基層政府視角下的鄉村文化治理研究

劉瀟 王虹

[摘要]新時期鄉村文化治理主要以基層政府為主導，但因各方面因素導致基層政府治理水平及文化發展存在不平衡性，需要結合實際，發掘鄉土教育的優秀傳統和特色，有針對性開展鄉村文化治理，建設和完善鄉村公共文化服務體系。注重文化治理有利于繁榮鄉村文化，提高鄉村治理，改善鄉村居民素質和生活質量，對鄉村振興有重要的實踐意義和現實意義。

[關鍵詞]鄉村文化;基層政府;基層治理

[中圖分類號]G127? ?[文獻標識碼]A? ?[文章編號]1009-0169（2019）09-0037-04

隨著改革開放的不斷深入及脫貧攻堅取得重大成果，在鄉村振興戰略實施的大背景下，鄉村整體風貌有了重大改觀，尤其在物質層面得到很大提升。進入新時代，隨著中國社會經濟發展面臨整體轉型，鄉村持續健康發展更多地需要精神文化層面的支撐。鄉村現代化目標的實現也需要通過文化治理來進一步解決政治、經濟、社會和文化的多種問題。鄉村文化既是鄉村社會治理的對象，也是國家文化治理的重要組成部分。基層政府有效開展文化治理，充分發揮基層干部能動作用，推動美麗鄉村建設，也能更好的打造服務型基層政府及推動鄉村治理轉型。

一、鄉村文化治理的現狀及困境

文化是鄉村的靈魂，加快推進鄉村治理體系和治理能力現代化是實施鄉村振興戰略的重要途徑之一。新時期鄉村文化治理主要是以基層政府為主導的鄉村公共文化治理，其表現形式多種多樣，核心在于公共性。由于基層政府治理水平及各地區文化發展存在不平衡性，鄉村文化治理存在較多的問題，其治理困境又存在著客觀性和普遍性。

首先，基層政府或是過于注重提供公共物品和打造所謂的“面子工程”，如過度注重硬件建設和改善，忽視公共服務，農村居民實際軟需求;或是過于強調用城市文明改造鄉村文化，導致鄉村文化認同危機。文化活動需要載體，文化活動場地及設施等改善，能夠更好地服務于文化發展和傳播。然而基層政府在落實文化下鄉等政策上缺乏思路，因為文化載體建設最為直觀，也最能體現地方文化政績的建設，所以在鄉村文化建設中，文化載體建設被擺在首位。表現為不少基層政府過多把重點放在建設和改善硬件上，極易導致形象工程及重復建設等問題出現。文化場所、設備等文化基礎設施建設作為財政投資的對象，雖然很大程度上改善了鄉村文化設施薄弱的現狀，但缺乏針對性及后續維護措施的投入，導致大量公共文化設施被閑置。如不少農家書屋或是大門緊閉，或是淪為開會場所，甚至成為棋牌室。農村居民的實際精神文化需求并未得到滿足，出現了供需層面的矛盾，難以建立良好的互動。此外，部分基層政府過于注重強經濟發展，弱文化治理，在一定程度上存在所謂“走過場”的現象。

其次，基層政府文化治理缺乏科學合理的運行模式，在實際操作過程中存在缺乏全局觀念，不講長遠、不講原則等現象。受文化產業快速發展的影響，鄉村文化被視為一種可利用的經濟的資源，基層政府文化治理理念往往過于側重于文化的經濟效益功能之上。其優點是不少地區的鄉村文化資源被關注，進而得到有效發掘，文化產業項目包括農業采摘、鄉村旅游、民俗表演等項目得到建設、發展和運營。運用發展文化經濟的手段實現了文化的治理性，也使不少鄉村脫貧致富。但不容忽視的是以基層政府主導下的企業及第三方機構等參與的文化產業項目，由于政策、投資環境、設計等諸多因素影響，各地存在不平衡性。如在產業對接過程中存在對生態資源過度開發，文化產業項目盲目跟進，各地區互相模仿、互相攀比，造成惡性競爭及資源的浪費。部分基層政府急于文化產業項目的落地，一方面對企業及第三方機構承諾超出權限或是無法兌現，產生惡劣影響力，造成企業和第三方機構不愿投資或是意愿不強;另一方面則是忽視企業及第三方機構資質及財務狀況，導致后期投資款物難以到位，建設質量不高等問題。更為突出的是缺乏產業治理方法和有效的運營模式，或是以犧牲土地資源和環境為代價進行過度開發，導致農村產業文化發展后勁不足，難以可持續發展。

