中國制度的內在邏輯和獨特優勢

包心鑒

〔摘要〕 中國特色社會主義制度，是中國共產黨領導中國人民在新中國70年尤其是改革開放40年歷史進程中的偉大創造，是實現“兩個一百年”宏偉目標和中華民族偉大復興中國夢的根本制度支撐和制度保障。在中國特色社會主義制度形成與發展過程中，深蘊著深刻的理論邏輯、歷史邏輯和實踐邏輯，彰顯著獨特的制度優勢。中國特色社會主義制度，深蘊著“黨性”與“人民性”的有機統一，在堅持人民當家作主、堅持以人民為中心中彰顯著獨特的制度優勢;深蘊著“改革性”與“定型化”的有機統一，在勇于自我革命、逐步定型優化中彰顯著獨特的制度優勢;深蘊著“傳承性”與“時代性”的有機統一，在傳承中華文明、包容世界文明中彰顯著獨特的制度優勢。

〔關鍵詞〕 中國制度;內在邏輯;獨特優勢

〔中圖分類號〕D61 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1000-4769（2019）05-0001-11

在社會變革和社會發展進程中，制度問題是帶有根本性、全局性、穩定性、長期性的問題。制度是國家運行的基本架構，是社會發展的根本支撐，是“秩序”與“規則”的集中體現。70年前，1949年9月，中國人民政治協商會議在北平（北京）勝利召開，莊嚴宣告中華人民共和國成立，建立起人民民主專政的國家制度，這一新制度的誕生，標志著“中國人從此站立起來了。”“我們的民族再也不是一個被人侮辱的民族了。”①“中國的歷史，從此開辟了一個新的時代。”②65年前，全國人民代表大會第一次會議勝利召開，建立起新中國的根本政治制度——人民代表大會制度，這“是中國人民在人類政治制度史上的偉大創造，是深刻總結近代以后中國政治生活慘痛教訓得出的基本結論，是中國社會一百多年激越變革、激蕩發展的歷史結果，是中國人民翻身作主、掌握自己命運的必然選擇。”③新中國70年的歷史，從根本意義上說，是一部社會主義制度建立鞏固和變革發展的歷史。在新時期改革開放偉大實踐中明確形成并不斷完善的中國特色社會主義制度（以下簡稱中國制度），既承續了中國共產黨關于社會主義制度不懈探索的寶貴經驗，又凝結著改革開放40年中國共產黨在深化制度改革、推進制度創新中的政治智慧。中國特色社會主義制度，深刻彰顯了科學社會主義學說關于制度建設的理論邏輯與中國社會變革中制度建設的歷史邏輯、實踐邏輯的辯證統一。

一、中國特色社會主義制度，深蘊著“黨性”與“人民性”的有機統一，在堅持人民當家作主、堅持以人民為中心中彰顯著獨特的制度優勢

為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興，是中國共產黨人的初心和使命。這一初心和使命，集中體現了中國共產黨的性質宗旨、理想信念、宏偉目標和百年奮斗歷程。不忘初心、牢記使命，是中國共產黨領導人民前赴后繼、浴血奮戰，推翻反動統治，消滅剝削制度，實現民族獨立和人民解放的強大動力;不忘初心、牢記使命，也是中國共產黨領導人民自力更生、艱苦奮斗，建立社會主義新中國，確立社會主義基本制度，實現偉大社會變革和人民當家作主的強大動力;不忘初心、牢記使命，更是中國共產黨領導中國人民自覺進行偉大社會革命和深刻自我革命，通過改革開放建立中國特色社會主義制度，依托這一制度實現人民富裕、國家富強、民族振興的強大動力。歷史雄辯地表明，中國共產黨人不忘初心、牢記使命，為實現黨的初心和使命不懈奮斗，是近代以來中國一切社會變革的最重要因素和最根本保證。“中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導。堅持和完善黨的領導，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所在、幸福所在。”④堅持黨的領導與人民當家作主的有機統一，既是中國特色社會主義制度的生成邏輯，又是中國特色社會主義制度的發展邏輯，是中國特色社會主義制度的最大優勢。

——中國特色社會主義制度“黨性”與“人民性”的有機統一，深刻體現在這一制度是中國共產黨在充分尊重人民群眾的實際需求和首創精神、不斷汲取人民群眾的偉大創造和實踐經驗的基礎上形成的，具有深厚的群眾基礎和動員群眾、凝聚民心的制度優勢。

中國共產黨是在中國人民謀求解放的斗爭實踐中產生的先進政黨，是來自人民、扎根人民，與人民群眾保持血肉聯系的先進政黨。堅決地相信人民群眾、堅定地依靠人民群眾，是黨的本質屬性，是黨的領導力量的根本所在;從群眾中來、到群眾中去，一切依靠群眾、一切為了群眾，全心全意為人民的利益而奮斗，是黨的根本路線和根本宗旨。正是緊緊依靠人民群眾，中國共產黨奪取了中國革命的偉大勝利;也正是緊緊依靠人民群眾，中國共產黨在古老的中國大地上第一次建立了以消滅剝削制度、實現人民解放和幸福為宗旨的社會主義制度。在社會主義基本制度建立初期，毛澤東主席就明確強調，緊緊依靠人民群眾的主體力量，調動一切積極因素為社會主義事業服務，這是社會主義建設的“一個根本方針”。“過去為了結束帝國主義、封建主義和官僚主義的統治，為了人民民主革命的勝利，我們就實行了調動一切積極因素的方針。現在為了進行社會主義革命，建設社會主義國家，同樣也實行這個方針。”⑤正是由于緊緊依靠人民群眾，充分調動工人、農民和廣大知識分子的積極因素，團結一切可以團結的力量，社會主義基本制度得以建立鞏固和發展壯大。改革開放新時期中國特色社會主義制度的形成和發展，更加鮮明地彰顯了黨的堅強領導與人民群眾主體力量有機統一的內在邏輯。

