國家自主性：破解中國現代化道路“雙重難題”的關鍵因素

周光輝 彭斌

〔摘要〕 新中國成立時面臨著國家建設的“雙重難題”，即面臨著如何實現規模治理與推進發展相互交織的難題。新中國成立后，在中國共產黨的領導下，通過構建以領導權為核心的國家權力結構、分工合作的制度體系和高效的國家權力運行機制支撐、保障、發揮國家自主性，使其成為破解中國現代化道路“雙重難題”的關鍵因素。國家自主性是國家主權內在本質的表現方式，它體現為對外的自主性與對內的自主性兩個方面。在現代化過程中，中國的國家自主性表現為，通過運用領導體制長期穩定的政治優勢和制度優勢，自主制定與實施國家發展規劃，穩步推進體制改革和創新，有目標、有規劃、有步驟、有措施、有成效地持續推進現代化發展。經過70年的艱辛探索和不懈奮斗，特別是改革開放以來的創新性實踐，中國自主推進現代化變革，逐步破解現代化進程中的“雙重難題”，形成了具有中國特色的現代化發展道路。

〔關鍵詞〕 國家自主性;現代化道路;雙重難題;權力;制度;機制

〔中圖分類號〕D03 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1000-4769（2019）05-0012-13

中華人民共和國自1949年成立以來，已經走過了70年的光輝歷程。經過70年的艱辛探索和不懈奮斗，特別是改革開放以來的創新性實踐，中國發生了令世人矚目的歷史性巨變。要真正理解當代中國巨變的內生性原因以及為什么會走出一條具有中國特色的發展道路，就不能從概念出發，而應追因溯源從新中國起步階段所面臨的初始條件出發思考問題。這是因為當代中國并不是一個“想象的共同體”，而是一個從歷史中國傳承下來的真實的國家。①從國家治理的角度看，新中國建國時面臨著近代中國留給當代中國國家建設的“雙重難題”，既面臨著中國作為一個廣土眾民的超大規模國家如何治理的難題，也就是如何破解治理的規模難題②;同時，又面臨著作為一個經濟與社會發展水平極其落后、曾經遭受連年戰爭重創百廢待興的農業國家如何實現現代化的發展難題，也就是如何解決持續推進現代化變革的難題，就如美國現實主義政治學者亨延頓所言，“現代性產生穩定，現代化帶來不穩定”。③這兩個難題中的任何一個難題的有效解決都會產生廣泛的國際影響。然而，中國現代化道路面臨的問題的復雜性和任務的艱巨性恰恰在于，這兩個難題是交織在一起的。超大規模國家既是中國發展的初始條件，又是發展過程中的結構性約束，更是發展起來后能夠產生全球性影響的重要因素。正是治理的規模與社會變革這雙重難題的相互交織構成了現代化道路的中國情境和中國問題。可以說，新中國70年的歷史就是探索合適有效的規模治理方式與推進現代化變革相互糾纏共生的歷史，是在破解“雙重難題”的創新實踐過程中逐步形成具有中國特色的社會主義發展道路的歷史。對于新中國成立以來，特別是改革開放以來所取得的現代化發展的巨大成就的原因，國內外學術界進行了有益探索，取得了一些具有解釋力的學術成果。但是，有些研究者往往側重于分析超大規模的國家對于中國治理的影響，有些學者則側重于分析現代化變革對于國家治理的影響，把規模治理與現代化變革結合起來進行整體性研究，把改革開放前與改革開放后連貫起來進行解釋的成果明顯缺乏。實際上，形成合適、有效的超大規模國家的治理方式與推進現代化變革是相輔相成的。合適、有效的規模治理方式是推進現代化變革的政治前提和保障，而推進現代化變革的進程既是促進規模治理方式不斷調整改進的內在動力，又是檢驗規模治理方式是否合適、有效的尺度。

本文嘗試運用權力、制度、機制作為分析框架，以國家自主性作為一個解釋性概念，試圖從整體上解釋中國破解超大規模的國家治理與現代化變遷的“雙重難題”的關鍵因素以及揭示中國現代化進程的歷史邏輯和制度邏輯。本文認為，新中國成立后，無論是改革開放前還是改革開放后，國家自主性是支撐中國現代化發展的關鍵性因素，也是實現超大規模國家的有效治理與推進現代化變革雙重目標的核心因素。沒有國家的自主性，超大規模國家內生的規模結構的保守性與非均衡性就會成為影響甚至阻礙社會變革的重要因素，更無法防控系統性改革，特別是利益關系的深刻調整所帶來的風險。正是在這個意義上講，中國的現代化發展道路是在中國共產黨領導下國家自主推動的，是奠定在各項能夠保障、維護和增進國家自主性的權力結構、制度體系與國家權力運行機制基礎上的。因此，探討新中國70年歷史性變革的原因，就不僅需要描述中國現代化發展的歷史過程，更需要深入考察中國國家自主性的構建問題，分析那些保障中國國家自主性以推動現代化發展的基本制度安排，討論國家自主推動現代化發展的基本體制和方式。

一、 國家自主性的形成與

國家權力結構的塑造

盡管學術界對于現代化發軔的時間和空間存在分歧，但都承認現代化是世界各國必然經歷的發展過程。現代化是“各社會在科學技術革命的沖擊下，業已經歷或正在進行的轉變過程……是人類歷史上最劇烈、最深遠并且顯然是無可避免的一場社會變革。”④從人類的發展歷史看，現代化曾經對世界各國尤其是后發展中國家產生了巨大沖擊，使國家管理國內事務和參與國際事務的機制、方式與能力受到挑戰。但是，在現代化過程中，國家并非完全是被動的、消極的承受者，而是可以依據國內外形勢適時地調整和更新自身的體制，自主地、積極地回應現代化的沖擊，從而使現代化成為促進國家發展的動力。有學者指出，“后發國家是否擁有適當的國家自主性，直接決定著國家建設的成敗”，“國家的相對自主性是國家成功的關鍵”。⑤

從規范理論上講，國家自主性是國家主權內在本質的表現方式，它體現為對外對內兩個方面：國家不僅在國際社會中擁有相對于其他國家、國際組織或跨國公司等國際行為體的自主性，而且在國內擁有相對于各種社會組織與經濟組織的自主性，能夠自主地制定和實施對內對外政策引領國家的發展方向，促進國家整體利益的實現。在政治生活中，影響國家自主性的因素很多，也很復雜。相對于國際環境、技術條件與行為領域等影響國家自主性的因素而言，國家治理體系是決定國家能否自主制定和實施決策的核心因素。所以，本文將主要從國家治理體系的角度出發，圍繞國家權力結構、制度體系和國家權力運作機制三個方面討論國家自主性問題。通過將國家自主性的影響因素分解為上述三個方面予以闡釋，有助于清晰地說明新中國成立后國家自主性究竟是如何構建的，同時又是如何適應國內外形勢的變化而采取改革措施，實現對超大規模國家的有效治理與推動中國現代化發展的雙重目標，進而總結中國自主推進現代化發展的基本經驗。

