行政村慈善“三個(gè)一”建設(shè)的探索和實(shí)踐

陳秀慧

2017年，象山縣慈善總會(huì)著力開展行政村慈善“三個(gè)一”工程建設(shè)，以村村建有一個(gè)慈善工作站、一個(gè)鄰里慈善幫扶基金、一支慈善義工隊(duì)伍為目標(biāo)，率先在高塘島鄉(xiāng)實(shí)施“村村鄰里慈善幫扶基金”工程試點(diǎn)。截至2018年年底，全縣518個(gè)行政村（社區(qū)），建立慈善工作站達(dá)到100%;“村村鄰里慈善幫扶基金”創(chuàng)建達(dá)到100%，累計(jì)募集基金1554.7萬元，村均達(dá)到3萬元，村民參與募捐率66.1%;18個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）慈善分會(huì)建立慈善義工大隊(duì)達(dá)到100%，各行政村慈善義工中隊(duì)正在如火如荼地創(chuàng)建中，力爭2019年實(shí)現(xiàn)行政村慈善義工中隊(duì)全覆蓋。為此，象山縣慈善總會(huì)被象山縣委、縣政府授予“2018年度鄉(xiāng)村振興共建先進(jìn)單位”。

一、試點(diǎn)先行，積極探索

象山縣慈善總會(huì)自2017年5月?lián)Q屆后，力求創(chuàng)新工作思維，提出募集工作向農(nóng)村村民拓展。長期以來，農(nóng)村弱勢(shì)群體的救助工作比較薄弱，村級(jí)慈善工作站建設(shè)相對(duì)滯后，有些已建立的村級(jí)慈善工作站，因?yàn)橘Y金和人員的不足，工作站形同虛設(shè)，起不到應(yīng)有的作用。建立村級(jí)慈善工作站是解決有人辦事問題，而建立村級(jí)慈善基金則是解決有錢辦事的問題，兩者相輔相成，缺一不可。“村村鄰里慈善幫扶基金”可搭建農(nóng)村善款募集、困難人群救助、慈善文化傳播“三位一體”的工作平臺(tái)，在農(nóng)村中營造濃厚的慈善氛圍，使更多的村民了解慈善，關(guān)心慈善，自覺參與慈善，蘊(yùn)藏在民間的愛心得到進(jìn)一步激發(fā)，可有效地發(fā)揮慈善在調(diào)節(jié)社會(huì)分配、促進(jìn)社會(huì)和諧、倡導(dǎo)社會(huì)文明等方面的重要作用。

7月上旬，象山縣慈善總會(huì)出臺(tái)了《象山縣“村村鄰里慈善幫扶基金工程”高塘島鄉(xiāng)試點(diǎn)工作方案》。要求在建立村級(jí)慈善工作站的基礎(chǔ)上，每個(gè)工作站在本村募集幫扶基金一萬元以上，村民參與募捐率達(dá)60%以上，以實(shí)現(xiàn)“自募自助，村內(nèi)受益”的幫扶模式。

7月13日，象山縣慈善總會(huì)領(lǐng)導(dǎo)與高塘島鄉(xiāng)黨政班子領(lǐng)導(dǎo)就“村村鄰里慈善幫扶基金”試點(diǎn)的相關(guān)問題召開研討會(huì)，強(qiáng)調(diào)了“村村鄰里慈善幫扶基金”的意義，明確了基金創(chuàng)建的目標(biāo)和原則，確定了基金救助范圍和試點(diǎn)工程的工作程序。高塘島鄉(xiāng)黨政班子對(duì)試點(diǎn)落戶高塘熱烈歡迎，并在研討會(huì)上提出了將募捐金額和救助額度相結(jié)合的積分制管理模式。隨后，高塘島鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子召開鄉(xiāng)、村兩級(jí)干部動(dòng)員大會(huì)，傳達(dá)慈善總會(huì)的試點(diǎn)精神;村召開班子會(huì)議，統(tǒng)一思想，排摸分析，分析村情;在各村、主要街道張貼倡議書，懸掛橫幅標(biāo)語，開展義工服務(wù)活動(dòng)。在全鄉(xiāng)統(tǒng)一啟動(dòng)儀式前，各村黨員、干部、村民代表率先進(jìn)行捐款，一千、八百、三五百，為募捐活動(dòng)起了示范引導(dǎo)作用，為全村募捐工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

