民微信群、手機報和群眾喜聞樂見的文藝節目等多種方式向群眾公開宣傳，提高村規民約的知曉度，讓村規民約在廣大村民中入眼入耳入腦、內化于心外化于形，指導和規范生產生活及日常行為舉止。

四、建立健全機制，實現村規民約正能量。

中辦國辦印發《關于加強和改進鄉村治理的指導意見》強調，以法律法規為依據，規范完善村規民約，確保制定過程、條文內容合法合規，防止一部分人侵害另一部分人的權益。建立健全村規民約監督和獎懲機制，注重運用輿論和道德力量促進村規民約有效實施。對違背村規民約的，在符合法律法規前提下運用自治組織的方式進行合情合理的規勸、約束。為充分發揮村規民約的積極作用，有必要建立健全加強村規民約建設的責任機制、投入機制、督辦機制、評估機制、獎懲機制等等。古人云，“無規矩不成方圓”。要通過建機制、立規矩、抓落實，把村規民約和遵規守約工作納入農村文明家庭、星級文明戶、五好家庭等創建活動，廣泛開展農村道德模范、最美鄰里、身邊好人、新時代好少年、尋找最美家庭、遴選最美村規民約等選樹活動，開展鄉風評議，弘揚道德新風。加強村規民約建設，加強正面典型激勵引導，強化村規民約美譽度，提升村規民約公信力，激發村規民約活力，大力推進鄉村治理體系和治理能力現代化。