新時期的改革開放，從本質意義上說是中國共產黨在深入總結社會主義歷史經驗基礎上的一次偉大覺醒，是中國社會主義制度的一場偉大革命。“偉大覺醒”和“偉大革命”的最根本之處和最鮮明標志，就是一切從中國實際出發，根據人民群眾的實際需求確立社會主義制度建設的根本原則，汲取人民群眾的實踐經驗以增生社會主義制度的生機活力。改革開放初期，鄧小平就反復強調，“貧窮不是社會主義，社會主義要消滅貧窮。不發展生產力，不提高人民的生活水平，不能說是符合社會主義要求的。”⑥“社會主義原則，第一是發展生產，第二是共同富裕。我們允許一部分人先好起來，一部分地區先好起來，目的是更快地實現共同富裕。”⑦正是在把解放生產力、發展生產力作為根本任務，把實現共同富裕作為根本目標的初步改革開放實踐中，以公有制為主體、允許多種所有制經濟共同發展的中國特色社會主義經濟制度和分配制度得以逐步形成，并充分釋放出解放生產力、創造社會物質財富的強大優勢。根據改革開放的中國實踐，1992年鄧小平在南方重要談話中做出精辟論斷：“社會主義的本質，是解放生產力，發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。”⑧這一科學論斷，正是在深刻總結人民群眾對社會主義的實際需求和切身體驗基礎上形成的，在科學社會主義發展史上具有重大創新意義。

中國特色社會主義制度的生機與活力從哪里來，改革開放實踐雄辯表明，“生機”蘊藏在人民群眾對社會主義的首創精神之中，“活力”體現在人民群眾自主創造社會主義的偉大實踐之中。這是中國特色社會主義制度所特有的內在生成邏輯。關于這一制度邏輯，鄧小平做出深刻闡釋：改革開放中的許多創造，中國特色社會主義制度的許多成功，都是“人民群眾發明的，我只不過把它們概括起來，提出了方針政策。”⑨“農村搞家庭聯產承包，這個發明權是農民的。農村改革中的許多好東西，都是基層創造出來，我們把它拿來加工提高作為全國的指導。”⑩“改革開放中許許多多的東西，都是由群眾在實踐中提出來的。報告（指黨的十四大報告——引者注）中講我的功績，一定要放在集體領導范圍內，絕不是一個人的腦筋就可以鉆出什么新東西來，是群眾的智慧，集體的智慧。我的功能是把這些新事物概括起來，加以提倡。”這些意味深長的精辟論述，深刻揭示了人民群眾對社會主義的深刻理解和首創精神是社會主義制度自我革命的真正源頭和強大動力，深刻彰顯了黨的堅強領導與人民群眾偉大創造在中國特色社會主義制度形成發展過程中的有機統一。正是由于以鄧小平為代表的中國共產黨人對人民群眾偉大實踐和首創精神的高度尊重和大力支持，才有力推進了社會主義制度的自我革命，逐步形成了中國特色社會主義制度，創造了社會主義發展史上前所未有的偉大奇跡。

——中國特色社會主義制度“黨性”與“人民性”的有機統一，突出體現在這一制度始終堅持人民當家作主的本質特征和堅持以人民為中心的價值取向，具有厚重的人民底蘊和為了人民、造福人民的制度優勢。

人民在國家制度中處于什么樣的位置，是區分舊國家制度和新國家制度的根本標志。馬克思深刻指出：“在君主制中是國家制度的人民;在民主制中則是人民的國家制度。”“民主制從人出發，把國家變成客體化的人。”“不是國家制度創造人民，而是人民創造國家制度。”堅持人民在國家制度中的主體地位，依據人民的根本利益和主體意愿推進國家建設和治理，是社會主義國家制度的最本質特征。在新民主主義革命取得全國勝利的前夕，在籌劃社會主義國家成立過程中，毛澤東就明確指出：“我們是人民民主專政，各級政府都要加上‘人民二字，各種政權機關都要加上‘人民二字，如法院叫人民法院，軍隊叫人民解放軍，以示和蔣介石政權不同。”我們的國家政權，“集中到一點，就是工人階級（經過共產黨）領導的以工農聯盟為基礎的人民民主專政。”“人民的國家是保護人民的。有了人民的國家，人民才有可能在全國范圍內和全體規模上”更好地發展自己，創造美好生活。新中國成立以來，正是由于中國共產黨始終堅持人民當家作主的國家制度性質，依靠人民的主體力量不斷鞏固和發展社會主義制度，才有力推進了社會主義建設，并為新時期改革開放和中國特色社會主義制度的形成與發展奠定了根本制度基礎。

在中國共產黨堅強領導下實現人民當家作主，是中國特色社會主義制度的最本質特征。黨的十九大報告深刻指出：“黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證，人民當家作主是社會主義民主政治的本質特征，依法治國是黨領導人民治理國家的基本方式，三者統一于我國社會主義民主政治偉大實踐。”新中國70年制度發展史尤其是改革開放40年制度變革史雄辯表明，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，既是社會主義制度不斷鞏固、充滿巨大優越性的根本之點，更是中國特色社會主義制度創新發展、充滿內在生命力的根本邏輯。中國特色社會主義制度深蘊黨的領導與人民當家作主的有機統一，突出體現在：其一，人民是國家的主人，國家一切權力屬于人民。人民當家作主的地位和作用，通過在中國共產黨統一領導下，堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度、基層群眾自治制度來不斷鞏固和實現。正是在根本制度和基本制度的不斷完善發展中，黨的領導與人民的意志不斷實現了有機統一。其二，中國共產黨一貫高舉人民民主的光輝旗幟，以實現和保證人民當家作主作為社會主義制度建立和鞏固的根本基礎，以體現人民意志、保障人民權益、激發人民創造活力，作為社會主義制度改革和完善的根本任務，正是在“用制度體系保證人民當家作主”這一奮斗目標和價值取向上，黨的堅強領導與人民當家作主不斷實現了有機統一。