其三，部分基層政府單方面過度強調對鄉村文化的保護和改造，忽略文化發展規律，更有甚者將落后的文化習俗視為地方發展特色，與社會主義核心價值觀格格不入，或是多地爭搶“名人”“發源地”等噱頭，人為造成文化認同上的危機。

二、鄉村文化治理困境的主要原因

（一）文化治理內涵認知不夠，制度保障缺失

由于城鎮化進程和鄉村土地流轉推進帶來了社會結構的轉型，基層政府對文化治理認知往往集中于文化的工具性作用之上，忽略了文化治理本身的對象，呈現出“內卷化”邏輯，基層政府經常以經濟發展或政治秩序穩定為工作重心。而且由于對鄉村公共文化建設等考核力度較小，考評標準難以確定，財政支付對公共文化建設支持力度不足，活動經費難以籌措，導致基層政府對發展鄉村文化積極性不高，重視不夠。在考核標準等諸多因素影響下，基層政府或是對文化認知依舊停留在經濟層面，文化服務于經濟的功能被人為的放大，甚至取代了文化的其他重要功能，使文化治理淪落為文化工具化的一種手段和措施，使文化資源開發呈現異化現象;或是在文化治理過程中，存在著對上負責的心態，催生出一批不接地氣的文化形象工程。

文化治理從屬于國家治理的一部分，雖然在精神層面是規范行政行為、調節市場行為和社會行為的一種重要手段，但其內涵不僅僅停留在精神層面，而是政治、經濟、社會三個維度的系統性的體現。鄉村文化蘊含著倫理價值，具有規范性和共時性等特征。而以基層政府的文化建設，多表現為自上而下的供給形式，對上負責，對下疏離易于割裂了供給與需求而脫離實際。且部分基層政府存在對傳統鄉村文化認知度不足，硬性輸出所謂“先進”城市文化和精英文化的生活方式去改造“落后”鄉村社會文化，忽視了優秀傳統農耕文化蘊含的思想理念、人文精神及道德規范。部分基層政府認為只有通過商業包裝的方式才能使傳統鄉村文化獲得發展空間，所謂“文化搭臺、經濟唱戲”，對鄉村旅游項目存在盲目性和攀比心理，使得鄉村公共文化建設失去了公益性和可持續性。

（二）文化治理認同危機

隨著鄉村現代化水平和城鎮化水平的提高，村民與村落之間關系的剝離、村民與土地之間關系改變，使鄉村從聚落形態到生產形態都發生了巨大的變化，傳統村落逐漸演變成新型社區，一方面使得農村面貌得到很大改觀，村民收入逐步提高，生活水平不斷改善;另一方面，青壯年勞動力外流，留守群體和“空心村”成為不容忽視的社會問題，最終導致鄉村公共價值觀念和公共精神的瓦解，鄉村文化的內核受損。傳統以血緣和地緣維系的鄉村關系逐步離散，村民之間交流減少，對集體事務認同感較低，導致公共文化活動失去參與主體和自發文化活動的組織者，出現文化荒漠地帶。