經(jīng)過前期充分的準(zhǔn)備和發(fā)動(dòng)，8月1日上午，高塘島鄉(xiāng)各村同時(shí)啟動(dòng)“村村慈善幫扶基金”募捐活動(dòng)。聯(lián)村干部、村民代表帶著流動(dòng)捐款箱挨家挨戶上門勸募;村班子主要成員走企業(yè)、訪商戶、上丹城、下海島，解說慈善基金的用途，得到了企業(yè)家、商貿(mào)戶的大力支持。截至當(dāng)天中午，江北村募得慈善基金49560元，江南村募得慈善基金4500元，花岙島村募得慈善基金10010元，余江村募得慈善基金2110元。其中花岙島村一位106歲高齡的長壽老人得知我們開展的“村村鄰里慈善幫扶基金”是為幫助有困難的村民，主動(dòng)捐款100元。

同時(shí)縣慈善總會(huì)義工分會(huì)的三支義工大隊(duì)分別到江北村敬老院、林港村村民服務(wù)中心和花岙島村開展義工服務(wù)，為敬老院老人和村民免費(fèi)理發(fā)、測血壓（血糖）、打掃衛(wèi)生等。募捐和義工服務(wù)活動(dòng)同時(shí)開展，在高塘島鄉(xiāng)營造了濃厚的慈善氛圍，加快了募捐工作的進(jìn)度，并為高塘島鄉(xiāng)建立慈善義工服務(wù)隊(duì)打下了基礎(chǔ)。

同年9月，全縣創(chuàng)建“村村鄰里慈善幫扶基金”現(xiàn)場會(huì)在高塘島鄉(xiāng)召開，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）副書記、縣民政局、縣農(nóng)林局以及各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）慈善分會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人和慈善總會(huì)全體成員參加會(huì)議，寧波市慈善總會(huì)會(huì)長陳云金、象山縣委常委干維岳出席會(huì)議并作了重要講話，陳云金會(huì)長對(duì)試點(diǎn)成功給予了高度評(píng)價(jià)。截至高塘島鄉(xiāng)“村村鄰里慈善幫扶基金”現(xiàn)場會(huì)召開，全鄉(xiāng)18個(gè)行政村全部建立基金，募集善款40.1萬元，村均募捐善款2.2萬元，村民參與率72%，建立了19支義工服務(wù)隊(duì)，約360余人。

二、典型引路，全面推進(jìn)

高塘島鄉(xiāng)“村村鄰里慈善幫扶基金”試點(diǎn)的成功，得到了象山縣委、縣政府的充分肯定，給全縣建立“村村鄰里慈善幫扶基金”奠定了基礎(chǔ)。經(jīng)總會(huì)建議，2018年縣人代會(huì)的政府工作報(bào)告中提出：推進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展，基本實(shí)現(xiàn)“村村鄰里慈善幫扶基金”全覆蓋。縣委副書記孫小雄同志要求各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）黨委、政府在加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)中，把創(chuàng)建村級(jí)慈善工作“三個(gè)一”作為德治創(chuàng)建內(nèi)容納入其中，抓好落實(shí)。為此，縣慈善總會(huì)于3月14日召開全縣慈善工作會(huì)議做專題部署。會(huì)議要求，各級(jí)慈善組織要深刻領(lǐng)會(huì)精神，堅(jiān)決貫徹落實(shí)，擔(dān)負(fù)起主責(zé)，當(dāng)好黨委政府參謀，按照縣慈善總會(huì)下發(fā)的有關(guān)創(chuàng)建工作實(shí)施意見，借鑒高塘島鄉(xiāng)的試點(diǎn)做法，全面推進(jìn)“村村鄰里慈善幫扶基金”創(chuàng)建工作。

