十八大以來黨的精準扶貧思想研究

宋俊杰

[摘要]貧困問題是全人類面臨的共同問題，消除貧困是世界各國政府的共同任務和責任。中國共產黨以為人民謀幸福為初心之一，致力于消除貧困，把實現全體人民的共同富裕作為自己的使命擔當。黨的十八大以后，以習近平同志為核心的黨中央提出了精準扶貧思想，發起新一輪脫貧攻堅戰，把脫貧作為全面建成小康社會的底線任務，取得了巨大的成就。研究十八大以來黨的精準扶貧思想的形成基礎、核心優勢和價值，梳理精準扶貧開展以來取得成功經驗和取得的成就，將會對今后扶貧工作的開展提供有益的啟示。

[關鍵詞]精準扶貧;改善民生;中國智慧

[中圖分類號]D616? ?[文獻標識號]A? ?[文章編號]1009-0169（2019）09-0041-04

改革開放的四十年來，在中國共產黨的帶領下，中國的改革在政治經濟社會文化民生各個領域都取得了巨大突破，獲得了舉世矚目的成就。具體在扶貧攻堅，改善民生領域，因為人口多，區域廣，致貧原因多樣，扶貧面臨的形式不斷變化，扶貧攻堅的任務更加艱巨。十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在新形勢下，面對復雜多樣的扶貧任務，審時度勢，提出了精準扶貧思想，在“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局的構建中，在“第一個百年”奮斗目標實現的偉大歷程中，把扶貧攻堅工作擺到了十分重要的位置。

一、精準扶貧思想的形成基礎

任何一種思想都不是無根之木，無源之水，其形成和發展有自己的基礎和邏輯，有相對應的政治經濟基礎。精準扶貧思想形成于我國全面建成小康社會與經濟發展新常態的疊加時期，具有鮮明的形成基礎。

（一）哲學基礎

馬克思辯證唯物論強調，物質是世界的本源，意識是對物質的能動反應。這要求我們樹立辯證的唯物觀，一切從實際出發，理論聯系實際，遵循事物發展的客觀規律，認識并合理利用規律。習近平指出，“發展是甩掉貧困帽子的總辦法，貧困地區要從實際出發，因地制宜，把種什么、養什么、從哪里增收想明白，幫助鄉親們尋找脫貧致富的好路子”[1]。在新時期的脫貧攻堅工作中，扶貧開發有了不“落下一人”的更高要求，扶貧形勢有新的變動，這一切都要求我們在精準扶貧工作中，要立足扶貧地區的特點，把握扶貧規律，靠山依山、靠海依海，從實際出發，找原因、探良方，各個地方走出適合自己地區區情的特色扶貧之路。這不僅是實事求是，一切從實際出發的方法論要求，也是保證扶貧效果，產生內生發展力，“自我造血”，避免從前扶貧又返貧現象的具體要求，不能為了政策而政策，要因地制宜，把握扶貧效果，實時調整扶貧政策。

唯物辯證法強調，事物聯系具有普遍性，時時有聯系，事事有聯系。這要求我們統籌兼顧事物整體與部分，既要從整體和全局把握事物，又要搞好局部，注意發現事物之間的具體聯系。習近平指出，“全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村、特別是在貧困地區。沒有農村的小康，特別是沒有貧困地區的小康，就沒有全面建成小康社會”[2]。貧困問題的發生，包括貧困個體自身主觀的原因，同時也與地區資源開發力度、地區制度政策安排等相關。我們要從整體的角度去看待精準扶貧，既要從貧困個體自身出發找出具體扶貧之法，也要看到社會發展全局的影響，從政治、經濟、文化和社會的各個方面進行整體統籌，發現聯系，從全社會、各方面開展扶貧工作。

（二）制度基礎

關系到一個國家全局性的重要問題就是政治制度問題，每個制度背后都有其不同的價值導向、運行機制和發展邏輯。社會主義和資本主義兩種制度互相影響又斗爭，同時在前者必然代替后者的趨勢中發展著。馬克思在幾百年前就指出了兩種制度在對待工人階級的本質不同。馬克思堅定地站在工人階級的立場，通過勞動價值論和剩余價值學說，深刻地批判資本主義制度下生產資料私人占有的制度固有弊端，科學揭示了在資本主義社會里，工人階級貧困的深層原因是無限榨取剩余價值的資產階級剝削的結果。馬克思認為，資本主義生產者極力榨取工人創造的剩余價值，使其要么遭受異化勞動，要么失去勞動資格，“在勞動資料被奪走的同時，生活資料也不斷被奪走”[3]，指出無產階級貧困發生的制度性根源是資本主義私有制。