在城鎮化進程中傳統鄉土觀念受到多元思想的沖擊，部分村民標榜城市文化，存在盲目攀比心態，市場化、物質化的價值導向成為其生活追求。隨著新媒體傳播平臺的發展，尤其是年輕一代村民更注重個人空間和自我發展，不愿甚至不屑于參與鄉村公共文化建設。在后現代消費文化盛行的背景下，對傳統鄉村文化和價值觀念更加難以認同，鄉村文化原有的價值觀念被擠壓。

與此同時，部分村民封建迷信思想根深蒂固，甚至部分地區迷信活動活躍，對政府文化政策存在抵觸和對抗心理，鄉村文化原有的價值理念顯得蒼白無力，使得基層政府行政治理理性與個體實踐邏輯之間出現了相互博弈的現象。

（三）文化治理方法的局限性

文化振興是鄉村振興的關鍵，不少基層政府停留在過去簡單的管理思維層面，將鄉村文化建設趨同于城市文化建設，習慣性按照上級指示一刀切式的執行文件，施行所謂“格式化”的管理。況且村文化具有獨特的形成條件，在表達形式和具體內容上的差異性、多樣性，這就必須要結合鄉土實際情況，創新治理方法。而在地方治理中長期以行政管理命令為手段，缺乏服務和治理意識，多表現為自上而下的貫徹政策，缺乏上下聯動的有效溝通，使得村民的實際文化訴求被人為的改造和歪曲，失去原有的面貌。文化善治需要科學的綜合性治理體系的構建，缺乏科學地決策機制，治理方法及手段單一很難滿足新形勢下的文化治理需求。建立在村落組織成員之間的文化實踐與傳播互動過程中的新的鄉村治理模式并沒有有效的建構起來，形成治理真空地帶。

此外，基層政府在文化建設中，易于忽視村民實際需求，更多注重依托專項經費送文化下鄉，而忽視培植地方農村文化。這就是文化建設多為即時性，即以文藝演出和宣傳展覽為主，內容較為單一，形式簡單，使村民體驗停留在感官上，而缺少參與感和獲得感。同時由于缺乏持續資源的投入和管理，一些鄉村公共文化形態日漸衰敗。

三、鄉村文化治理的途徑

鄉村文化具有歷史性、鄉土性和綜合性等特點，并處在不斷發展變化中。基層政府需要結合實際，把握時機，發掘鄉土教育的優秀傳統和特色，既能豐富村民的休閑文化生活，而且也為現代鄉村文化建設提供傳統資源和內生動力。

（一）確立一種以人的素質提升為目標的農村教育理念和多元有序的農村教育體系

教育是發展文化的根本，為文化發展提供不竭的動力。有針對性地對特定鄉村群體進行教育及培育，利用現代化的教育手段，采取多樣化的教育方式，將鄉村文化教育融入義務教育中，綜合性提供整體鄉村素質教育，增強其文化意識和主體意識。

在提高整體鄉村文化教育水平的同時，更要關注到鄉村教育不僅局限于學校教育及職業和勞動技能培訓上。因為鄉村社會結構有其特殊性，自古中央政府在鄉村行政權力較為薄弱，鄉村統治主要依靠鄉賢以及家族勢力等精英力量實現。雖然鄉村這種差序性結構越來越淡化，鄉村精英的內涵和組成主體也發生變化，權威性弱化，但新鄉賢的標桿及教育作用是不容忽視的，注重吸納并鼓勵其參與公共文化管理和建設，能對公共倫理和公共道德塑造起著良好推動作用。如女性群體在家庭生活中起重要作用，加強家庭教育活動，通過對優秀母親、兒媳，和諧家庭等宣傳表彰，能有效地帶動鄉村教育發展，從一定程度上緩解留守婦女和兒童等問題。此外，加大對傳統手工藝投資力度，在開發手工藝市場的同時，更要注重培養技藝傳承人，組織民間曲藝、手工藝品的培訓，開辦民間技藝興趣小組，以免造成人才隊伍青黃不接而使傳統手工藝失傳。