為了按時(shí)、保質(zhì)完成任務(wù)，象山縣慈善總會(huì)明確責(zé)任分解，建立工作督導(dǎo)制度。首先，縣慈善總會(huì)對(duì)“村村鄰里慈善幫扶基金”創(chuàng)建工作，進(jìn)行了責(zé)任分解，建立工作督導(dǎo)制度。將全縣18個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）劃分為四個(gè)片，每片明確一名副會(huì)長負(fù)責(zé)聯(lián)系。承擔(dān)聯(lián)系責(zé)任的各位副會(huì)長，不但參加鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）的動(dòng)員大會(huì)，組織文藝隊(duì)伍去配合營造氛圍，而且保持與鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）的經(jīng)常聯(lián)系，督導(dǎo)“村村鄰里慈善幫扶基金”創(chuàng)建工作。其次，縣慈善總會(huì)創(chuàng)辦《慈善信息》專題簡報(bào)，建立了全縣創(chuàng)建“村村鄰里慈善幫扶基金”進(jìn)度情況月通報(bào)制度。每月一次向縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)和各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）通報(bào)創(chuàng)建工作進(jìn)展情況，不但讓縣委縣政府領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)掌握工作進(jìn)展情況，而且也推動(dòng)了鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）基金創(chuàng)建工作的相互促進(jìn)。

各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）領(lǐng)導(dǎo)也對(duì)創(chuàng)建工作高度重視，鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）黨政班子召開班子會(huì)議、全體機(jī)關(guān)干部會(huì)議，成立由黨委書記擔(dān)任組長，由鎮(zhèn)長和慈善分會(huì)會(huì)長擔(dān)任副組長、黨政班子成員為成員的慈善基金創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任歸屬，統(tǒng)一有序地強(qiáng)化對(duì)各村創(chuàng)建工作的領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)在各村成立慈善工作站，由各村黨支部書記、村委會(huì)主任或者德高望重、具有影響力的人任慈善工作站站長，并配備一名慈善工作站聯(lián)絡(luò)員。基金創(chuàng)建過程中，聯(lián)村干部、各村（社區(qū)）干部挨家挨戶上門動(dòng)員，宣傳建立村（社區(qū)）慈善工作站目的意義，傳達(dá)縣慈善總會(huì)獎(jiǎng)勵(lì)政策，講清募捐資金管理辦法和救助對(duì)象范圍，從而增強(qiáng)干部群眾自覺參與、奉獻(xiàn)愛心積極性。同時(shí)，在鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）的試點(diǎn)村舉行村村鄰里慈善幫扶基金啟動(dòng)儀式，組織演出村民喜聞樂見的文藝節(jié)目，并在現(xiàn)場進(jìn)行捐款、發(fā)放捐贈(zèng)證書。例如：定塘鎮(zhèn)在農(nóng)歷正月初八開春上班第一天就舉行了“情暖田園定塘·村村鄰里慈善幫扶基金”啟動(dòng)儀式，現(xiàn)場舉行捐款活動(dòng)，共收到4.65萬元善款。截至9月底，全鎮(zhèn)28個(gè)行政村全部完成創(chuàng)建的目標(biāo)。村均建立基金5.93萬元，群眾參與率達(dá)62.5%。新橋鎮(zhèn)在農(nóng)歷正月十二，以東溪村為中心，向全鎮(zhèn)2.7萬群眾發(fā)出了“大愛新橋·2018愛心公益慈善一日捐”的動(dòng)員令，當(dāng)天全鎮(zhèn)28個(gè)行政村有4000余戶村民積極響應(yīng)，踴躍捐款。