作為影響國家自主性的重要因素，國家權力結構指各種不同的國家權力構成要素的配置以及國家權力各要素之間相互關系的組成方式，它需要通過中央和地方的國家政權組織體系才能實現結構化。國家主權獨立與統一是國家自主性的內在規定，是構建完整的國家權力結構的基礎，它既影響著國家的基本制度安排，同時又決定著國家權力運行機制的設計。在國家權力結構中，國家領導權是最為關鍵的權力，它顯示出哪種行為主體在國家重大議題的決策中居于領導地位。國家權力結構實際上反映了在國家內部政黨、中央立法機構、行政機構、司法機構、軍事組織、地方政府以及社會利益群體等不同行為主體之間的權力配置結構與關系，從根本上決定著國家自主性的強弱程度。

國家制度體系是協調國家權力關系的框架系統，它為國家權力的配置及其關系提供了具有約束性的規范或規則。對于公共決策而言，國家制度體系使國家可以依據相關規則自主地制定和實施公共政策，為國家自主性的確立提供制度保障。各國不同的制度體系會導致國家自主性在程度上存在差異，同時會影響國家自主性的實現方式，從而最終對政策制定及其實施結果產生影響。

國家權力運行機制是使國家權力運行起來的原則、程序和方式的有機集合，它將國家權力運行過程中的方式、環節、步驟、階段依據一定的先后次序進行排列，使國家權力運行呈現出一種規范有序的動態過程。通過國家權力運行機制，國家內部復雜的、多樣的行為主體、資源與利益可以相互鏈接、協調和整合，保障國家自主地制定與執行政策。

通過將國家自主性的影響因素區分為國家權力結構、制度體系與國家權力運行機制三種分析要素后，我們可以發現，新中國首先完全實現了國家主權獨立與統一，使國家自主性具有了內在的規定性;其次，通過建立以黨的領導權為核心的國家權力結構，實現了對超大規模國家的集中統一領導，為國家自主性提供了政治支撐和組織保障;再次，通過構建以人民代表大會制為主的制度體系，既實現了國家自主性與人民性的統一，又為國家權力的合理分工與協同運行提供了制度保障;最后，通過構建民主集中制的國家權力運行機制，國家能夠在決策制定和執行中有效地平衡民主與集中的關系，使中央和地方國家機關有序地自主運行。

在政治社會中，國家主權是國家自主性的內在規定。一般而言，國家是具有明確領土邊界的政治共同體，享有獨立的、排他的、不可分割的主權。所謂主權，就是“構成最高仲裁者（無論是個人或組織）的權力或權威;這類仲裁者對作出決策以及解決體制內的爭端具有某種程度的最終權力。能夠進行這種決策意味著對外部力量的獨立性和對于內部團體享有最高權威或支配權。”⑥國家主權表明國家享有在對內對外管理中的“最終權力”，能夠獨立自主地處理對內對外事務。也就是說，一方面，國家擁有國際關系中的最終主體地位，是特定國家在國際社會中的唯一合法代表;另一方面，國家在其領土范圍內合法地壟斷強制力的使用，對共同體內所有成員的行為具有普遍的、最終的約束力。國家主權原則確立了現代國家以及國際秩序建立的規范基礎，使國家在國內和國際社會中的自主性具有了合理化、合法化的內在根據。

在歐洲，1648年《威斯特伐利亞和約》的簽訂既促進了歐洲國家主權的建構，也促進了歐洲各國自主地推進現代化發展的歷程，標志著以國家主權為基礎的現代國家體系開始確立。然而，西方國家在初步實現工業化以后就加快了對非洲、美洲、亞洲等地的征服與殖民，在世界范圍內強占大量的殖民地與半殖民地。1840年鴉片戰爭以后，帝國主義列強也通過武力或武力威脅的方式在中國開辟租界、割讓領土和劃分勢力范圍，操縱控制中國關稅、財政與金融，取得了鴉片貿易合法化、傳教、駐軍、領事裁判、海關管理等方面的特權，強迫中國政府簽訂了一系列不平等條約，嚴重侵犯了中國的國家主權，損害了中國的國家自主性。有學者統計，近代與中國訂立不平等條約的國家有23個，共簽訂不平等條約343個，同時還訂有52個多邊不平等條約。⑦在帝國主義列強不斷擴大在中國的勢力范圍和地方軍事化的雙重擠壓下，晚清政府中央權威逐漸喪失，吏治敗壞，社會治理能力衰微，災荒頻發，導致國家與社會的矛盾日趨激化，傳統的封建帝國秩序逐步瓦解。據研究，從光緒二十八年（1902）正月至宣統三年（1911）八月，全國共發生各種民變1028起。⑧隨著近代以來西方帝國主義列強的侵略和中國傳統封建帝國秩序的逐步解體，中國逐漸淪為半殖民地半封建社會，國家自主性也就受到帝國主義與封建主義的雙重壓迫，難以推動中國現代化的發展。因此，近代以后，“中國面臨著兩個最根本的任務，一是如何建立獨立、統一的現代國家，重建政治秩序;二是推動國家的現代化，實現民族的復興。”⑨近代以來世界范圍內殖民地半殖民地的歷史證明，在上述兩個任務中，前一個任務是后一個任務的前提條件，如果沒有國家主權的獨立統一，就不可能擺脫國外列強的控制⑩，也不可能在內部建立穩定的政治秩序，更不可能自主地推進現代化的進程。

1911年，孫中山先生領導的辛亥革命推翻了封建王朝，廢除了封建帝制，創立了中華民國。但是，辛亥革命試圖建立資產階級共和國的方案，沒有解決中華民族面臨的國內外危機，也沒有實現國家主權的獨立統一。在北洋政府統治下，中國陷入了長期的軍閥混戰，政局混亂，戰亂頻仍，社會動蕩，民不聊生。雖然南京國民政府于1928年在名義上實現了國家統一，并且在統一幣制、取消厘金等方面取得了一些進展，但是，它始終沒有真正實現國家主權獨立與統一，沒有從根本上改變中國處于半殖民地半封建社會的狀況。針對中華民族處于危機日益深重的狀況，歷史和時代要求開展徹底的反帝反封建的革命，完全實現國家主權獨立和統一。然而，在當時軍閥割據、社會秩序碎片化、無序化的歷史條件下，只能由具有先進性和自主性的政黨組織才能克服社會一盤散沙的現象，把碎片化的中國整合為一個整體，推動實現國家主權的獨立統一。中國共產黨正是順應歷史的潮流應運而生。中國共產黨于1921年成立后，就自覺地承擔起中華民族先鋒隊的歷史使命，并領導各族人民經過28年艱苦卓絕的奮斗終于推翻了帝國主義、封建主義與官僚資本主義的統治。1949年10月1日，中華人民共和國正式宣告成立。

