新時代鄉村治理探索研究

王少伯

[摘要]新時代鄉村治理必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，著力構建以黨的基層組織為核心，以村民自治組織為主體，實現產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總目標。我國鄉村治理既有一定的有利條件，又面臨著諸多急需破解的難題。鄉村治理的核心是建立健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，鄉村治理體系的構建是堅持農業農村優先發展、實施鄉村振興戰略的關鍵，是中國特色社會主義進入新時代、實現全面建成小康社會征程的必然要求。

[關鍵詞]河北省;新時代;鄉村治理體系;黨組織控制力

[中國分類號]F127? ?[文獻標識號]A? ?[文章編號]1009-0169（2019）09-0045-04

黨的十九大報告指出，實施鄉村振興戰略的總要求是“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”。報告中首次針對鄉村治理問題提出“加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系”[1]。建設自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，既是新時代全面依法治國條件下加強基層民主法治建設的應有之義，也是著眼于新時代鄉村社會轉型發展的現實挑戰和實現鄉村振興戰略的本質要求，更是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要基石。鄉村振興不僅是經濟的振興，也是生態的振興、社會的振興，文化、教育、科技的振興以及農民素質的提升。改革開放以來，我國鄉村社會逐步由相對封閉走向流動開放、農村社會結構日益分化、農民思想觀念日益多元，傳統的鄉村治理模式越來越難以適應新形勢下不斷發展的要求。本文結合河北省當前鄉村治理實情，通過找準新時代鄉村治理中存在的共性問題、揭示問題背后的深層次原因并提出實現鄉村治理現代化的對策思考，進而更好的促進鄉村治理的實踐。

一、新時代鄉村治理面臨的問題

社會治理體系中，鄉村是最基本的單元，是服務群眾的“最后一公里”，因此，鄉村治理的成敗關系到我國全面建成小康社會的大局。近年來，黨中央堅持把解決“三農問題”作為全黨工作重中之重，我國鄉村發展取得顯著成效。但是，由于長期以來我國政治建設、社會建設、文化建設和生態文明建設落后于經濟建設，城鄉發展不平衡不充分的問題日益明顯。應該清醒的認識到，當前我國最大的發展不平衡是城鄉發展不平衡，最大的發展不充分是農村發展不充分，鄉村治理過程中仍然面臨諸多難題。

以河北省地區鄉村為例。河北是農業大省，全省四萬多鄉村，絕大多數屬于經濟欠發達地區，鄉村治理也面臨著不少機遇和挑戰。河北省鄉村治理實踐有自身的特點，也有我國鄉村治理過程中面臨的共性問題，這些問題值得深入研究和思考。

（一）生態環境問題突出，基層基礎保障還不夠到位

近年來，政府加大了城市環境治理力度，城市環境得到很大改善。但是，河北是一個農業占比比較大的省份，隨著農業產業化和農村經濟的發展，農村的垃圾、污水和白色污染等問題日益突出，這與“村容整潔，鄉風文明”的社會主義新農村建設目標和“建設美麗中國”的要求是背道而馳的。河北的農業存在經營方式落后、科技含量不高、人才缺乏、農村社會管理不足等問題。這其中水資源不足和水源污染問題尤其嚴重。由于資源稟賦不足與用水需求增加并存，結構性矛盾與體制性障礙并存，投入欠賬與管理滯后并存，水安全問題已成為制約河北鄉村可持續發展的重要瓶頸。那些自然環境條件差、交通信息閉塞的村，公共服務能力差，農村行路難、就醫難和靠天吃飯等基本生產生活問題尚未完全解決，鄉村治理工作難度大。為了養家糊口，大量農民外出務工，“空心村”現象突出，鄉村治理中村民自治主體缺位，由于大量人員外出務工，留在村里大多是婦女、兒童和老人，文化素質較低。