在制度建設的一切過程和各個層面堅持以人民為中心，是中國特色社會主義制度的最核心價值。黨的十八大以來，以習近平為核心的黨中央明確提出“堅持以人民為中心”的發展思想，賦予中國特色社會主義制度鮮明的人民立場和堅持以人民為中心的核心價值取向。十八屆三中全會把“促進社會公平正義、增進人民福祉”作為全面深化改革、推進國家治理現代化、完善和發展中國特色社會主義制度的“根本出發點和落腳點”;十八屆四中全會明確提出“人民是依法治國的主體和力量源泉”，強調“必須堅持法治建設為了人民、依靠人民、造福人民，保護人民，以保障人民權益為出發點和落腳點”;十八屆五中全會明確提出“創新、協調、綠色、開放、共享” 五大發展理念，把“堅持人民主體地位”作為全面建成小康社會必須遵循的首要原則;十八屆六中全會則進一步強調“必須把全心全意為人民服務、保持黨同人民群眾的血肉聯系作為加強和規范黨內政治生活的根本要求”，為“堅持以人民為中心”奠定了根本政治保障。黨的十九大深刻總結中國特色社會主義制度發展的歷史經驗，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，明確提出“新時代堅持和發展中國特色社會主義”的14條基本方略，其中第2條即“堅持以人民為中心”，第5條即“堅持人民當家作主”。這一系列政治認識和政治綱領，使中國特色社會主義制度“堅持以人民為中心”的核心價值愈益凸顯、內涵愈益豐滿、指向愈益明確，愈加具有新時代的深刻內涵。

中國特色社會主義制度，是堅持人民民主、發展人民民主的根本制度。馬克思主義指明，世上沒有“純粹民主”“抽象民主”，民主既不是只能為少數人所壟斷和把玩的“奢侈品”，也不可能是所有人都能擁有和掌握的“廉價品”，民主總是同一定的政治制度相聯系并為一定的利益關系服務的，具有鮮明的階級性和利益性。歷史上不同性質的國家制度，顯然大多標榜民主，但民主的實際價值意蘊并不完全相同，甚至大相徑庭。中國儒家文化主張“民惟邦本，本固邦寧”，中國封建社會制度也大多標榜自己是“民本”制度，但這個“民”，是具有參與權和話語權的少數精英階層，即所謂“君子”，而絕非廣大勞動群眾，即傳統政治文化中的“小人”，這就是所謂“勞心者治人，勞力者治于人”。近代西方思想家倡導“以人為本，權利本位”，現代資本主義國家也大多標榜自己是“民主”制度，這固然是人類民主制度的歷史進步，但這種“民主”制度是與“資本”緊密聯系的，從而是具有極大局限性的有限“民主”，普通勞動群眾很難完全擁有和真實使用，民主不過是壟斷資產階級的一種統治宣言和競爭手段罷了。在對歷史上種種民主價值觀和民主制度進行批判性繼承的基礎上，馬克思主義經典作家深刻揭示了社會主義民主的價值本質，這就是，民主作為一種國家制度和國家形式，“意味著在形式上承認公民一律平等，承認大家都有決定國家制度和管理國家的平等權利。”民主意味著人民進行統治和治理，擁有平等的參與國家治理的權利——這就是馬克思主義民主觀的精髓，這也就是社會主義民主政治制度的核心價值所在。堅持以人民為中心的中國特色社會主義制度，正是在不斷發展和完善過程中深刻體現著、釋放著馬克思主義的民主價值觀：其一，中國特色社會主義制度，堅持以人民為宗旨，把實現公平正義、增進人民福祉作為根本出發點和落腳點;其二，中國特色社會主義制度，堅持以人民為主體，把尊重人民主體地位、激發人民主體意識、調動最廣大人民主體積極性作為根本依靠力量;其三，中國特色社會主義制度，堅持以人民為目的，把不斷實現好、維護好和發展好最廣大人民的根本利益作為根本價值目標。總之，在中國特色社會主義制度不斷發展完善過程中，中國共產黨堅持以人民為中心的價值理念得以充分堅持和彰顯，從而使這一制度獲得了最廣大人民的認同、支持和參與而充滿堅定自信。

二、中國特色社會主義制度，深蘊著“改革性”與“定型化”的有機統一，在勇于自我革命、逐步定型優化中彰顯著獨特的制度優勢

社會主義制度不是一蹴而就、一勞永逸的，而是一個在自我調整與改革中不斷實現自我完善的過程。改革開放是中國特色社會主義制度的最鮮明品格，在全面深化改革開放中實現制度逐步定型和優化，是當代中國改革開放的最根本任務，也是中國特色社會主義制度的最突出優勢。

改革開放是社會主義制度的特有屬性，也是社會主義制度不斷走向完善的根本路徑。科學社會主義創始人恩格斯明確指出：“所謂‘社會主義社會不是一種一成不變的東西，而應當和其他任何社會制度一樣，把它看成是經常變化和改革的社會。”新中國建立初期，毛澤東就對社會主義社會矛盾的客觀性和改革的必然性進行了深入研究，明確指出，社會主義社會的基本矛盾“仍然是生產關系和生產力之間的矛盾，上層建筑和經濟基礎之間的矛盾。不過社會主義社會的這些矛盾，同舊社會的生產關系和生產力的矛盾、上層建筑和經濟基礎的矛盾，具有根本不同的性質和情況罷了。”一切剝削制度社會的基本矛盾，導致的必然結果是舊制度被新制度所取代的革命，而社會主義社會的基本矛盾，導致的必然結果是社會主義制度自我調整與完善的改革。從制度調整的廣度和深度來說，改革也是一場革命，但這是與制度更替所不相同的一場革命。由于社會主義制度的改革前無古人、前所未有，沒有成功的經驗可以借鑒，因而20世紀六七十年代世界社會主義國家幾乎都經歷了先體制僵化后改革轉向的沉重教訓。正是在深刻總結蘇聯東歐國家歷史經驗尤其是中國“文化大革命”嚴重教訓的基礎上，1978年黨的十一屆三中全會拉開了當代中國改革開放的偉大序幕，開啟了社會主義發展史上前所未有的偉大革命。持續40年的改革開放，最重大成果是開創和發展了中國特色社會主義，為社會主義現代化建設提供了強大動力和制度保障;最深遠影響是賦予中國特色社會主義制度以適合中國國情、適應人民需求和順應時代發展的品格和活力，為充分釋放社會主義制度的優越性開辟了正確道路。歷史雄辯地表明，“中國特色社會主義之所以具有蓬勃生命力，就在于是實行改革開放的社會主義。”“只有改革開放才能發展中國、發展社會主義、發展馬克思主義。中國特色社會主義在改革開放中產生，也必將在改革開放中發展壯大。”