新中國的成立標志著帝國主義、封建主義和官僚資本主義在中國統治的歷史性終結。新中國成立后，在對外方面，徹底廢除了帝國主義列強強加給中國的一系列不平等條約和它們在中國的一切特權，取消了帝國主義在中國的駐軍權、領事裁判權和租界，收回了美、英、法、荷等國在中國的駐軍兵營及其建筑，廢除了帝國主義在華企業的經濟特權，收回了國家海關的管理權，徹底實現了國家主權獨立。鄧小平同志曾經深刻地指出，“中國在世界上的地位，是在中華人民共和國成立以后才大大提高的。只有中華人民共和國的成立，才使我們這個人口占世界總人口近四分之一的大國，在世界上站起來，而且站住了。”在國家內部，新中國的成立也徹底結束了鴉片戰爭以來戰亂頻仍、四分五裂的歷史，實現了中國人民近代以來一直追求的國家主權統一。美國哈佛大學麥克法夸爾與費正清在其主編的《劍橋中華人民共和國史》中指出，中華人民共和國的成立解決了中國此前未解決的重大問題，即“缺乏全國的統一”，而“恢復中國的偉大所必需的全國統一是所有愛國的中國人衷心渴望的目標。”新中國成立后，中國通過創建統一的國家領導體制和決策機制、健全國家政權組織體系、改造社會與經濟結構等一系列措施保障了國家的主權統一，確立國家的自主性。

在所有國家中，國家主權統一的重要標志就是形成統一的、有效的國家領導體制。由于世界各國的歷史傳統、社會結構、族群構成、文化習慣與社會發展階段等方面具有差異，它們在國家領導權與領導體制上也就必然存在區別。新中國成立后，建立了以共產黨的領導權為核心的國家權力結構，形成了具有中國特色的黨和國家領導體制，其基本特征如下：第一，中國共產黨在國家權力結構中居于領導核心地位，掌握著國家領導權。在中國國家權力結構中，中國共產黨具有總攬全局、協調各方的領導核心地位，其與其他政黨、人民團體、國家機關等行為主體之間不是平行的、并列的關系，而是領導與被領導的關系，其他政黨、人民團體和國家機關都是在中國共產黨的領導下履行各自不同的職責。第二，中國共產黨領導地位是長期不變的，這是由黨的性質，即作為工人階級與中華民族的先鋒隊決定的，并由憲法與法律予以確定的。近代以來，中國面臨著治理超大規模的國家與推進現代化變革的“雙重難題”。中國共產黨的長期領導地位和以黨的領導權為核心的領導體制的確立，既是因為中國共產黨在領導中國人民推翻帝國主義、封建主義與官僚資本主義統治的長期斗爭中逐漸形成了從中央到基層的高度組織化的政治力量，同時也是為了國家和人民有效應對超大規模的國家治理與實現現代化發展的“雙重難題”而做的歷史選擇。新中國成立后，通過黨的中央、地方與基層各級組織，中國共產黨能夠將各方面的、復雜的力量組織起來，既能在超大規模的國家內進行有效的整合與治理，同時又能夠動員足夠的社會力量推動現代化變革。在這種意義上，中國共產黨的長期領導不僅確立了一種有效的國家整合與治理的領導體制，而且也通過制定遠景目標和中長期發展規劃及階段性行動綱領，保證了公共政策具有連續性，成為一種穩步推動國家可持續發展的機制。第三，中國共產黨是承擔著歷史使命的政黨，遵循全心全意為人民服務的宗旨，其歷史使命是為人民謀幸福，為民族謀復興。在政治社會中，組織宗旨與目標具有規定領導方向、激勵領導對象、規范領導決策、檢驗領導績效等作用。中國共產黨的宗旨和使命決定了，其通過掌握國家領導權，引領國家服務于人民，既保證了國家發展的正確方向，同時又能獲得人民的支持，保障政治穩定與社會安定。通過構建以國家領導權為核心的領導體制，中國共產黨能夠統領立法權、行政權、司法權、監察權、軍事權等其他不同的國家權力，保證各種國家權力之間既能彼此分工又能相互合作，共同組成有機聯系的、統一的國家權力結構。

在政治社會中，國家領導權的重要實現方式是自主制定和實施國家決策，就國家與社會的發展方向、目標、原則、方法和步驟以及針對社會公共生活中的重大問題和重要利益關系自行制定、選擇和調整行動方案。在中國，中國共產黨是通過運用決策制定權來領導國家各方面工作，使中央政府能夠就國內外重大事務做出決策并且將其決策有效地貫徹落實到基層社會，保障中央集中統一領導和國家政令統一。近代以來，中國國家主權與自主性缺失，重要原因就在于，中央政府沒有形成全國統一的、自主的決策體制，同時也沒有能力將自身的決策落實到基層。新中國成立后，國家在民主集中制的基礎上形成了集體決策體制，通過集體決策統籌規劃國家各方面的事務。新中國集體決策體制的主要特征表現如下：首先，決策權力的高度集中性。中國共產黨在決策體制中居于核心領導地位，通過黨委制、黨組制、黨管干部制度和歸口管理制度等組織體系嵌入，將決策權力集中于黨，黨內重大決策權力則主要集中在中央和中央政治局。其次，決策結果的統一性。中央決策一旦做出，任何其他國家機關、組織和個人都必須堅決貫徹執行。最后，決策實施和執行具有組織保障，中央一旦做出決策就能夠通過中央到基層的各級組織開會層層傳達、動員，得到貫徹落實。

在政治生活中，國家主權統一意味著國家擁有完整的、有效的政權組織體系，能夠將中央政府的決策有效地貫徹到基層社會。只有建立健全全國政權組織體系，中央的決策才能通過組織化的渠道有效地落實到基層社會。新中國成立后，在全國范圍內逐步建立健全中央、地方與基層各級國家政權組織體系，使國家組織機構能夠深入到基層社會。中央人民政府在中央層級上設立政（國）務院、人民革命軍事委員會（中央軍事委員會）、最高人民法院、最高人民檢察署（院）并明確規定其職權和內部機構設置，在地方設立大行政區（后撤銷）、省、縣級政府機構，在城市和農村基層社會設立基層政府機構，構建出中央-地方-基層各級政府體系，實現了國家政權組織體系的統一。通過加強各級政府機構建設，從橫向上保障了中央人民政府對各類中央機構的組織領導，從縱向上實現了中央對地方、地方對基層的政治整合，為貫徹落實中央人民政府的政策執行提供了組織保障。通過國家政權組織體系建設，從根本上結束了近代以來中國社會一盤散沙、四分五裂的局面，保障了國家權力能夠有效地延伸到城市與農村的基層社會，強化了國家政權的財政汲取、政治動員與社會控制能力，能夠動員全社會的物力、人力和財力支持現代化建設。鄧小平就曾指出，“中國一向被稱為一盤散沙，但是自從我們黨成為執政黨，成為全國團結的核心力量，四分五裂、各霸一方的局面就結束了。”