與資本主義制度形成鮮明對比的是，社會主義的本質是解放和發展生產力，社會主義的發展過程是破除一切與生產力不相適應的生產關系的過程。以人的解放和自由全面發展為目的的社會主義制度是解決貧困問題的制度基礎。十一屆三中全會以來，中國共產黨人在科學總結社會主義建設的經驗、汲取其他社會主義國家建設經驗教訓的基礎上，帶領全國人民確立了適合中國人民自己的制度，即中國特色社會制度。中國特色并不意味著放棄社會主義，這一制度包括了科學社會主義的基本原則和本質要求，包括解放生產力、發展生產力、實現人的自由全面發展等，在吸收和保留社會主義制度優越性的基礎上，結合中國建設和改革的具體實際，創造性地發展了社會主義制度。習近平總書記強調共同富裕是中國特色社會主義的根本原則，所以必須使發展成果更多更公平惠及全體人民，朝著共同富裕方向穩步前進.指出社會主義的本質要求是“消除貧困，改善民生，實現共同富裕、從根本上維護廣大人民群眾利益” [4]。實現全體人民的共同富裕，防止兩極分化，維護社會公平正義，只有在中國特色社會主義制度下才能得到實現。社會主義制度的本質要求和價值追求決定了它是精準扶貧工作開展的牢固制度保障，也是保障全面小康社會建成，人民群眾獲得最大獲得感和滿足感的政治制度基礎。

（三）實踐基礎

新中國成立以來，中國共產黨領導的社會主義改造、建設和工業現代化的過程，同時也是改善民生、反貧困的歷程。每一階段扶貧政策的制定，扶貧實踐的開展，都與當時所處的社會和經濟發展的趨勢相一致，有著符合中國國情的實踐基礎和社會背景。

1949年新中國成立后，萬象復蘇，百廢待興，大約40%—50%人口還在生活貧困狀態，鄧小平在回憶新中國成立初期群眾生活狀況的時候說，“坦率的講，在沒有進行改革之前，大部分農民都處在非常貧困的狀態，衣食住行都非常困難”[5]。黨和政府也相應的采取過政策措施，經歷了新中國成立初期的農業工業等各方面努力，人民收入和生活水平均有了很大的改善，為早期扶貧脫貧工作打下基礎。這一時期，農村和農業反哺城市和工業，農村建立集體經濟，通過集體經濟組織，農民基本生活需要得到滿足，同時設立“五保”和特困人口保障的農村基本保障制度，對特殊困難的群體，采取自然災害救濟和優撫，社會救濟的等方式[6]。這一時期以政治性的扶貧為主，盡管取得了一定的效果，尚未解決的問題還有很多。

改革開放新時期以來，扶貧工作進入了高速軌道。這一時期扶貧階段的劃分，本文采用以謝撼瀾、謝卓芝等學者為代表的觀點，主張四段論，認為1986年、2001年與2010年是扶貧工作的重要節點。

二、精準扶貧思想的核心優勢

自2013年底以習近平同志為核心的中國共產黨首次提出“精準扶貧”概念以來，精準扶貧思想不斷豐富和完善。這一思想圍繞扶貧工作全過程精準，系統回答“扶持誰，誰來扶，怎么扶，如何退”[7]等的核心問題，經過持續努力，取得階段性的顯著成果，“脫貧攻堅戰取得決定性進展，六千多萬貧困人口穩定脫貧” [8]。總結精準扶貧以來的主要經驗和核心優勢，最突出的是中國共產黨的領導優勢、以問題為導向的政策優勢以及充滿中國智慧的頂層設計優勢。