當代中國改革開放在制度創新上的突出貢獻在于，既堅持社會主義根本制度和基本原則不動搖，又立足中國實際、順應時代要求深入探索社會主義制度的有效實現形式，并在全面深化改革開放中逐步實現制度定型化。“改革性”與“定型化”的有機統一，是中國特色社會主義制度深蘊的內在邏輯。

在鄧小平理論中，蘊涵著深邃的制度改革思想，集中彰顯了中國特色社會主義制度“改革性”與“定型化”有機統一的內在邏輯。主要表現在：

（一）改革是在社會主義制度下解放生產力和發展生產力的必由之路。“革命是解放生產力，改革也是解放生產力。”“過去，只講在社會主義條件下發展生產力，沒有講還要通過改革解放生產力，不完全。應該把解放生產力和發展生產力兩個都講全了。”“改革的性質同過去的革命一樣，也是為了掃除發展社會生產力的障礙，使中國擺脫貧窮落后的狀態。”因此，為了發展生產力，必須對傳統的經濟制度和經濟體制進行深刻變革，這是在社會主義制度下發展生產力的“必由之路”。

（二）改革是堅持和發展社會主義制度的根本手段。“改革促進了生產力的發展，引起了經濟生活、社會生活、工作方式和精神狀態的一系列深刻變化。改革是社會主義制度的自我完善，在一定的范圍內也發生了某種程度的革命性變革。這是一件大事，表明我們已經開始找到了一條建設中國特色社會主義的路子。”改革的一個重要指向是消除某些制度、體制中的官僚主義弊端。“官僚主義是小生產的產物，同社會化大生產是根本不相容的。”要實現社會主義現代化，“非克服官僚主義這個禍害不可。”“機構臃腫，層次重疊，手續繁雜，效率極低”，這些現象不是哪一個人的責任，而是我們制度中的某些弊端所致，“責任在于我們過去沒有及時提出改革”。現在如果“再不實行改革，我們的現代化事業和社會主義事業就會被葬送。”

（三）改革是使社會主義制度適應時代潮流、趕上時代步伐的強大動力。“現在世界突飛猛進地發展，科技領域更是如此，中國有句老話叫‘日新月異，真是這種情況。我們要趕上時代，這是改革要達到的目的。”“現在的世界是開放的世界。”“中國的發展離不開世界。” “三十幾年的經驗教訓告訴我們，關起門來搞建設是不行的，發展不起來。”這就要求把改革和開放緊密結合起來，“對內把經濟搞活，對外實行開放政策。”“社會主義要贏得與資本主義相比較的優勢，就必須大膽吸收和借鑒人類社會創造的一切文明成果，吸收和借鑒當今世界各國包括資本主義發達國家的一切反映現代社會化生產規律的先進經營方式、管理方法。”

正是從以上三個制度變革的維度，鄧小平高屋建瓴地賦予當代中國改革以深邃的革命性意義。明確指出，改革不是現行社會主義制度細枝末節的修補，而是一場“革命性的變革”，“改革是中國的第二次革命”，“是決定中國命運的一招”。特別強調改革是長期的，“改革的意義，是為下一個十年和下世紀的前五十年奠定良好的持續發展的基礎。沒有改革就沒有今后的持續發展。所以，改革不只是看三年五年，而是要看二十年，要看下世紀的前五十年。這件事必須堅決干下去。”

也正是基于對制度變革的深刻性、長期性和艱巨性的戰略思考，20世紀90年代初，在中國改革面臨重大考驗的關鍵時刻，鄧小平在南方重要講話中創造性地提出了“制度定型論”：“恐怕再有30年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。在這個制度下的方針、政策，也將更加定型化。”這一論斷高瞻遠矚、鞭辟入里，科學揭示了中國特色社會主義制度的發展規律和內在邏輯。從南方重要講話到2012年黨的十八大召開，中國已走過了20年的制度改革和逐步定型的過程，黨的十八大以來，以習近平為核心的黨中央義無反顧地承擔起在繼續深化改革開放中實現中國特色社會主義制度定型的歷史性重任。2013年11月召開的十八屆三中全會，做出全面深化改革的重大決定，開啟了實現中國特色社會主義制度走向“定型化”更為關鍵的十年新征程。十八屆三中全會明確指出，到2020年，中國將“在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果”，“形成系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。”黨的十九大從“堅持和發展中國特色社會主義基本方略”的高度，對全面深化改革和推進制度定型做出明確定位：“必須堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷推進國家治理體系和治理能力現代化，堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端，突破利益固化的藩籬，吸收人類文明有益成果，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，充分發揮我國社會主義制度優越性。”中國特色社會主義進入新時代，制度變革與制度定型邁上了新征程，這既是中國共產黨領導人民進行的“偉大社會革命”，也是中國共產黨人的“偉大自我革命”，“必須一以貫之進行下去。”