從社會結構的角度分析，社會資源分布的結構性不平衡和族群的多樣性對國家主權統一和自主性構成了潛在威脅，它往往使國家服從于那些占據優勢資源的階級、階層與社會群體的利益與意志，忽視甚至違背社會公共利益與意志。新中國成立后，國家開始改造全國范圍內城市和農村的基層社會結構與組織。在農村，各地政府依據1950年6月公布的《中華人民共和國土地改革法》，因地制宜，有領導、有計劃、有步驟地分期分批進行了全國新解放區的土地改革，廢除封建土地制度。到1952年底，除部分少數民族地區外，全國大陸普遍完成了土地改革，實現了中國農民幾千年來“耕者有其田”的夙愿。在城市，中央與地方各級人民政府采取了一系列政策與措施沒收和接收官僚資本企業，建立國營企業，并且從1950年至1952年在國營企業以及私營企業中進行企業民主改革，徹底廢除封建把頭制，建立新的企業管理制度、人事制度以及勞動保護等制度。隨后，在1953年到1956年，通過“一化三改”，中國逐步實現了國家對農業、手工業和資本主義工商業的社會主義改造，在全國范圍內建立了全民所有制或集體所有制的公有制經濟，確立了社會主義基本經濟制度。同時，中央與地方政府采取了一系列政策進行社會改造，推行廢除娼妓制度、實現婦女解放、禁絕鴉片煙毒、掃盲等社會改革措施，移風易俗，重建社會秩序，徹底解決了鴉片戰爭以來日益嚴重的娼妓、吸食鴉片等問題，使廣大群眾獲得了解放，民眾的基本權利得到了保障。上述措施不僅激發了工人、農民和各界群眾的生產積極性，改善了群眾生活，而且重構了城市和農村的基層社會結構與社會秩序，使國家政權深深地扎根和嵌入基層社會，增強了廣大人民群眾的社會認同與國家認同，強化了國家的自主性與權威。

二、構建保障國家自主性的

制度體系與運行機制

從歷史與制度發展的角度看，國家自主性不僅取決于國家主權獨立統一與國家權力的合理配置，而且取決于國家具有良好的制度體系與權力運行機制。制度是影響國家自主性的重要因素，它能夠為國家自主運用權力制定與實施公共政策提供必要的資源、規則與保障。只有確立合適有效的制度體系與權力運行機制，才能保證國家權力合理分工與協同運行，也才使國家能夠有效地整合社會的不同力量，能夠自主地制定公共政策以保障社會公共利益與秩序，促進經濟發展和社會進步。否則，各種國家權力就可能在自主的名義下各自為政，各行其是，導致政局混亂，社會失序。正是在這種意義上，有學者指出，“創建政治制度的能力就是創建公共利益的能力”，“沒有強有力的政治制度，社會便缺乏去確定和實現自己共同利益的手段。”

在現代政治生活中，國家的自主性不僅來自國家政權組織自身具有的稟賦與特性，而且來自人民的授權。作為一種科層制組織，國家政權機構應當具有相應的自主行動能力，能夠制定和實施某些獨立的決策。但是，在現代社會中，國家并不能因此證明自身的自主行為具有正當性，而是必須在人民主權原則的基礎上經由人民授權才能表明其自主性具有正當性。“民主的目的就是將國家掌握在人民手中，使國家的意志能夠最大限度地體現人民的公意，從而使國家真正成為人類最偉大政治作品：即社會通過自身所塑造的外在力量，解決基于自身力量和邏輯難以解決的問題。”由此可見，人民的授權是國家自主性的正當性來源，國家的自主性必須體現人民的立場。新中國成立前夕，中國人民政治協商會議第一次會議制定的《共同綱領》就曾明確規定，“中華人民共和國的國家政權屬于人民。人民行使國家政權的機關為各級人民代表大會和各級人民政府。……國家最高政權機關為全國人民代表大會。”這就確立了全國人民代表大會作為最高國家權力機關的憲法與法律地位。通過人民代表大會制度，各省、自治區、直轄市、特別行政區和軍隊選出的代表組成全國人民代表大會，通過預備會議、全體會議、主席團會議、代表團會議、小組會議等會議討論的形式，進行利益表達與整合，形成代表全體人民的國家意志，代表人民決定國家與地方重大事務，集中統一領導、授權和監督其他國家機關行使各自職權。在這種意義上，人民代表大會制度作為國家的根本政治制度為確立國家自主性提供了制度化的民意表達渠道與方式，能夠保障人民當家作主，實現了國家自主性與人民性的統一，為國家自主破解現代化道路上的“雙重難題”提供正當性證明。

作為一種政治共同體，現代國家需要包容與增進不同群體之間的交往與合作。在政治實踐中，國家自主性既不是國家內部部分群體意志的表達，也不應成為國家機構單方面采取的實現其目的的行動過程。國家自主性實際上蘊含在國家與社會之間復雜的互動機制中，是通過國家與各種不同的社會群體之間的互動、協商甚至是妥協的動態過程呈現出來的。在這種過程中，那些彼此間存在著偏好差異的社會群體及其代表應當被包容進政治議程，通過一種使各種群體的利益與意見根據合法程序得到充分表達和體現的政治過程，將各種群體的利益融入社會公共利益與國家整體利益之中。在中國的國家制度體系中，這就體現為中國共產黨與其他民主黨派、人民團體、社會組織之間、國家與社會團體之間的政治協商機制，體現為人民政協的制度設計。1954年全國人民代表大會召開后，中國人民政治協商會議完成了代行全國人民代表大會職權的歷史使命，但是，它作為民主協商的政治組織繼續存在，在國家政治生活中繼續發揮著多黨合作與政治協商的作用。1956年，中共八大提出“共產黨與各民主黨派長期共存、互相監督”的方針，標志著具有中國特色的中國共產黨領導的多黨合作與政治協商制度正式形成。在中國，雖然人民政協不屬于國家機構，但是，它通過將各民主黨派、人民團體、無黨派愛國人士、各界別和各階層代表組織起來進行政治協商、參政建言和民主監督，承載著協調黨際、黨群、政民關系的重大責任，成為保障國家自主推進各項政策的重要制度安排。通過人民政治協商會議的制度安排，中國將協商民主嵌入到國家政治過程中，形成了制度化的協商民主體系，確立了各種群體進行利益表達與偏好聚集的整合機制。新中國成立以來的實踐證明，中國的政治協商制度以及各種不同范疇的協商民主機制不僅有助于通過提高國家決策的科學化與民主化程度增強國家的自主性，而且，有助于最大限度地吸納、包容與協調各黨派、各族群、各階層的群體利益與意見，促進社會合作和維護政治穩定。

在國家制度體系中，世界各國所采取的不同的國家結構形式會影響國家自主性的強弱。新中國采取的是中央集權的單一制國家結構形式。單一制的國家結構形式表明，中央與地方之間具有“職責同構”的特征，除國防與外交事務之外，中央和地方各級政府縱向間的職能、職責與機構設置基本上是統一的;中央擁有權力直接劃分、批準或授權確認各級地方行政區域，統一領導、指導與規范地方各級政權的構建，直接任免或最后決定任用地方主要領導干部，統攬全國性法律法規的制定。單一制國家通過行政區劃實行分級管理的方式將全國不同地區的各族人民有效地組織起來，通過組織結構的科層化與職務分工的專門化將中央政府的意志落實到基層，解決了晚清以來中央政府由于缺乏權威而無力在全國范圍內統一政令、推進現代化建設的問題。同時，在中央的集中統一領導下，中國注重合理配置中央與地方政府職權，發揮地方政府的積極性與主動性，在少數民族聚居的地方實行民族區域自治，在香港、澳門回歸祖國后設立特別行政區，保障地方政府依法自主推進當地經濟與社會發展。