（一）中國共產黨的領導優勢

“火車跑得快、全靠車頭帶。脫貧攻堅的火車頭就是黨支部”[9]。總書記的說法強調了黨在一切工作中的核心地位和領導優勢。新時代中國特色社會主義的本質特征在于中國共產黨的領導，精準扶貧工作要想取得成功，根本前提也在于堅持中國共產黨的領導。造福中國人民，實現中華民族偉大復興是中國共產黨人從建立初期一直以來的奮斗目標。新中國成立后的發展歷程，社會主義的建設過程，一方面是中國共產黨帶領中國人民不斷改變與生產力不相適應的生產關系，解放和發展生產力，不斷提升綜合國力的過程;另一方面也是中國共產黨人根據具體的貧困地區特點，發揮制度優勢，因地制宜不斷開展系列反貧困活動，消除貧富差距，讓更多的人民群眾享受的發展成果，追求更美好生活的過程。改革開放以來的新時期，尤其是十八大以來的精準扶貧時期，黨委領導，政府主管的領導模式被廣泛地采用。在精準扶貧中，中國共產黨統一領導，全體人民廣泛參與。黨委是“主心骨”“排頭兵”。在工作機制上，采用“中央統籌、省負總責、市縣抓落實”模式，五級書記抓扶貧 [6]。并且規定要禁止貧困縣縣級黨政正職的調動，在脫貧攻堅時期內。減貧治理重心下沉到“最后一公里”，各級領導干部工作到田間地頭。全面加強貧困村基層組織建設，精準選配第一書記和駐村工作隊員 [6]。總之，各級黨委和政府始終把精準扶貧作為自己負責的行政區域發展的重要緊迫任務，這是由黨委和政府的性質決定的，體現了中國共產黨的領導組織的優勢、隊伍建設優勢、人民立場優勢。

（二）以問題為導向的政策優勢

習近平總書記特別重視問題意識，認為樹立問題意識是解決問題的前提。他多次強調“要有強烈的問題意識，以重大問題為導向，抓住關鍵問題進一步研究思考，著力推動解決我國發展面臨的一系列突出矛盾和問題”[10]。為確保脫貧攻堅目標的實現，在精準扶貧過程中，各級黨和政府始終堅持以問題為導向，針對突出問題，解決突出問題。針對貧困地區資金不足問題，加大財政扶貧投入力度，在政府投入，開辟資金渠道等多方面入手，保證脫貧攻堅任務得到足夠資金支持。同時注意個人貸款政策，保險政策等扶持，比如為貧困戶提供專用扶貧信貸，設立扶貧再貸款、脫貧攻堅保險定向支持等政策。針對土地流轉問題，在省域內，貧困縣的城鄉建設用地增減掛鉤指標被允許流動使用。針對重點地區特殊落后情況，重點支持老區、邊區、連片區脫貧攻堅，加快關系群眾衣食住行的基礎民生設施建設，推進房屋和環境整治。同時，扶貧更要扶智，注重發揮人才在扶貧中的智力作用，重視教育扶貧。注重社會主義核心價值觀建設，營造互助友愛的社會風氣，關注特殊群體如留守兒童、老人和殘疾人，建立健全社會服務關愛體系等等。

（三）充滿中國智慧的頂層制度優勢

2013年底，在湖南省花垣縣十八洞村考察時，習近平總書記提出了精準扶貧的理念，標志著精準扶貧思想開始萌芽。2015年中旬，在貴州召開部分省區市黨委主要負責同志座談會上，習近平總書記對精準扶貧的總體要求和具體工作思路做了進一步的深刻闡述，精準扶貧思想進一步發展。在中央扶貧開發工作會議上，習近平全面闡述精準扶貧思想和頂層構想，這標志著中國共產黨的精準扶貧思想的正式形成。會上強調要做到“六個精準”，實施“五個一批”，解決“四個問題”，科學系統地回答了“扶什么”“如何扶”等群眾關切的問題。精準扶貧的提出是扶貧理念的重大理論創新，是馬克思反貧困思想的發展，是中國共產黨幾代領導集體的扶貧集體智慧的創新。精準扶貧總體要求中的“六個精準”是實施方向和瞄準靶向，“五個一批”是實現途徑和實踐邏輯，“四個問題”是核心環節和重點關切，三者環環相扣，互相影響，互為依托，統一于精準扶貧的偉大方略之中。這是充滿中國智慧的解決方案，是具有中國特色的頂層設計，也包括頂層設計指導下具體的，老百姓喜歡看到的精準政策，是中國共產黨人真正為人民群眾排憂解難的表現，是精準扶貧工作順利開展的制度政策保障。