（二）找準定位，突出特色，大力發展文化產業，有針對性開展鄉村文化治理

當前，鄉村文化產業化集中在禮俗文化和生態文化之上，可以進一步拓展禮俗文化培育和諧共處的文明的鄉風、善良誠信的淳樸的民風、勤儉節約的良好的家風，增進村民間感情;喚醒熱愛敬畏自然的生態意識，倡導低碳綠色環保的生產和生活方式，為建立美麗鄉村提供思想保障。

產業的發展是積極推動鄉村文化社會現代化轉型中不可回避的推動力量。發展文化產業應更多的以市場力量為主導，基層政府在提供公共服務的過程中，對村民文化生活的地方性需求作出精細分析，增強文化產品的有效供給，整合文化服務資源，處于評估者和監督者的地位，避免市場的逐利性，防止過度性開發。因而要轉變治理理念，在公開、透明的框架下，保證公平性，減少治理行為的隨意性和不確定性。對鄉村文化投入需要從管理、資金、智力、制度等多方面入手，硬件工程、軟件建設及人才培養多方并舉，才能打造一個系統而合理的文化建設工程。而此舉也能提供更多的就業崗位，鼓勵和吸引村民，特別是年輕人重新回到鄉村，能有效地解決鄉村文化建設的主體缺失問題，重塑和發展鄉村文化。

此外，還要建立對第三方購買的文化項目能否有效服務的績效以及質量的評估和監督標準，不能一買了之。防止對鄉村非物質文化遺產的過度商業化，引導鄉村文化景觀資源與村民的生產和生活需求相融合，避免村民與景觀隔離，與產業分離，難以得到實惠，公平地分享實際利益等現象發生。

（三）建設和完善鄉村公共文化服務體系是鄉村文化治理實現“善治”和“良治”的主要途徑

鄉村文化治理需要打造兼顧公平與效率的公共文化消費模式。培育群眾參與性的文化組織及其動員機制，建立健全現代文化市場體系、構建現代公共文化服務體系、文化管理體制機制創新等三項任務。體系為綜合性建設，包括硬件建設、軟件建設、人才培養、社會組織、鄉村居民在資金、智力和管理上的系統投入等。“善治”表現在調動村民主動地參與到鄉村文化振興的實踐之中，如充分利用返鄉精英、大學生村官等群體的智慧和力量，傳遞正能量的作用，為鄉村文化重塑獻計獻策。再如根據村民的特點、喜好、年齡等培育鄉村文化自治組織，帶動村民參與鄉村文化建設的熱情。

自媒體時代的到來為鄉村文化的傳播和發展搭建了平臺，基層政府“良治”需要創新服務理念，多渠道拓展服務方式，提高服務績效。利用社交媒體，形成網上的交流與互動，一方面加大對村民自發文化建設的引導，有效的管理和監督私人性擴展和延伸的文化交流，堅決打擊涉黃、涉賭和涉黑等言論和行為，發展健康而文明的鄉村文化;另一方面，通過互動環節，使宣傳內容生活化、通俗化和具象化，使村民產生心靈上的共鳴，情感上的共振，使自己成為鄉村文化的傳承者、建設者和傳播者。

總之，鄉村文化的振興關鍵在公共文化。鄉村文化治理中的公共文化服務體系建設是一項長期而又艱巨的任務，需要充分發揮政府的引領作用，建立健全引導、推動、激勵機制，積極引領社會組織和村民群眾參與到農村公共文化服務體系建設當中來。

鄉村文化建設是一個長期而系統的工程，是當前“扶貧先扶志”的客觀需要，也是美麗鄉村建設的重要環節。明確基層政府的主體責任，以創新服務為理念，培育群眾參與性文化機制，能有效地將美麗鄉村建設落到實處，以更好地服務于村民和農村，留住寶貴的鄉土情結。

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責任編輯：鄧小龍