關于中國特色社會主義制度“改革性”與“定型化”有機統一的基本規律和內在邏輯，習近平總書記用“兩個半程”的重要論述進行了深刻表達。2014年春，在省部級主要領導干部學習貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班上的重要講話中，習近平精辟指出：“從形成更加成熟更加定型的制度看，我國社會主義實踐的前半程已經走過了，前半程我們的主要歷史任務是建立社會主義基本制度，并在這個基礎上進行改革，現在已經有了很好的基礎。后半程，我們的主要歷史任務是完善和發展中國特色社會主義制度，為黨和國家事業發展、為人民幸福安康、為社會和諧穩定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩定、更管用的制度體系。這項工程極為宏大，零敲碎打調整不行，碎片化修補也不行，必須是全面的系統的改革和改進，是各領域改革和改進的聯動和集成，在國家治理體系和治理能力現代化上形成總體效應、取得總體效果。”鮮明提出在全面推進國家治理現代化中實現制度現代化，既具有歷史傳承性，又具有時代開創性，既是深入完成鄧小平提出的“制度定型”后十年改革任務的基本出發點，又創造性地開辟了實現“制度優化”的改革新境界。明確提出改革“后半程”的重大意義在于，在中國特色社會主義制度基本定型的基礎上，在繼續完成工業現代化、農業現代化、科技現代化、國防現代化的歷史進程中，突出完成國家治理現代化、實現制度現代化的緊迫任務。這既是當代中國全面深化改革的關鍵節點，又是充分釋放中國特色社會主義制度在中國現代化歷史進程中的獨特優勢的關鍵所在。

世界現代化歷史進程表明，小治治事、中治治人、大治治制。“治理國家，制度是起根本性、全局性、長遠性作用的。”制度是國家運行的根本架構，是社會發展的根本支撐，是“規則”與“程序”的根本體現。中國特色社會主義進入新時代，對制度改革和制度定型提出了新要求。包括政治制度、經濟制度、文化制度、社會制度、生態制度、政黨制度以及各種類型具體制度和體制機制在內的中國特色社會主義制度，正面臨著一個全面提升現代化水平的歷史性任務。從根本意義上說，社會現代化的本質和關鍵是制度現代化。以中國特色社會主義制度基本定型為依托，全面深化體制改革和制度創新，著力推進國家治理體系和治理能力現代化，從根本意義上說就是實現制度現代化的一場偉大的制度革命。中國新時期前30多年的改革，重點解決的是如何調整生產關系和社會關系，解放和發展社會生產力、解放和釋放社會活力，消除貧困、實現人民富裕等重大現實問題，在這樣一種改革歷史進程中，如何提升制度現代化水平，這樣一個重大的、根本性的改革任務，被逐步地凸顯出來。鄧小平的“制度定型論”和習近平的“兩個半程論”，就是關于中國改革進程中制度現代化核心價值取向的內在邏輯證明。習近平深刻指出，“現在，改革到了一個新的重要關頭，推進改革的復雜程度、敏感程度、艱巨程度，一點都不亞于三十多年前。”“我們現在所處的，是一個船到中流浪更急、人到半山路更陡的時候，是一個愈進愈難、愈進愈險而又不進則退、非進不可的時候。改革開放已走過千山萬水，但仍需跋山涉水，擺在全黨全國各族人民面前的使命更光榮、任務更艱巨、挑戰更嚴峻、工作更偉大。”習近平突出強調，當前面臨的突出問題是，“我們的制度還沒有達到更加成熟更加定型的要求，有些方面甚至成為制約我們發展和穩定的重要因素。”因此，“我們必須適應國家現代化總進程”，著力完成制度現代化的歷史任務，“實現黨、國家、社會各項事務治理制度化、規范化、程序化，不斷提高運用中國特色社會主義制度有效治理國家的能力。”這些精辟論述，深刻指明了在推進國家治理體系和治理能力現代化中實現制度優化與定型化的改革方向和改革任務，無疑這也是進一步促進中國特色社會主義制度在“改革性”與“定型化”有機統一過程中進一步彰顯制度優勢的最緊迫任務。

黨的十九大之后，在以習近平為核心的黨中央堅強領導下，開始了深化制度改革與定型的新的偉大革命。十九屆三中全會啟動的黨和國家機構改革，“是全面深化改革的一個重大動作，是推進國家治理體系和治理能力現代化的一次集中行動”，“是對黨和國家組織結構和管理體制的一次系統性、整體性重構”。一年多來，改革自上而下全面展開、深入推進，披荊斬棘、成效卓著，在“重構性健全”黨的領導體系、政府治理體系、武裝力量體系、群團工作體系等方面取得了重大的理論成果、實踐成果和制度成果，在推進黨和國家領導制度、組織制度改革與定型相統一方面又邁出了至關重要的一步，為完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化提供了有力的組織保障。習近平總書記深刻指出：“完成組織架構重建、實現機構職能調整，只是解決了‘面上的問題，真正發生‘化學反應，還有大量工作要做。”全面落實黨的十八屆三中全會部署的推進國家治理現代化、實現制度現代化的重大改革措施，是中國特色社會主義制度走向完全定型化的關鍵環節和硬性任務，我們必須“乘勢而上、盡銳出戰，繼續打硬仗、啃硬骨頭”，集中力量實現重要領域和關鍵環節制度改革與創新的重大突破。