為了保障國家自主性，國家不僅需要構建出合理的制度體系，而且必須確立有效的國家權力運行機制，使各種國家權力、制度與機構有序運轉起來。國家權力運行機制是與國家權力結構和領導體制密切相關的，不同的國家權力結構和領導體制會采取不同的運行機制。新中國成立后采用了民主集中制的國家組織原則。“民主集中制是中國國家組織形式和活動方式的基本原則”。在政治生活中，民主集中制的原則體現在國家權力運行的具體方式、環節、步驟、階段等實踐過程中，因而也是國家權力運行的機制。在民主集中制的機制下，國家權力機關與行政、司法、監察機關不是平行并列的相互制衡關系，而是產生與負責、決定與執行、監督與被監督的關系，從而有效防止了分權制衡體制下不同國家機關相互掣肘、國家權力運行低效率的問題。在國家權力運行過程中，民主集中制要求國家權力機關在制定法律和政策時以民主為前提，采取少數服從多數的決策原則，集中體現和形成人民和國家相統一的意志;同時，在法律和政策制定后，其他國家機關則在國家權力機關的集中統一領導和監督下，行使各自職權，貫徹落實國家意志。通過民主集中制的國家權力運行機制，中國不僅能夠保障中央的權威與集中統一領導，促進各類國家機關提高效能、協調運行，集中力量自主地推進現代化發展，而且能夠保障國家自主性與人民性的統一，使國家制定與實施的法律與政策充分反映人民的意愿與訴求。

三、中國自主推進現代化建設的

基本方式與歷程

建國伊始，新中國面臨著進行國家建設的“雙重難題”，既要在一個廣土眾民的超大規模的國家中實現有效的治理，又要在一個經濟與社會發展水平極其落后、曾經遭受連年戰爭重創的農業國家進行現代化建設。在1949年黨的七屆二中全會上，毛澤東指出，“中國已經有大約百分之十左右的現代性的工業經濟，這是進步的”，“中國還有大約百分之九十左右的分散的、個體的農業經濟和手工業經濟，這是落后的，這是和古代沒有多大區別的”。實際上，即使當時大約10%左右的工業經濟，基本上也是處于產業鏈低端的落后工業經濟。對于當時中國這樣一個規模大、人口多、底子薄的發展中國家而言，要解決國家建設的“雙重難題”，就必須根據實際情況制定和實施科學合理的發展規劃，通過國家政權集中各方面的力量推動現代化發展。在這樣的過程中，國家自主性就體現為制定與實施現代化發展規劃的決策權、執行權與監督權，通過發揮黨的領導體制長期穩定的政治優勢和制度優勢，不斷實施一輪又一輪的“五年規劃”，在工業、農業、國防與科技等不同領域有目標、有規劃、有步驟、有措施地持續推進現代化發展。新中國成立后，國家自主推動現代化發展的基本特征可以概括為如下幾方面：

第一，確立、調整與優化國家現代化發展戰略目標體系，引領國家發展方向。國家戰略目標是為實現現代化而確立的有機系統，它不僅能為現代化發展提供長遠的宏觀性目標，指引國家與社會發展方向，引領現代化的總體布局，而且能夠統籌國家中長期發展規劃與短期發展目標，成為經濟與社會發展的具體領域與具體階段進行規劃的依據。現代化是一種動態的發展過程，國家也會依據國內外形勢與實際需要自主地調整、優化和完善戰略目標。

新中國成立前后，黨和國家就依據實際情況自主確立、調整與優化現代化發展的戰略目標。1949年3月，毛澤東在黨的七屆二中全會上提出了“使中國穩步地由農業國轉變為工業國，把中國建設成一個偉大的社會主義國家”的任務。1949年9月，中國人民政治協商會議制定的《共同綱領》為農業、工業和交通運輸業等方面的現代化建設規劃了藍圖。1956年，黨的八大通過的黨章總綱指出，“中國共產黨的任務，就是有計劃地發展國民經濟，盡可能迅速地實現國家工業化，有系統、有步驟地進行國民經濟的技術改造，使中國具有強大的現代化的工業、現代化的農業、現代化的交通運輸業和現代化的國防。”在建國初期現代化發展戰略的指引下，新中國不僅只用幾年時間就在戰爭的廢墟上恢復了國民經濟，而且通過以156項重大建設項目為中心的大規模經濟建設，為國家的工業化奠定了堅實的基礎。1978年12月，黨的十一屆三中全會做出了把全黨的工作重點轉移到經濟建設上的戰略決策。1987年10月，黨的十三大依據鄧小平的構想，提出并系統闡述了社會主義初級階段理論，確立了把中國建設成“富強、民主、文明”的社會主義現代化國家的目標，制定了“三步走”發展戰略。隨后，黨和國家與時俱進地確立了中短期的現代化建設目標，落實“三步走”發展戰略。2017年10月，習近平總書記在黨的十九大報告中指出，中國特色社會主義進入了新時代，總任務是實現社會主義現代化和中華民族偉大復興，在2020年全面建成小康社會的基礎上，分兩步走在本世紀中葉建成富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現代化強國。由此可見，新中國成立70年來，黨和國家始終依據中國的具體國情和發展階段，通過自主確立、調整和優化國家現代化發展的戰略目標，引領國家與社會發展方向，持續推進現代化發展。

第二，實行目標管理，編制實施現代化建設的中短期規劃與年度計劃以及各個地方、行業、部門與特定領域的具體規劃與計劃。國家現代化發展戰略目標屬于宏觀層面的長遠規劃，必須進行目標分解，通過制定與實施具有可操作性、可度量性的中短期階段性目標才能逐步落實。這就需要國家根據實際情況，將宏觀層面的戰略目標逐次進行具體分解與細化，形成一系列適合特定階段的中短期規劃目標與指標體系。在此基礎上，國家按期對相關規劃的實施進程進行目標管理，評估各項規劃目標的實現程度與執行情況，分析判斷某些規劃實施效果不佳的原因，確認責任主體，確定下一輪規劃編制時應著重解決的問題及其方案。

新中國成立后，從1953年開始，中央政府通過實施一輪又一輪的“五年計劃/規劃”，對生產力發展、經濟結構、重大建設項目、人口資源環境、公共服務和居民生活等方面作出規劃。1951年2月，中央人民政府政務院財政經濟委員會（簡稱“中財委”）開始試編制第一個五年計劃，開啟了中國通過不斷制定實施“五年計劃/規劃”以持續推進現代化的歷程。新中國成立70年來，除了1949年到1952年的國民經濟恢復時期和1963年到1965年的國民經濟調整時期以外，中國已經部署實施了13個五年計劃/規劃。其中，從“十一五”（2006-2010）開始，“五年計劃”轉型成為“五年規劃”。通過回顧13個“五年計劃/規劃”的實施情況，可以發現，其制定和實施是不斷調適、優化和完善的，大體上逐漸經歷了從指令性計劃向指導性規劃、從側重于單純的經濟計劃向國民經濟與社會發展全面規劃、從以經濟增長指標為主向以社會公共事務治理指標為主的轉型。這體現出國家在不同階段具有不同的發展目標與側重點，通過不斷實現一個又一個的階段性目標，逐步推進現代化的全面發展。

