現代遠程教育校外學習中心管理問題研究

王全營 王彥昌

摘 要 現代遠程教育校外學習中心作為試點高校招生宣傳、生源組織、學生學習支持服務、學籍和日常管理的支持服務機構，其地位和作用無可替代，現代遠程教育質量如何，很大程度上取決于校外學習中心的規范管理程度和校外學習中心的支持服務質量。因此，規范校外學習中心管理，是提高試點高校的管理效率，是完善校外學習中心自身建設，提高現代遠程教育質量的基本策略;提高校外學習中心的支持服務質量，是促進現代遠程教育持續健康發展的重要手段。

關鍵詞 現代遠程教育 校外學習中心 規范管理 支持服務

中圖分類號：G710文獻標識碼：A

現代遠程教育自1998年在我國試點運行已有二十多年，這期間，校外學習中心發揮了不可或缺的重要作用。從試點初期的網絡技術、通訊技術、計算機技術不是很發達，到今天的光纖到戶，4G到人，現代遠程教育的網絡環境得到極大改善，校外學習中心的基礎設施已經不是問題，規范管理和支持服務質量是目前亟待解決的重要問題。

教育部在2002年1月7日下發的《關于現代遠程教育校外學習中心（點）建設和管理的原則意見》（教高廳[2002]1號），2003年3月14日教育部頒發的《現代遠程教育校外學習中心（點）暫行管理辦法》（教高廳[2003]2號），對校外學習中心的作用定位、建設要求、運行管理等都做出了相應的規定。國務院2015年10月11日頒布的《關于第一批取消62項中央指定地方實施行政審批事項的決定》（國發[2015]57號），取消了“校外學習中心（點）審批”，把以前的政府審批改成事后監督和評估，賦予了試點高校更大的自主權，這也給舉辦高校提出了更高的要求。今后的校外學習中心管理都是高校自己做主，校外學習中心的運行模式、管理體系等都必須規范、到位，否則，校外學習中心若出現問題，必然使試點高校的社會聲譽受到不同程度的影響。

1改善和加強校外學習中心的規范管理，是現代遠程教育質量的保證

1.1堅持正確的教育理念，重視學員的德育工作

20多年來，我國現代遠程教育取得了長足的發展，但校外學習中心仍面臨著一些不容忽視的問題，首先是部分校外學習中心的辦學指導思想不明確，只重招生不重辦學。部分校外學習中心未能深刻理解和把握現代遠程教育的本質內涵及其特點，在辦學的指導思想和理念上還有些偏差，把盈利視為辦學的唯一目的。只想著多招到學生而忽視了校外學習中心的教育責任，只重視硬件設施的投入而忽視了支持服務水平的提高。

校外學習中心是試點高校開展遠程教育的服務機構，教育性是它的根本性質，因此應當堅持正確的辦學思想，努力做到讓學生不僅在知識、能力上有所增長，更要在思想道德品質上得到相應的發展，從而形成科學正確的世界觀、人生觀和價值觀。此外，還應當利用重要歷史紀念日、新聞事件等在網上開展富有沖擊力的思想教育活動。除了網上活動，校外學習中心應定期與學生進行面對面的思想交流，及時向試點高校反映思想教育工作的情況，以及學生在思想上存在的問題。試點高校需將學生思想教育的情況作為校外學習中心教學服務支持的重要指標進行考核。

1.2加強招生工作的管理，確保生源基本要求

有些主辦高校將國家賦予試點高校的辦學權轉移給校外學習中心，由校外學習中心自主組織招生，自行印制試卷、自主命題考試和自主閱卷;少數校外學習中心還存在“點外設點”的情況;有些地區還存在部分不符合條件、未經審批的校外學習中心招生;個別校外學習中心在招生宣傳上有誤導的現象，甚至存在違規不合格生源的情況等等。這些問題的存在對我國現代遠程教育產生了極為惡劣的影響。

教育部對校外遠程學習中心的招生工作已有明確規定，即“接受試點高校的委托，根據試點高校統一要求和安排，配合試點高校進行招生宣傳、生源組織等工作”，而且教育部對試點高校的招生工作也有要求，即“試點高校要健全招生制度，嚴格招生工作各環節的管理，切實把好入口關，保證生源的基本質量。對招生計劃、招生章程和宣傳廣告，試點高校要統一管理，并報生源所在地的省級教育行政部門審核備案。試點高校和校外學習中心發布的招生信息必須實事求是，不得發布虛假信息誤導社會”。