三、精準扶貧思想的國內國際意義

2016年的哲學社會科學工作座談會上，習近平總書記強調，“這是一個需要理論而且一定能夠產生理論的時代，這是一個需要思想而且一定能夠產生思想的時代”[11]。在中國特色社會主義進入新時代的今天，精準扶貧思想作為馬克思反貧困理論在中國發展的最新成果，其內在的理論邏輯和實踐邏輯植根于中國的政治經濟社會的具體實踐，取得了豐碩的成果。為下一步扶貧工作的開展和創新提供新想法，新思路，也為世界扶貧工作提供中國智慧和中國范例。

（一）精準扶貧思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分

習近平新時代中國特色社會主義思想，是在科學總結我國新時期建設和發展經驗的基礎上形成的科學理論體系，是黨和人民實踐經驗和集體智慧的結晶，是馬克思主義中國化的在新時代中國的具體實現。精準扶貧思想繼承和發展了中國共產黨歷來的扶貧思想，形成了富有中國特色的扶貧理論，對改善民生扶貧脫貧這一重大社會問題有著重要的理論指導作用，推進了我國減貧事業的新發展，是全面建成小康社會的具體舉措，是中國共產黨以人民為中心的執政觀的鮮活體現。

（二）精準扶貧思想是脫貧攻堅實踐創新的行動指南

扶貧脫貧的過程中，農村貧困人口數量多、分布廣，客觀致貧因素復雜，返貧現象頻發。貧困問題的解決，除了需要人力物力財力的大量投入外，更迫切需要創新且富有有效的貧困治理新思路。精準扶貧思想“真扶貧，扶真貧，真脫貧”的頂層具體要求為脫貧攻堅階段扶貧開發明確了工作目標，“六個精準”“五個一批”為扶貧工作方式轉變提供了新的方向，新的思路，是脫貧攻堅實踐創新的行動指南。

（三）精準扶貧思想為國際減貧工作提供中國智慧

貧困問題在全球尤其是發展中國家普遍存在，中國精準扶貧方略，給中國貧困地區帶來了翻天覆地的變化，貧困地區社會基礎設施健全，教育質量提高，人民生活收入提高，生活水平改善。這些成就自然贏得了世界的關注和目光。聯合國開發計劃署助理署長兼亞太局局長徐浩良對中國精準扶貧戰略贊嘆不已，表示“精準扶貧是中國政府根據國情作出的解決貧困問題的戰略決策和實踐。精準扶貧概念的提出和施行契合時代發展的需要”[12]。在當前推動“一帶一路”、攜手共建人類命運共同體的過程中，中國要發揮更大的作用，中國扶貧經驗一定會為世界扶貧事業的發展注入新的活力，提供更多中國智慧。

參考文獻：

[1]習近平.深化改革開放推進創新驅動實現全年經濟社會發展目標[N].人民日報，2013-11-06.

[2]習近平.做焦裕祿式的縣委書記[M].北京：中央文獻出版社，2015：16.

[3]馬克思恩格斯全集：第23卷[M].北京：人民出版社，1995：534.

[4]中共中央文獻研究室.十八大以來重要文獻選編（上）[C].中央文獻出版社，2014：78-79.

[5]鄧小平文選：第3卷[M].北京：人民出版社，1993：237.

[6]吳華，韓海軍.改革開放是減貧治理方式的重大變革[J].國家行政學院學報，2018，（5）

[7]習近平.在參加十二屆全國人大五次會議四川代表團審議時的講話[N].人民日報，2017-03-09.

[8]習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利—在中國 共產黨第十九次全國人民代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2017：10.

[9]張志鋒，曹樹林.總書記的深情牽掛——來自貧困鄉村的精準脫貧故事[N].人民日報2017-02-10.

[10]習近平.關于《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明[N].人民日報，2013-11-16.

[11]習近平在哲學社會科學工作座談會上的講話[N].人民日報，2016-05-19.

[12]中國扶貧經驗具有重要借鑒意義——國際社會積極評價中國脫貧攻堅努力[N].人民日報，2015-11-30.

責任編輯：王瑋瑋