（二）治理主體作用邊緣化，部分基層黨組織鄉村治理能力低下

目前，由于農村經濟社會環境的巨變，農村基層黨組織發展陷入困難的狀態，需要時間去研究和摸索“強身健體”的路徑，恢復其領導能力。一是農村黨組織的核心地位不突出，在鄉村治理中發揮作用不明顯。河北農村黨員干部隊伍年齡偏大、文化偏低、能力偏弱的現象比較突出，農村黨員中五十歲以上的和初中文化以下的占比較大。二是黨的核心價值理念的宣傳過于“空泛化”“程式化”，不利于農村黨員入腦入心入耳。對于文化水平只有初中、平時忙于生計、見不多識不廣的農村黨員來說，要讓他們理解黨的核心理念和大政方針，需要“活學活用”“生動具體”，這樣便于理解和記憶。因此，黨的政策方針是否能夠及時宣傳貫徹到鄉村基層，是目前鄉村治理需要解決的一個重要課題。三是農村黨員干部服務意識不高，聯系服務群眾難。部分農村黨員干部服務意識淡薄，引領鄉村治理和服務群眾本領不強。目前在我國農村“官”與“民”的互信度總體較低，代表著“民”的廣大村民對代表著“官”的基層政府和村“兩委”缺乏信任。

（三）“舊文化、舊思想”干擾村政，鄉風民俗建設存在突出問題

這些年，河北的經濟社會飛速發展，農村的物質生活和生活方式都有了可喜的變化。然而，農村文化卻一直是社會治理的“短腿”，突出表現在下面三個方面。一是濫辦酒席等歪風惡俗愈演愈烈。在河北農村，滿月酒、周歲酒、生日酒、訂婚酒等五花八門的鄉村酒席十分常見。二是“等靠要”依賴思想有所抬頭。近兩年，中央和省市政府加大了脫貧攻堅的力度，貧困戶大多享受了各種補貼和政策扶持高達數萬甚至十萬元，部分村民滋生了好逸惡勞、投機鉆營的不良心理。三是宗族宗派思想嚴重。在河北一些農村地區，宗族宗派勢力在農村的滲透力相當大，干擾基層政權，插手基層選舉，與基層黨組織爭奪活動陣地、思想陣地，拉攏人心，直接損害了黨組織的形象和權威，嚴重影響鄉村治理的成效。

二、新時代鄉村治理面臨問題的深層原因

近年來，我國農村的治理格局、經濟環境、人文背景，都發生了史無前例的變化，鄉村治理面臨問題的原因是多種多樣的。但是，從辯證法的角度來看，“經常出現的問題，要從規律上找原因，普遍出現的問題要從體制上找原因”[2]。

（一）我國基本國情與社會主要矛盾轉化

習近平總書記在十九大報告中指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。這不僅意味著群眾的物質文化需求層次在不斷提高，也意味著人民對民主、法治、公平、正義等美好價值的追求在日益增長。報告也特別指出，社會主要矛盾的變化并沒有改變我們對我國社會主義所處歷史階段的判斷，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變。必須要清醒的認識到，當前我國最大的發展不平衡是城鄉發展不平衡，最大的發展不充分是農村發展不充分，這是我國鄉村發展和治理的現實。伴隨著社會主要矛盾的轉化，鄉村農民對美好生活的追求也日益多元，對美好生活的期待邁上了新的臺階。基本的溫飽已經不能夠滿足廣大鄉村民眾的美好生活需要，這種美好生活的向往與現實鄉村發展的滯后性導致了現實矛盾，鄉村治理涉及的環節和領域也比之前任何時代更加復雜。