第三，適時設立、重組指導推進國家發展和改革的專門機構，建立適合現代化發展不同階段的經濟體制。國家自主推進現代化發展不僅需要編制和實施科學合理的戰略目標、中短期規劃與年度計劃，而且需要設立推進發展和改革的專門機構，統一編制國民經濟和社會發展計劃/規劃，統籌協調處理全局性、長遠性、跨地區、跨部門的重大發展和改革問題。

新中國成立后，主要由中央人民政府統一組織和領導在戰爭廢墟上恢復國民經濟的工作。1952年11月，中央人民政府決定成立國家計劃委員會（簡稱“國家計委”），國家計委成為專門編制和管理國家中長期經濟計劃的機構。通過建國初期一系列的機構設置與變革，中國開始形成高度集中的計劃經濟體制。改革開放以后，為了加快改革高度集中的計劃經濟體制，1982年3月五屆全國人大常委會第22次會議決定設立國家經濟體制改革委員會作為國務院組成部分，主要負責研究和擬定全國經濟體制改革的中長期總體規劃與年度綜合實施方案。1992年10月，黨的十四大正式提出，經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制，“要使市場在社會主義國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用”。1998年3月，九屆全國人大一次會議將國家計劃委員會更名為國家發展計劃委員會。2003年3月，十屆全國人大一次會議將其改組為國家發展和改革委員會。隨著中國改革進入攻堅克難的階段，特別是為了加強改革的頂層設計，強化國家的自主性，克服政府單一部門制定政策的局限性，2013年11月，黨的十八屆三中全會決定成立中央全面深化改革領導小組，其職能主要是研究確定全國經濟、政治、文化、社會、生態文明的體制和黨的建設制度等方面改革的重大原則、方針政策和總體方案，統一部署全國性的重大改革，統籌協調處理全局性、長遠性、跨地區、跨部門的重大改革問題，指導、推動、督促中央有關重大改革政策措施的組織落實。2018年3月，依據黨的十九屆三中全會制定的《深化黨和國家機構改革方案》，中央全面深化改革領導小組改為中央全面深化改革委員會。

改革開放以后，為了適應推進社會主義計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉變的歷史進程，國家積極推進政府職能轉變并先后進行了8次集中的政府機構改革，優化了政府機構設置和職能配置，現已基本建立起與社會主義市場經濟相適應的政府宏觀管理體制。這既有利于保護產權，發揮市場在資源配置中的決定性作用，激活市場主體的活力與創造性，提高經濟效率，又有利于充分發揮政府宏觀調控與監管的作用，保障宏觀經濟穩定與市場秩序，積極穩妥地促進現代化發展。

第四，確立現代化建設不同發展時期和階段的重點建設方向，集中力量抓重大項目與工程建設，通過項目制的方式穩步推進現代化發展。國家組織實施重大項目與工程，是國家動員相應的資源，為解決重大經濟、社會與安全問題而自主做出的戰略決策，也是國家推進現代化建設的重要抓手與載體。國家重大項目與工程建設，不僅指中央或地方政府部門制定、審批、實施、檢查與維護某項或某些項目和工程建設的過程，而且指國家通過統籌、規劃、協調、動員中央、地方與社會領域中的資源進行重大項目與工程建設的制度安排與推進現代化的路徑。這就體現為，中央或地方政府部門依據全國或當地經濟發展結構，有重點地選擇投資與發展領域，動員不同部門形成整合力，確立起推進重點項目建設的機制，并通過相應的措施保障項目順利實施。

新中國成立后，根據現代化不同發展階段的情況，國家規劃和實施了一系列重大項目與工程建設。例如，建國初期，國家采用以重工業為先導產業的發展政策，在“一五”期間集中建設從蘇聯引進的156項重點工程，為建立比較完整的工業體系奠定了基礎。再如，改革開放后，國家相繼設立了“863計劃”、“973計劃”、國家科技攻關（支撐）計劃等重大科研規劃，開展了載人航天、北斗衛星導航系統、月球探測、大型飛機等國家重大科技工程，實施了三峽工程、“西氣東輸”、“西電東送”、“南水北調”、“四橫四縱”高鐵客運專線等重大建設工程。黨的十八大以后，2016年開始實施的“十三五”規劃綱要提出，國家將圍繞科技創新、產業轉型升級、基礎設施建設、生態環境與民生改善等領域，開展165項重大工程項目建設。通過政府、企業與社會多元主體參與實施重大工程項目，國家能夠加強基礎設施建設，引領和培育新型戰略產業，提高國家科技創新能力，推動產業結構不斷升級，促進民生改善，有重點、分階段、有步驟地持續推進現代化發展。

第五，實行對外開放，積極參與、融入和推動經濟全球化進程，促進全球共同繁榮和發展。堅持國家自主性與實行對外開放不是非此即彼的關系，而是相互促進的關系。一方面，在全球化的時代，任何國家的現代化建設都不能閉門造車，不能固步自封，不能自我隔離于全球經濟體系之外，而是必須采取對外開放的政策，有效利用國外的資金、技術和資源促進國民經濟的快速發展;另一方面，實行對外開放政策，也必須堅持國家的自主性原則。只有在對外開放的過程中，堅持國家的自主性，才可能依據實際情況自主把握對外開放的步驟和節奏，防止國家走上“依附型發展”的道路。在這種意義上，在對外開放的過程中，必須處理好國家自主與對外開放的關系，在堅持獨立自主原則的基礎上，實行互惠互利與合作共贏的對外開放政策。

新中國成立后，中國就確立了獨立自主的和平外交原則。由于當時西方主要發達國家對中國采取敵視、孤立與封鎖的做法，中國在對外關系上不得不實行有限的開放政策，主要是同社會主義國家和發展中國家開展交流合作。通過參與有限的對外經濟、技術與貿易交流，中國初步建立起了工業化和國民經濟體系。但是，有限的對外開放難以獲得國外先進的工業技術、資金、資源和管理經驗，極大地束縛了中國生產力的發展水平。正如鄧小平指出的，“關起門來，固步自封，夜郎自大，是發達不起來的”，“要實現四個現代化，就要善于學習，大量取得國際上的幫助。要引進國際上的先進技術、先進裝備，作為我們發展的起點。”改革開放后，中國自主實施了對外開放的基本國策，打開國門搞建設，充分利用國際上一切有益的文明成果促進現代化建設，逐漸形成了全方位、多層次、寬領域的對外開放格局。黨的十八大以后，中國更加積極地、主動地、全面地融入和推動經濟全球化進程，積極參與全球治理，推進“一帶一路”建設，牽頭籌建亞洲基礎設施投資銀行，推動人類命運共同體的構建。目前，中國已經成為全球120多個國家和地區的最大貿易伙伴，成為世界最大貨物出口國、最大外匯儲備國、第二大貨物與服務貿易進口國和第二大對外直接投資國，成為全球治理機制變革的重要參與者和推動者。