基金創(chuàng)建，義工同行。高塘島鄉(xiāng)試點(diǎn)中縣慈善總會(huì)義工發(fā)揮的促進(jìn)作用深入人心，鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）紛紛行動(dòng)，積極創(chuàng)建直屬義工大隊(duì)，并在條件成熟的行政村建立義工中隊(duì)。根據(jù)廣泛宣傳、自愿報(bào)名原則，選出一名有愛心、有能力的人擔(dān)任隊(duì)長，募集一批有愛心、有時(shí)間的村民組成一支慈善義工隊(duì)伍，邀請(qǐng)縣慈善總會(huì)義工分會(huì)負(fù)責(zé)人和義工，指導(dǎo)義工隊(duì)伍建設(shè)，制定義工相關(guān)制度，開展義工培訓(xùn)。高塘島鄉(xiāng)慈善分會(huì)組建了直屬義工大隊(duì)，并在18個(gè)村均建立了義工中隊(duì)，公益服務(wù)蔚然成風(fēng)，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中發(fā)揮了極大的促進(jìn)作用。黃避岙鄉(xiāng)慈善分會(huì)紅馬甲義工大隊(duì)，在16個(gè)村均建立了義工中隊(duì)，注冊(cè)義工317人，2018年開展清潔環(huán)境衛(wèi)生、愛心助老慰問等活動(dòng)392次。義工活動(dòng)像一針催化劑，不僅有效促進(jìn)了基金創(chuàng)建，更加速了慈善文化在村里的傳播，提升了村民對(duì)“村村鄰里慈善幫扶基金”的好感度。

目前，象山縣建有慈善義工大隊(duì)29支，其中縣慈善總會(huì)直屬義工大隊(duì)11支，鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）慈善分會(huì)直屬義工大隊(duì)18支，共有登記注冊(cè)義工3000余人。縣慈善總會(huì)直屬義工大隊(duì)以“義工服務(wù)，情暖象山”為理念，活躍在全縣各地，深入各行政村開展服務(wù)，并協(xié)助鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）慈善分會(huì)指導(dǎo)行政村創(chuàng)建慈善義工中隊(duì)。

三、建章立制，規(guī)范運(yùn)行

行政村慈善工作站、慈善基金和慈善義工隊(duì)伍要長期良性運(yùn)作，必須要有完善的管理制度。總會(huì)要求各工作站建立健全制度體系，做到募救有規(guī)可依。慈善工作站實(shí)行站長負(fù)責(zé)制，根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范村（社區(qū)）慈善工作站管理的意見》制定《慈善工作站職責(zé)》《慈善募捐規(guī)定》《慈善基金使用規(guī)定》《慈善義工管理辦法》等規(guī)章制度，并進(jìn)行公示，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)章制度開展募救工作。各村還設(shè)立了慈善工作監(jiān)事小組。監(jiān)事小組每年聽取工作站情況匯報(bào)，對(duì)工作站的募捐、救助、公示情況進(jìn)行監(jiān)督，并根據(jù)村民反映情況向工作站提出意見建議。根據(jù)工作站相關(guān)管理制度，要求每個(gè)慈善工作站將捐贈(zèng)者名單、金額和救助者名單、金額，定期向村民公示。接受監(jiān)事小組、村民的監(jiān)督。根據(jù)《慈善義工管理辦法》，明確了慈善義工享有的權(quán)利和應(yīng)履行的義務(wù)，規(guī)定了慈善義工在活動(dòng)中要遵守的紀(jì)律以及禁止發(fā)生的行為，進(jìn)一步規(guī)范了慈善義工的行為準(zhǔn)則。

習(xí)近平總書記在浙江工作的時(shí)候就說過，“樹立慈善意識(shí)，參與慈善活動(dòng)，發(fā)展慈善事業(yè)，是一種具有廣泛群眾性的道德實(shí)踐”。行政村慈善“三個(gè)一”工程的建設(shè)，不僅實(shí)現(xiàn)了村自募自助，為村民提供參與慈善事業(yè)的平臺(tái)，將慈善事業(yè)覆蓋到全縣每個(gè)角落，讓慈善成為社會(huì)保障體系中的有益補(bǔ)充，讓那些政策還照顧不了，或者無法得到及時(shí)救助的弱勢(shì)人群得到救助。而且進(jìn)一步改善了干群關(guān)系，促進(jìn)了社會(huì)和諧。許多地方由于村民增強(qiáng)了對(duì)村干部的了解和信任，使村黨支部和村委會(huì)換屆選舉工作進(jìn)展更加順利，使美麗鄉(xiāng)村建設(shè)也變得更為容易。