（二）新時代農村基層黨組織職能定位模糊

農村基層黨組織職能定位模糊主要體現在兩個方面：一方面，現實中一些鄉村“兩委”關系糾纏不清，村“兩委”的領導權和自治權界定不清晰，甚至發生嚴重矛盾和碰撞，其中一個深層次的原因，就是對基層黨組織在鄉村領導作用的誤解以及傳統的慣性。這既需要鄉村黨組織領導作用進行與時俱進的界定和說明，也需要持之以恒地推進黨的自身改革，在運用民主的方式去發揮領導作用上有更多積極的探索[3]。另一方面，農村基層黨組織缺乏管理集體經濟的法律依據。過去農村基層組織是“黨、政、經”三位一體的組織，具有管理集體經濟，行使集體土地所有權的權利。在《村民委員會組織法》實施后，行政管理權回歸村委會，實行村民自治。在新一輪“兩權確權”過程中，農村基層黨組織管理經濟的權利被剝離，失去了合法領導經濟工作的權利。因此，農村基層黨組織的領導權缺乏具體的法律依據，領導權的行使缺乏依法運作的空間。

（三）城鄉融合發展體制機制和政策體系不健全

生活在城市的人們，希望有更加優美的環境，更加安全的食品。生活在鄉村的人們，希望有更加完善的基礎設施和公共服務，更加生態宜居的生產生活環境。但是城鄉發展的融合水平不高、城鄉二元分割的結構仍是當前社會突出的結構特征。因此，徹底打破城鄉二元結構，走融合發展之路是當務之急。只有建立健全城鄉融合發展的體制機制和政策體系，推動城鄉規劃布局、要素配置、產業發展、公共服務、生態保護等多個方面共同發展，才能承擔起新形勢下滿足人們需要的城市和鄉村功能，推動城市和鄉村健康發展。由于城鄉融合發展機制體制和政策體系不健全，在文化教育和精神文明建設等環節，鄉村建設出現嚴重滯后甚至脫節，鄉村本土文明和優秀傳統文化流失，鄉風民俗沒有得到有效引導。

三、新時代鄉村治理的對策思考

河北省鄉村治理問題以及背后的深層次原因體現了矛盾的普遍性，反映了中國絕大多數鄉村治理的現狀。不難看出，解決鄉村治理問題，關鍵在于農村基層黨組織能夠充滿活力，發揮領跑者的作用，把自治、法治、德治融入鄉村治理各項工作之中，因地制宜，夯實鄉村治理經濟、組織、人才和文化等四大基礎。我們必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，著力構建以黨的基層組織為核心，以村民自治組織為主體，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，加快推進農業農村現代化。

（一）發展農村經濟，推進精準扶貧和創業就業

農業是農村的產業支撐，發展現代農業是發展農村經濟的重要基礎。河北省鄉村區域占比大，并且“十里不同俗，百里不同風”。實施鄉村振興戰略，首先要從實際出發，對全省4.9萬個村劃分類型，分類推進。千萬不搞大水漫灌、強迫命令，要結合自身特色努力實現一鎮一業、一村一品，切實通過發展產業，壯大農村經濟。其次要推進精準扶貧與創造就業相結合。必須嚴格落實習近平總書記提出的“要加強監管，杜絕截留、挪用和貪污扶貧資金，真正把資金用到扶貧對象上，幫助貧困群眾早日過上小康生活”。同時，召回一批眼界寬、思路活、資源廣、有一定資本的外出務工致富能人返村帶頭創業，以美麗鄉村建設、鄉村旅游發展等為支撐平臺，在政策、資金、指導等方面提供支持，帶動村民脫貧致富。