通過建國70年的現代化建設，中國國民經濟持續快速穩步增長，人民生活水平得到了顯著提升。依據國家統計局資料，按不變價計算，2018年國內生產總值比1952年增長175倍，年均增長8.1%;其中，1979—2018年年均增長9.4%，遠高于同期世界經濟2.9%左右的年均增速，經濟總量已經居世界第二位。現在，中國已經成為全球工業制造大國，成為擁有聯合國產業分類中全部工業門類的國家。伴隨著中國的現代化發展，廣大人民群眾的獲得感、幸福感與安全感也不斷提升。根據相關數據統計，到2018年，全國居民人均可支配收入達到28228元，遠高于1956年的98元;人均預期壽命達到77歲，遠高于建國初的35歲。到2018年末，全國嬰兒死亡率為6.1‰，遠低于建國初的200‰;全國農村貧困人口已減少至1660萬人，過去6年共減貧8239萬人，農村貧困發生率下降至1.7%，成為首個實現聯合國減貧目標的發展中國家;同時，中國已經建成世界最大的社會保障網絡，其中基本養老保險覆蓋人群超過9億，醫療保險覆蓋超過13億人，基本實現了醫保全覆蓋。

需要指出的是，由于新中國成立后的國家建設面臨著相互交織的“雙重難題”，在探索社會主義現代化建設的過程中又沒有現成的經驗可資借鑒，所以，新中國70年的現代化道路不可能是一帆風順的，期間也曾經歷過急于求成的“大躍進”的曲折和“文化大革命”的重大失誤。在“文化大革命”期間，在“以階級斗爭為綱”的錯誤路線引導下，中國的人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作與政治協商制度以及民主集中制的國家權力運行機制都受到嚴重的沖擊，弱化了國家自主性，削弱了國家治理能力，整個社會一度處于無政府的混亂狀態中，導致現代化建設遭受嚴重的挫折。1978年12月，黨的十一屆三中全會糾正了“文化大革命”的錯誤，“使黨和國家從危難中重新奮起”，開啟了中國現代化建設新的歷史征程。

四、國家自主推進現代化發展的基本經驗

經過建國70年來的艱辛探索和創新實踐，中國逐漸破解了現代化道路上面臨的規模治理與推進發展相互交織的“雙重難題”。通觀新中國成立后的國家建設歷程與現代化發展道路，可以把中國破解“雙重難題”的基本經驗概括為以下幾方面：

第一，中國破解現代化道路面臨的“雙重難題”的基本方式是發揮國家自主性，通過國家自主制定、實施現代化發展規劃和改革束縛發展的體制與機制，有目標、有規劃、有步驟、有措施、有成效地持續推進現代化發展。國家自主性不是推動中國現代化發展的充分條件，但是其必要條件，也是實現超大規模國家的有效治理與推進發展雙重目標的關鍵性因素。對于中國這樣超大規模的后發展中國家而言，由于發展的起點低，內部族群多樣且發展不均衡，各種利益關系和矛盾錯綜復雜地交織在一起，特別是在推進市場化改革的過程中，面臨著各種利益關系的羈絆和舊的體制、機制的束縛。這些問題難以依賴社會自身的力量加以解決，也無法僅僅依靠社會自身的力量實現國家的發展目標。所以，只有發揮國家自主性，通過國家自主制定和實施國民經濟與社會發展規劃，根據發展階段的不同和情況的變化，勇于推進各種體制和機制的改革與創新，利用各種政策工具有效防范和化解來自內部和外部的各種風險，組織和動員各方面的力量共同參與現代化進程，才能實現“穩中求進”、持續推進現代化的發展目標。世界銀行曾經在總結各國現代化發展的經驗時指出，“政府對一國經濟和社會發展以及這種發展能否持續下去有舉足輕重的作用。在追求集體目標上，政府對變革的影響、推動和調解方面的潛力是無可比擬的。當這種能力得到良好發揮，該國經濟便蒸蒸日上。但是若情況相反，則發展便會止步不前。”

第二，黨的領導體制是發揮國家自主性的政治支撐和組織保障。國家自主性是國家主權的外在表現，但國家自主性的實現不是一個自然過程，而是取決于國家治理體系中的權力結構、制度體系與權力運行機制，取決于國家領導體制和決策體制。針對中國現代化建設中面臨的“雙重難題”，需要具備堅強的領導核心和集中統一的領導體制才能為國家自主性提供強有力的政治支撐和組織保障。如果國家缺乏具有權威性的領導核心和領導體制，既不可能維持政治與社會穩定，更不可能推進現代化的歷史變革。在中國，中國共產黨在國家生活中居于領導核心地位，掌握著國家領導權。中國共產黨的領導地位和作用，不是與生俱來的，而是在長期的革命、建設與改革的歷史中形成的，也是由中國超大規模國家的結構性約束條件決定的。中國的國家自主性是通過以黨的領導權為核心的國家權力結構、分工合作的制度體系和高效的權力運行機制予以保障的。這就使中國擁有了治理超大規模國家與推進現代化變革的領導權威、組織、制度與機制，能夠集中各方面的力量持續地推動現代化發展。

第三，中國走出了一條國家宏觀調控與市場經濟驅動相結合的推動經濟發展的道路。新中國成立70年來，特別是改革開放40年來，中國不僅實現了高速持續的經濟增長，而且，在經濟高速持續增長的過程中沒有發生大的經濟危機。這在世界經濟發展史上都是罕見的。中國所以能夠創造經濟高速增長與穩步發展的奇跡，一個重要的經驗就是建立了適合中國國情和發展階段的社會主義市場經濟體制。市場經濟是通過以價格信號為主導的市場機制來配置生產要素和資源的經濟形式，它不僅由于價格反應靈活、生產要素自由流動而極大地提高了資源配置的效率，更重要的是，它保護產權，給予了廣大民眾更多的選擇自由，從而激發了中國人自主擇業、自主創業的激情，為廣大民眾在創造物質財富的同時實現精神追求提供了機會。在完善社會主義市場經濟體制、推進市場化改革的過程中，中國始終注重發揮國家發展規劃的戰略引導作用，充分利用財政、貨幣、產業、區域等經濟政策協調機制，通過科學、適度的宏觀調控和強化市場監管有效地防范了重大經濟危機的發生。

第四，發揮國家自主性，必須堅持以人民為中心的價值取向。在現代國家，人民成為國家的主人，也成為評價國家行為是否具有正當性的行為主體。發揮國家自主性只有與堅持人民的主體性地位相一致，才能使國家自主性具有道義的力量。新中國成立70年來，中國之所以能夠成功地實現有效治理與推進現代化發展，根本原因在于黨和政府在發揮國家自主性的過程中，始終堅守人民的立場，始終堅持以人民為中心的價值取向，把增進民生福祉作為發展的根本目的。通過70年的現代化建設，人民生活明顯改善，廣大人民在現代化發展過程中的獲得感、幸福感與安全感顯著提升，實現了國家自主性與人民主體性的統一，不僅成功地動員了廣大人民群眾積極參與國家治理和現代化建設，而且走出了一條通過發展逐步改善民生、促進人權事業的現代化道路。