招生報名審核，對考生入學資格的審核， 主要是專升本學生專科畢業證書和身份證的真實性， 《入學考試報名表》中提供的信息的準確性， 這是新生入學后學籍管理的基礎材料。學習中心應指定專人負責， 認真審核， 以保證學生入學資格合格。否則將給今后管理工作帶來后遺癥 。重者還會引起一些不必要的糾紛。這是網絡教育過程管理的第一關。

入學考試試場安排、考務培訓、帶齊兩證（身份證， 準考證）、對號入座等具體環節抓起， 做到嚴格規范， 利用“人臉識別系統”等信息化手段，保障每個考生的合法權益不受侵犯， 保證考試成績的真實性。這對于試點高校來說是保證新生錄取質量， 抓好教學質量管理的關鍵。對于學生個體來說， 入學考試的“體驗”， 將會影響到今后幾年的課程考試誠信度的高低。“進口關”把不好， 今后的問題就會接踵而來。

1.3深化考試信息化建設，加強課程考試環節管理，確保考試安全

考試是衡量教育教學效果、檢查學生學習質量的重要途徑和有效手段。因而，必須做好考務管理工作，特別是對現代遠程教育來說，因為現代遠程教育更需要有過硬的質量和良好的聲譽。然而，一些校外學習中心為了追求短期效益，吸引更多的學生，提高畢業率，不但沒有嚴格按照試點高校的考務規定，對學生的作弊行為不制止，對作弊的處理不規范。這些問題若得不到及時、有效地解決，現代遠程教育的“規范， 質量， 規模， 效益”等就更無從談起。因此， 校外學習中心的規范管理是現代遠程教育從起步到成熟發展過程中必須解決的重要問題。

現代遠程教育已經進入內涵發展階段，質量是第一要求，課程考試是核心問題。質量也是發展的生命線，試點高校對于規范與質量的關切，重視考試安全問題，課程考試的信息化建設已經付諸實踐。在考試組織安全管控方面，加強考生身份驗證，并將身份驗證與最終成績相關聯;完善考試監控系統，實現高校—考點—考場的監控系統，推進體系內所有考場的監控全覆蓋;組建專門的區域職業化巡考團隊，加強考試巡考覆蓋率與巡視力度。在考試組織模式方面，持續推進考試模式信息化建設，推行電子閱卷，加強試卷往來、保存過程的安全性;推行機、網考模式，與人臉識別等技術應用相結合，杜絕替考、代考等現象，合理控制考試組織風險。深化人臉識別等智能技術在學習與考試過程中的應用，并建設標準化考場體系，提升教育考試服務的承載能力和安全系數。

校外學習中心應根據試點高校的要求建立考試操作規范程序， 抓好監試人員的培訓， 加強對學員考風考紀教育， 防范各種違紀行為的發生。

2加強教師隊伍的建設與管理

教師是教學過程的組織者、學生學習的指導者與促進者。校外學習中心的輔導教師不僅在專業知識，教學經驗、教學組織能力和教育心理學方面 要有較高水平。還要有強烈的責任心和奉獻精神，這就要求有嚴格的選拔和監督機制。通過嚴格的教師選聘和考評制度，努力建立一支結構合理、數量適中、專兼結合、素質優良、適應現代遠程教育需要的教師隊伍。在校外學習中心的師資隊伍建設上，應加大培養、培訓力度，實現管理隊伍和學習支持服務隊伍向專業化方向邁進。通過對校外學習中心教師的培養和培訓，轉變教師觀念，進一步提升校外學習中心的辦學理念和學習支持服務質量，從而實現對學生需求滿足基礎上的超越。

3提高支持服務質量

校外學習中心為學生提供的支持服務內容、項目和學習輔導資料要能夠滿足學習者的需求。校外學習中心應該建立學生事務部，通過熱線服務電話、短信、學習論壇、 QQ、微信等多種形式，為學生提供便捷的學習支持服務，學生可以在他方便的任何時間獲得這些服務。校外學習中心要即時、直接、周到和熱情地為學習者提供支持服務，充分體現“以學生為中心”的服務理念。這些支持和幫助，給遠程教育注入了新的活力，提高了教學效果，增強了學生學習的自主性和靈活性，提高了學生的學習效率。

現代遠程教育的快速發展，使得學習者在獲得教學資源和學習支持服務方面的要求越來越高。因此，校外學習中心的地位和作用也顯得日益重要。如何進一步加強校外學習中心的管理，還有待我們教育工作者在今后的管理實踐過程中不斷地研究、不斷地總結和不斷地探索。只有不斷地完善校外學習中心的日常管理工作，規范各項管理環節，提高支持服務質量，才能使現代遠程教育走上持續健康發展的道路。