三、中國特色社會主義制度，深蘊著“傳承性”與“時代性”的有機統一，在傳承中華文明、包容世界文明中彰顯著獨特的制度優勢

“國家是文明社會的概括”。恩格斯的這一精辟論斷，深刻指明了國家制度在人類文明進程中的性質、地位與功能：其一，任何國家制度，都具有一定的“文明傳承性”，深受著傳統政治文化的影響，是已有社會文明制度的“概括”。“我們自己創造著我們的歷史，但是第一，我們是在十分確定的前提和條件下創造的。其中經濟的前提和條件歸根到底是決定性的。但是政治等等的前提和條件，甚至那些縈回于人們頭腦中的傳統，也起著一定的作用”。其二，任何國家制度，都具有很強的“文明規定性”，承擔著“秩序”與“規則”的功能，是現存社會文明秩序的“概括”。“國家是社會在一定發展階段上的產物;國家是承認：這個社會陷入了不可解決的自我矛盾，分裂為不可調和的對立面而無力擺脫這些對立面。而為了使這些對立面，這些經濟利益互相沖突的階級，不致在無謂的斗爭中把自己和社會消滅，就需要有一種表面上凌駕于社會之上的力量。這種力量應當緩和沖突，把沖突保持在‘秩序的范圍之內;這種從社會中產生但又自居于社會之上并且日益同社會相異化的力量，就是國家。”其三，任何國家制度，都具有鮮明的“文明適應性”，在適應社會文明需求中調整與完善自己。能否適應人民的需要和保護人民的利益，直接決定著國家制度的命運。“人民是否有權來為自己建立新的國家制度呢？對這個問題的回答應該是絕對肯定的，因為國家制度如果不再真正表現人民的意志，那它就變成有名無實的東西了。”以上三個方面，可以說是人類社會國家制度史彰顯的普遍規律。這些普遍規律，對于中國特色社會主義制度的完善與發展，也具有深刻的啟迪意義。如何處理好“傳統政治文化”與“現代政治文明”的關系，堅持制度創新的“傳承性”與“時代性”的有機統一，不啻是在新時代征途上完善和發展中國特色社會主義制度亟待深入回答和科學把握的一個關鍵性問題。

——在創造性轉化、創新性發展中華優秀傳統政治文化中釋放中國特色社會主義的制度優勢。

把中國特色社會主義與中華優秀傳統文化有機聯系在一起，強調在創造性轉化、創新性發展傳統文化中堅持和發展中國特色社會主義，為堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信增生厚重的文化底氣，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容，是在中國這塊傳統文化積淀深厚、影響深遠的大地上堅持和發展中國特色社會主義必須遵循的科學認識論和方法論。

中國特色社會主義雖然是在新中國70年尤其是改革開放40年發展進程中逐步形成的，但卻是從歷史深處走來，具有厚重的歷史文化傳統和歷史生成邏輯。對此，習近平總書記多次做出精辟揭示。他說：“數千年來，中華民族走著一條不同于其他國家和民族的文明發展道路。我們開辟了中國特色社會主義道路不是偶然的，是我國歷史傳承和文化傳統決定的。”“獨特的文化傳統，獨特的歷史使命，獨特的國情，注定了中國必然走適合自己特點的發展道路。我們走出了這樣一條道路，并且取得了成功。”他特別強調，“中國特色社會主義，是科學社會主義理論邏輯和中國社會發展歷史邏輯的辯證統一，是植根中國大地、反映中國人民意愿、適應中國和時代發展進步要求的科學社會主義”。

作為中國特色社會主義重要組成部分的中國制度，同樣蘊涵著中華傳統文化尤其是傳統政治文化中的許多積極因素。歷史悠久的傳統政治文明和制度文明，對中國特色社會主義制度的形成與發展發揮著不可或缺的文化基礎作用，是今天我們堅定制度自信不可或缺的文化自信底氣。

中國特色社會主義制度深蘊的傳統政治文化因素和政治文明基因，突出體現在：

（一）人文至上的政治理念。中華文明與西方文明的一個根本區別是，中華文明以“人”為中心，西方文明則以“神”為中心;中華文明十分注重人與人關系的調適，而西方文明則更多地以如何處理人與神的關系為準則。在中華傳統政治文化中，“人文”一詞起源很早。《易經》明確強調：“剛柔交錯，天文也;文明以止，人文也。觀乎天文，以察時變;觀乎人文，以化成天下。”中華政治文明將“天文”與“人文”放在對等的地位，突出強調了對人文的重視程度。人文精神的核心是對人的尊崇。中華傳統政治文化強調，“惟天地，萬物父母;惟人，萬物之靈。”天地是萬物之父母，而人則是萬物之生靈。中國雖然也有宗教，也有神學，但宗教和神學從來沒有像歐洲那樣處于至高無上的地位。中華傳統政治文化所崇拜的是祖先，注重的是祭祀，這實際上是一種人文崇拜，崇拜和祭祀那些對自我生存與發展具有重大影響或做出突出貢獻的人，這就是以人為中心、以人為主體的中華政治文明。

（二）修齊治平的政治理想。修身、齊家、治國、平天下，是歷代有識之士所追求的人生最高境界，集中體現了中華傳統政治文化的政治理想，最基礎的是注重政治道德修養和政治人格完善。孔子說：“朝聞道，夕死可矣。”倡導“殺身以成仁”。孟子說：“舍生而取義。”追求“富貴不能淫，貧賤不能移，威武不能屈”的完美政治人生。在中國傳統政治文化視域中，道德和智能完善的人就是圣賢，只要加強自我修養，“人皆可以為堯舜”。圣賢并不是天生的，而是通過自身的刻苦修養才能達到。這就是孟子所總結的，“天將降大任于斯人也，必先苦其心志，勞其筋骨，餓其體膚，空乏其身，行拂亂其所為，所以動心忍性，曾益其所不能。”修身離不開自我反省，也離不開向他人學習。孔子說：“見賢思齊焉，見不賢而內自省也。”儒家思想的這些古訓發展為宋明理學，則成為以“天理”為核心的倫理世界觀和道德觀。“為天地立心，為生民立命，為往圣繼絕學，為萬世開太平”，可以說是中華傳統政治文化所追求的“立德修身”精神的最高境界。

（三）家國一體的政治情懷。在中華傳統政治文化中，家國融為一體，國是大的家、家是小的國，保家和衛國完美地統一在一起。國泰民安、國富民豐，寄托著中華兒女對國家繁榮的殷殷期望;精忠報國、以身許國，表達著中華兒女對國家利益的諾諾奉獻;國爾忘家、位卑未敢忘憂國，滲透著中華兒女對國家安危的沉沉憂思……如此濃烈的家國情懷，源于崇尚群體利益的價值觀。群體利益高于個體利益，群體發展先于個體發展，這是中華民族在長期發展過程中形成的鮮明的民族品格。小到家庭，大到國家、民族，都是群。個體是小我，群體是大我，群體的最高境界就是“公”。“大道之行，天下為公。”這是中華傳統政治文化對人類政治文明的獨特貢獻。