第五，發揮國家自主性，必須堅持全面依法治國。依法治國，建設社會主義法治國家，既是規范國家自主性的制度安排和保障，也是國家治理體系現代化的重要內容，更是建設高水平的政治文明——即從過去以管控為主的社會秩序向構建以規則為基礎與管控相結合的社會秩序的轉變——的歷史追求，從而實現國家長治久安、社會安定有序。法治國家建設的實質，就是將政黨與國家權力置于確定的、可以預期的法律約束下，使國家各種權力與行為納入法律規范調整的范圍內。法治國家建設的根本目的就是實現良法善治。回顧建國70年的現代化探索道路，可以看出，忽視法治建設時發展道路就會出現曲折，而重視法治建設時發展道路就會行穩致遠。道格拉斯·諾思在分析國家與經濟發展的關系時提出了“國家悖論”，即“國家的存在是經濟增長的關鍵，然而國家又是人為經濟衰退的根源。”所謂“國家悖論”，所涉及到的重要問題就是國家能否實行法治，依法運用其自主性。如果國家能夠依法自主推進現代化發展，那么，國家就是促進現代化發展的關鍵性力量;反之，國家就可能會成為阻礙現代化發展的力量。因此，要發揮國家自主性，就必須堅持全面依法治國與依規治黨，使國家自主推進現代化發展的行為受憲法與法律的規范與保障。中國法治建設的實踐也表明，將依法治國與依規治黨相結合是保障國家自主性的一條重要的經驗，它可以有效地避免由于權力不受約束而導致的決策失誤給國家和社會造成重大損失。

總之，經過70年來的艱辛探索和不懈奮斗，中國自主推進現代化變革，正在逐步破解現代化道路上面臨的“雙重難題”，不僅在一個超大規模的、經濟與社會發展水平曾經極其落后的后發展中國家初步實現了現代化，保持了政治穩定、經濟發展與社會進步，極大地改善了中國人民的物質文化生活水平與人權狀況，而且形成了具有中國特色的現代化發展道路。需要強調的是，由于中國規模巨大，仍處于并將長期處于社會主義初級階段，所取得的成就依然屬于階段性成果，同時還面臨著貧富差距、城鄉差距和區域差距等問題的困擾，因此，需要繼續堅持和發揮國家自主性，緊緊依靠人民的力量，凝心聚力在做好自己的事情上，通過不斷深化改革才可能完全破解中國現代化道路上的“雙重難題”，實現到本世紀中葉把中國建成社會主義現代化強國的偉大目標。

① 葛兆光：《宅茲中國：重建有關“中國”的歷史論述》，北京：中華書局，2011年，第32頁。

② 謝維揚指出，“中國早期文明在政治組織上的發展很早就表現出追求大地域控制的模式，并成為中原王朝國家出現以后中國早期國家在國土結構上的基本特征，也是中原王朝國家制度的基礎和中國古代國家概念的要素之一。中國早期國家制度發展的這個特征在古代文明世界，在一定意義上只有在中國個案中才表現得最為鮮明和完整。同地中海地區早期文明在這方面發展的區別也是顯而易見的，而這一點對中國早期國家演進的過程及其歷史性影響至關重要。”參見謝維揚：《古代中國文明發展呈現獨特性》，《中國社會科學報》2019年7月12日。同時，麥克法夸爾和費正清也認為，“在人數和多民族方面，歐洲人和中國人很可以相比，同樣是人數眾多，民族復雜。可是在他們今天的政治生活中，在歐洲和南北美洲生活的約10億歐洲人分成約50個獨立的主權國，而10億多的中國人只生活在一個國家中。人們一旦看到1和50的差別，就不能忽視。”參見麥克法夸爾、費正清主編：《劍橋中華人民共和國史》（1949—1965年），北京：中國社會科學出版社，1990年，第12頁。

③ Samuel P. Huntington， Political Order in Changing Societies， Yale University Press， 1968， p.43.

④ 吉爾伯特·羅茲曼主編：《中國的現代化》，南京：江蘇人民出版社，2010年，第3頁。

⑤ 楊光斌、鄭偉銘、劉倩：《現代國家成長中的國家形態問題》，《天津社會科學》2009年第4期。

⑥ 鄧正來主編：《布萊克維爾政治學百科全書》，北京：中國政法大學出版社，2002年，第778頁。

⑦ 侯中軍：《近代中國不平等條約及其評判標準的探討》，《歷史研究》2009年第1期。

⑧ 王先明：《士紳階層與晚清“民變”——紳民沖突的歷史趨向與時代成因》，《近代史研究》2008年第1期。

⑨ 周光輝：《當代中國決策體制的形成與變革》，《中國社會科學》2011年第3期。

⑩ “中國近代海關自1859年成立到1949年，在整整90年的時間里一直掌握在外國人的手里，中國人沒有管理權，直到1949年10月25日中華人民共和國海關總署的成立，中國國門的鑰匙，才真正放到了中國人自己的口袋里。”參見楊勝群、陳晉主編：《親歷者的記憶：協商建國》，北京：生活·讀書·新知三聯書店，2009年，第401頁。

《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第299、267、132-133頁。

麥克法夸爾、費正清主編：《劍橋中華人民共和國史》（1949—1965年），北京：中國社會科學出版社，1990年，第61頁。

亨廷頓：《變化社會中的政治秩序》，上海：上海人民出版社，2008年，第19頁。

林尚立：《建構民主的政治邏輯——從馬克思的民主理論出發》，《學術界》2011年第5期。

《建國以來重要文獻選編》第1冊，北京：中央文獻出版社，2011年，第3頁。

習近平：《在慶祝全國人民代表大會成立六十周年大會上的講話》，《人民日報》2014年9月6日，第2版。

《毛澤東選集》第4卷，北京：人民出版社，1991年，第1430、1437頁。

《建國以來重要文獻選編》第9冊，北京：中央文獻出版社，2011年，第270頁。

習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，《人民日報》2017年10月28日，第1版。

《十四大以來重要文獻選編》上冊，北京：人民出版社，1996年，第19頁。

折曉葉、渠敬東、黃宗智與周雪光等將項目制通常界定為20世紀90年代以后政府通過實施某些項目進行公共產品供給的方式。本文是在比較寬泛的意義上界定項目制，將其理解為新中國成立后國家通過實施某些項目和工程以推動現代化建設的模式。

本段相關數據來自國家統計局《滄桑巨變七十載，民族復興鑄輝煌——新中國成立70周年經濟社會發展系列成就報告之一》，2019年7月1日，http：//www.gov.cn/xinwen/2019-07/01/content_5404949.htm，2019年7月1日訪問。

習近平：《在慶祝改革開放40周年大會上的講話》，《人民日報》2018年12月19日，第2版。

世界銀行：《1997年世界發展報告：變革世界中的政府》，北京：中國財政經濟出版社，1997年，第157頁。

道格拉斯·C.諾思：《經濟史中的結構和變遷》，上海：上海人民出版社，1994年，第20頁。

（責任編輯：陳 果）