（二）強化農村基層黨組織的控制力

在新時代鄉村振興的過程中，黨組織的強有力領導是鄉村治理成敗的關鍵。首先，黨要管鄉村經濟。基層黨組織沒有掌控經濟的能力，就不能帶領農民共同富裕;要把支部建立在合作社、協會、社區等組織上，建在產業鏈上，把由過去按照地域設置黨組織，改變為按照行業設置黨組織，始終把黨的“毛細血管”延伸到經濟實體中，按照經濟原則實施領導;上級黨組織應自上而下地建立農村基層黨組織發展扶持基金或金融支持平臺，為基層黨組織發展經濟給予必要的經濟支持。其次，黨要管鄉村黨員。要解決黨員與黨組織“失聯”的問題，創新管理手段，例如用微信等方式將分散的黨員鏈接起來，實現黨員與組織的互聯互通、信息共享;通過用農民黨員熟悉的語言、熟悉的事例和方式及時解讀黨的方針政策，黨組織要成為農民黨員的堅強后盾。最后，黨要管鄉村青年。青年是國家的未來，是新農村建設的參與者，也是黨組織的新鮮血液;黨組織要針對當代青年的特點，發揮組織優勢，要與共青團合作，開展對青年進行教育和培訓，將年輕黨員培養成為新興職業農民。

（三）推進鄉村自治、法治和德治的融合

自治是健全鄉村治理體系的核心。村民自治制度是中國特色社會主義政治制度的主要組成部分，村民委員會的公開透明選舉保障了村民行使民主權力的途徑。堅持和完善村民自治制度，必須堅持黨的領導，要通過派駐第一書記、駐村工作隊和壯大集體經濟等措施，開展以村民小組、自然村為基本單元的村民自治試點工作。法治是健全鄉村治理體系的保證。既要加快涉農立法速度、提高立法質量;更要加快完善鄉村法律服務體系，加強農村司法所、法律服務所、人民調解組織建設，推進法律援助進村、法律顧問進村，大幅度降低干部群眾用法成本，推動基層干部群眾形成親法、信法、學法、用法的思想自覺。德治是健全鄉村治理的支撐。鄉村是人情社會、熟人社會，而人情與道德、習俗等相連，善加利用引導便可形成與法治相輔相成的德治。進入新時代，我們要傳承弘揚農耕文明的精華，塑造鄉村德治秩序[4]。

（四）大力加強鄉村文化建設和精神文明建設，夯實鄉村治理文化基礎

習近平總書記強調，“實施鄉村振興戰略不能光看農民口袋里的票子有多少，更要看農民精神風貌怎么樣，這才是最本質的東西”。文化建設和精神文明建設首先要結合當地實際因地制宜。河北鄉村在這方面就有自身的特色，河北山多水多，可以賦予河北山歌、調聲主流文化內涵，讓村民從喜聞樂見的山歌、調聲中接受潛移默化的教育。其次，要積極培育鄉賢文化。挖掘整理、培育宣傳傳統先賢的思想、精神及其先進事跡，積極動員各方力量，整理鄉村志、人物志、民俗志、民歌集、民間故事集、土菜譜、特產譜等，讓鄉愁書籍化，便于記住和傳承，讓“鄉賢文化”成為弘揚核心價值觀的原動力。最后，要開展整治“村霸”專項工作。把整治“村霸”工作作為加強農村基層黨組織建設的有力措施，加大對“村霸”和宗族惡勢力的整治力度。嚴懲各種違紀違法行為，讓我們的基層黨政權牢牢掌握在那些政治堅定、對黨忠誠、敢于擔當、體恤百姓、廉潔苦干的好干部手中，決不允許“村霸”和宗族惡勢力染指。

在我國新型城鎮化加速推進、城鄉一體化加速融合的新時代背景下，實現鄉村社會治理現代化建設任務愈發緊迫。全面加強黨的領導，以“三治合一”的鄉村治理體系建設為依托，能夠為我國鄉村社會走向“鄉風文明”、實現“治理有效”開辟新境界，也將為廣大農村“產業興旺”“生態宜居”“生活富裕”提供堅實支撐。

參考文獻：

[1]習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利[M].人民出版社，2017：32.

[2]石霞.建設強富美的新農村[M].人民出版社，2015：109.

[3]李建興.鄉村變革與鄉賢治理的回歸[J]. 浙江社會科學，2015，（7）.

[4]評論員.健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系[N].農民日報，2017-11-10.

責任編輯：王瑋瑋