（四）追求中和的政治境界。古人從陰陽交替的樸素辯證法出發，提出了“中和之境”和“中庸之道”，作為處理人與人、人與社會、人與自然的關系乃至治國理政的基本準則。中的本意是中間、中央，不偏不倚、不走極端;和的本意是聲音和諧，和順，是美的最高境界。 “中也者，天下之大本也;和也者，天下之大道也。致中和，天地位焉，萬物育焉。”古人甚至主張，“天下莫尚于中和。”在中華傳統政治文化中，“中和之境”表現在多個方面：中和是執政的準繩，“故公平者，職之衡也;中和者，聽之繩也。”只有執中和之道，才能實現關系平衡、天下太平。中和是為人的標準，只有為人謙和、文質彬彬，才稱得上是君子。中和還是審美的追求，所謂“樂而不淫”“哀而不傷”。中和也是處理各種關系的準則，這就是“禮之用，和為貴”。

（五）崇尚整體的政治思維。中華政治文明在認識事物上一個獨特的貢獻，就是把“天、地、人”三要素視為一個有機的整體，從而引申出一系列獨具特色的世界觀與方法論。《易經》提出 “是以立天之道曰陰與陽，立地之道曰柔與剛，立人之道曰仁與義。”可謂整體政治思維的集中體現。以“小”見“大”，見“微”知“著”，深刻反映了中華文明先哲們在治理國家和社會上的政治智慧。

以上五個方面，足以說明，內容博大、思想精深的中華傳統政治文化，對于中國特色社會主義制度的形成，具有潛移默化的文化奠基作用;對于中國特色社會主義政治文明和制度文明的發展，具有培根鑄魂的文化源流作用。正是由于中國共產黨人本著“創造性轉化、創新性發展”的態度積極吸納傳統政治文化中的積極因素和有益成分，立足中國實踐，順應時代要求，扎實推進體制改革和制度創新，才使中國特色社會主義制度具有了強盛的制度活力和厚重的文化底氣，經受住了各種困難和風險的考驗，成為社會主義新中國巍然屹立的中流砥柱。

——中國特色社會主義制度既具有厚重的文化傳承性，又具有深遠的文化時代性。這就是，以開放包容的姿態對待人類文明、順應時代潮流，積極借鑒人類政治文明和制度文明成果來發展自己和壯大自己。這是改革開放的中國之所以充滿制度自信的又一種文化底氣，是中國特色社會主義制度必將支撐中國人民走向美好生活、中華民族走向偉大復興的一個重要因素。

當今世界，各種發展道路和社會制度競爭比較、優勢互補，構成多元共存、多元共進的政治多極化、經濟全球化、文化多元化、社會信息化的時代大潮流和發展大趨勢，同時各種逆多極化、全球化的思潮和行為也對世界發展大勢構成嚴重挑戰和潛在威脅。我們正面對著一個百年未有之大變局。在這一大變局中，中國道路愈益顯示出強勁的競爭力和廣泛的凝聚力，中國制度愈益彰顯著獨特的制度優勢和對世界走向的深遠影響。中國道路、中國制度之所以充滿生機活力，之所以更加自信地走在時代前列、引領時代潮流，一個決定性因素就是以習近平為代表的當代中國共產黨人，順應人類文明發展大邏輯和大趨勢，勇立時代潮頭，堅持與時俱進，不斷拓展中國道路的現代文明視野，不斷增生中國制度的現代文明品格，形成了胸懷博大、視野寬廣、內涵豐富的新文明觀。這是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容，是我們在面對各種不穩定不確定因素和嚴峻風險挑戰中愈加充滿道路自信和制度自信的銳利思想武器。

包括政治文明和制度文明在內的人類文明，是人類共同創造的成果，是人類勤勞與智慧的結晶。然而長期以來，在如何認識和對待世界文明尤其政治文明和制度文明上，卻存在著種種偏見和困惑。西方一些人大肆宣揚“文明沖突論”“文明優越論”，奉行文明霸權主義，認為不同文明間的沖突將主宰全球政治，東方文明已經失去它應有的生機，“歷史已經終結”。我們隊伍中的一些人則固守“文明階級論”“文明不可調和論”的傳統思維，把意識形態和社會制度作為衡量文明優劣的唯一標準，認為只有社會主義文明才是真正的文明，西方文明則是“腐朽的、沒落的”。習近平新文明觀的重大現實意義和深遠時代價值就在于，深入揭示人類文明“多彩、平等、包容”的演進規律，深刻把握人類文明發展大勢，大力倡導“以文明交流超越文明隔閡、互明互鑒超越文明沖突、文明共存超越文明優越”，推動不同文明“相互理解、相互尊重、相互信任”，積極推動構建人類命運共同體。

中國特色社會主義制度，既是中國共產黨領導中國人民從中國實際出發獨立自主的偉大創造，也是積極借鑒人類政治文明和制度文明成果的現代文明結晶。習近平總書記曾指出：“民主和人權是人類共同追求，同時必須尊重各國人民自主選擇本國發展道路的權利。中國人民實現中華民族偉大復興中國夢的過程，本質上就是實現社會公平正義和不斷推動人權事業發展的過程。”民主、法治、公平、正義、人權、安全、規則、秩序等人類政治文明共同擁有和遵循的政治文明和制度文明成果，在中國特色社會主義制度形成與發展過程中得到了充分吸納和彰顯。在深入開展“一帶一路”國際合作、深入推進構建人類命運共同體的歷史進程中，海納百川、有容乃大的中國特色社會主義制度必將進一步鞏固壯大，充分彰顯獨特的制度優勢，為實現中華民族偉大復興、推動人類政治文明共建共享做出更大的制度貢獻！

① 毛澤東：《中國人從此站立起來了》，中央文獻研究室編：《毛澤東文集》第5卷，北京：人民出版社，1998年，第343-344頁。

② 毛澤東：《中國人民大團結萬歲》，中央文獻研究室編：《毛澤東文集》第5卷，北京：人民出版社，1998年，第348頁。

③ 習近平：《在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話》，中央文獻研究室編：《十八大以來重要文獻選編》中，北京：中央文獻出版社，2016年，第53頁。

④ 習近平：《在慶祝中國共產黨成立95周年大會上的講話》，北京：人民出版社，2016年，第22頁。

⑤ 毛澤東：《論十大關系》，中央文獻研究室編：《毛澤東文集》第7卷，北京：人民出版社，1999年，第23-24頁。

⑥ 鄧小平：《政治上發展民主，經濟上實行改革》，中共中央文獻編輯委員會編：《鄧小平文選》第3卷，北京：人民出版社，1993年，第116頁。

⑦ 鄧小平：《答美國記者邁克·華萊士問》，中共中央文獻編輯委員會編：《鄧小平文選》第3卷，北京：人民出版社，1993年，第172頁。

⑧ ⑩ 鄧小平：《在武昌、深圳、珠海、上海等地的談話要點》，中共中央文獻編輯委員會編：《鄧小平文選》第3卷，北京：人民出版社，1993年，第373、382、370、373、370頁。

⑨ 鄧小平：《總結歷史是為了開辟未來》，中共中央文獻編輯委員會編：《鄧小平文選》第3卷，北京：人民出版社，1993年，第272頁。

鄧小平：《對中共十四大報告送審稿的意見》，中共中央文獻研究室編：《鄧小平建設有中國特色社會主義論述專題摘編》，北京：中央文獻出版社，1995年，第30-31頁。

馬克思：《黑格爾法哲學批判》，中央編譯局編：《馬克思恩格斯全集》第1卷，北京：人民出版社，1992年，第281頁。

毛澤東：《在中共中央政治局會議上的報告和結論》，中央文獻研究室編：《毛澤東文集》第5卷，北京：人民出版社，1998年，第136頁。

毛澤東：《論人民民主專政》，中央文獻研究室編：《毛澤東選集》第4卷，北京：人民出版社，1999年，第1480、1476頁。

習近平：《決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2017年，第36、21頁。

列寧：《國家與革命》，中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局編：《列寧選集》第3卷，北京：人民出版社，2012年，第201頁。

恩格斯：《致奧托·馮·伯尼克》，中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局編：《馬克思恩格斯文集》第10卷，北京：人民出版社，2009年，第588頁。

毛澤東：《關于正確處理人民內部矛盾的問題》，中央文獻研究室編：《毛澤東文集》第7卷，北京：人民出版社，1999年，第214頁。

習近平：《全面貫徹落實黨的十八大精神要突出抓好六個方面工作》，中央文獻研究室編：《習近平關于全面深化改革論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2014年，第1頁。

鄧小平：《對中國改革的兩種評價》，中共中央文獻編輯委員會編：《鄧小平文選》第3卷，北京：人民出版社，1993年，第134、134頁。

鄧小平：《改革是中國發展生產力的必由之路》，中共中央文獻編輯委員會編：《鄧小平文選》第3卷，北京：人民出版社，1993年，第138頁。

鄧小平：《在中國共產黨全國代表會議上的講話》，中共中央文獻編輯委員會編：《鄧小平文選》第3卷，北京：人民出版社，1993年，142頁。

鄧小平：《解放思想，實事求是，團結一致向前看》，中共中央文獻編輯委員會編：《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第150頁。

鄧小平：《改革步子要快》，中共中央文獻編輯委員會編：《鄧小平文選》第3卷，北京：人民出版社，1993年，第242頁。

鄧小平：《建設有中國特色的社會主義》，中共中央文獻編輯委員會編：《鄧小平文選》第3卷，北京：人民出版社，1993年，第64、65頁。

鄧小平：《我們的宏偉目標和根本政策》，中共中央文獻編輯委員會編：《鄧小平文選》第3卷，北京：人民出版社，1993年，第78頁。

鄧小平：《改革是中國的第二次革命》，中共中央文獻編輯委員會編：《鄧小平文選》第3卷，北京：人民出版社，1993年，第113頁。

鄧小平：《總結經驗，使用人才》，中共中央文獻編輯委員會編：《鄧小平文選》第3卷，北京：人民出版社，1993年，第368頁。

鄧小平：《抓住機遇，推進改革》，中共中央文獻編輯委員會編：《鄧小平文選》，北京：人民出版社，1993年，第131頁。

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，北京：人民出版社，2013年，第7頁。

《習近平在學習貫徹黨的十九大精神研討班開班式上的講話》，《人民日報》2018年1月6日，第1版。

習近平：《在省部級主要領導干部學習貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班上的講話》，中央文獻研究室編：《習近平關于全面深化改革論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2014年，第27，28，28-29頁。

習近平：《在中共十八屆三中全會第二次全體會議上的講話》，《習近平關于協調推進“四個全面”戰略布局論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2015年，第64頁。

習近平：《在慶祝改革開放40周年大會上的講話》，北京：人民出版社，2018年，第42頁。

《習近平在深化黨和國家機構改革總結會議上的講話》，《人民日報》2019年7月6日，第1版。

恩格斯：《家庭、私有制和國家的起源》，中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局編：《馬克思恩格斯選集》第4卷，北京：人民出版社，1995年，第176、170頁。

恩格斯：《致約·布洛赫》，中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局編：《馬克思恩格斯選集》第4卷，北京：人民出版社，1995年，第696頁。

馬克思：《黑格爾法哲學批判》，中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局編：《馬克思恩格斯全集》第1卷，北京：人民出版社，1995年，第316頁。

《習近平2014年4月1日在布魯日歐洲學院的演講》，《人民日報》2014年4月2日，第2版。

習近平：《毫不動搖堅持和發展中國特色社會主義》，《習近平談治國理政》第1卷，北京：外文出版社，2014年，第21頁。

《習近平2017年5月14日在“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上的演講》，《人民日報》2017年5月15日，第1版。

習近平：《在同美國總統奧巴馬共同會見記者時的講話》，中央文獻研究室編：《習近平關于社會主義政治建設論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2017年，第19頁。

（責任編輯：陳 果）