2018年全球可再生能源從業者達1100萬

本刊 | 夏云峰

日前，國際可再生能源署（IRENA）發布了2019版《可再生能源與就業》報告。據悉，自2014年以來，該機構連續六年推出同類報告。它主要是依據運用多種方法和各類資料開展的研究，對上一年度全球可再生能源領域的就業規模進行評估。

最新一期報告顯示，2018年，全球可再生能源領域的從業人數接近1100萬，主要分布在中國、巴西、美國、印度以及歐盟地區，其中，中國占比近40%。同時，光伏、液體生物燃料、水電以及風能行業的就業者均超過100萬，光伏產業更是獨占1/3以上的份額。

“可再生能源對實現環境、經濟以及社會的可持續發展，起到十分重要的推動作用。伴隨著成本的下降以及技術的快速提升，可再生能源轉型正在創造出大量就業機會。”國際可再生能源署（IRENA）總干事Francesco La Camera表示，“在全球能源轉型加速推進的背景下，可再生能源所產生的就業效應不僅能夠確保社會經濟發展的可持續性，并成為各國轉向可再生能源的重要動因。”

表1 2018年全球可再生能源從業人數統計（單位：千人）

風能就業人數超百萬

根據2019版《可再生能源與就業》報告，過去的一年中，各國共有1098.3萬人從事與可再生能源相關（直接或者間接）的工作。與2017年的1053萬相比，增長4.3%，自2012年以來持續保持上升勢頭。

報告重點分析了幾種可再生能源類型的2018年就業情況。其中，光伏行業共創造360萬個就業崗位，占全部可再生能源從業人數的34.2%。在年度就業規模排名前十的國家和地區中，8個位于亞洲。2018年，該洲共有將近300萬人從事與光伏相關的工作，占全球的85%。緊隨其后的是北美地區，占比6.4%；非洲和歐洲則分別為3.9%、3.2%。

在液體生物燃料領域，全年共創造出200萬個就業崗位，比上一年增加7%。其中的多數人集中在原料的種植與收割環節，加工環節的從事人數相對較少，但對專業技術要求高，待遇也更好。在各大洲中，拉丁美洲的液體生物燃料從業人數最多，占據全球的過半份額。亞洲占比23%，北美和歐洲分別為16%、10%。2018年液體生物燃料就業規模排名前十的國家，合計占比91%。

全球水電行業的就業規模同樣突破200萬人，比2017年增加3%。2018年，水電產業鏈各個環節的從業人數分布與2017年的情況大體相同。超過70%的人員從事著運行與維護工作，建設和安裝環節占23%。制造環節的勞動密集度相對較低，僅占5%。

圖1 2012— 2018年全球各類可再生能源的就業規模（單位：百萬人）

圖2 2018年各類可再生能源的就業規模

圖3 2018年光伏就業規模排名前十的國家和地區的從業人數

圖4 2018年液體生物燃料就業規模排名前十的國家的從業人數

圖5 2014—2018年水電行業的就業規模

圖6 2018年風能就業規模排名前十的國家的從業人數

圖7 重點國家和地區的2018年可再生能源從業人數

是年，全球風能產業吸引了116萬從業者，同比增長1%。多數崗位集中在少數幾個國家，但集中度明顯低于光伏行業。從各大洲來看，情況也與之類似。亞洲地區的風能從業人數達到62萬，占全球的53.4%。歐洲占28%，北美為10%。在2018年風能就業規模排名前十的國家中，5個位于歐洲，3個來自亞洲，北美和南美則各占1個。

中國保持領頭羊位置

具體到不同地區，可再生能源從業者主要分布于中國、巴西、美國、印度和歐盟。

2018年，中國仍然是可再生能源就業規模最大的國家，總人數接近410萬，比2017年有所減少，占全球的39%。其中，光伏行業創造出220萬個就業崗位；太陽能供熱產業共吸引了67萬人就業。在風能領域，從業人數大約為51萬。2018年，中國的風電新增裝機容量有所提升，但就業規模與2017年基本持平，這可能是因為產業政策的調整在一定程度上抑制了企業雇用更多員工。同時，雖然海上風電的發展勢頭強勁，但其就業潛力尚未被完全轉化出來。

歐盟地區可再生能源產業創造的就業崗位數達到120萬個，主要集中在德國、西班牙、法國、英國和意大利。除了液體生物燃料，其他可再生能源行業的就業規模都比上一年縮小。固體生物質和生物燃料產業分別吸引了38.7萬人、23萬人。歐盟地區風能行業的從業人數約為31.4萬，英國、德國和丹麥三國貢獻最大。太陽能光伏產業的就業者不足10萬人，反映了產業鏈的多樣化、勞動生產率的提升以及該地區太陽能光伏裝機容量的減少。

在巴西的可再生能源領域，生物燃料是就業效應最顯著的產業，從業者達到83.2萬人。風能產業則創造出3.4萬個就業崗位。對于該國而言，風電開發能夠帶動經濟發展水平較低地區的工業化進程和就業，但專業技能不足仍然阻礙著對當地勞動力的雇用。

在美國，液體生物燃料、太陽能、風能是可再生能源領域吸引從業者最多的幾個產業。生物燃料產業的從業人數達到31.1萬，包括生物柴油行業的7.23萬和乙醇行業的23.85萬。然而，太陽能產業的就業崗位數連續第二年減少，降至24.2萬個。由于生產稅抵免政策被延長，2018年美國風能產業保持平穩發展，就業人數較2017年增長8%，達到11.4萬。

2018年，印度的并網型太陽能光伏行業從業人數達到11.5萬，從事離網型太陽能光伏工作的人數無法精確測算，但有可能不少于前者。由于政策調整，2018年印度風電新增裝機容量較2017年大幅下滑，創造出5.8萬個就業崗位。

多因素影響就業情況

報告指出，多個因素會決定可再生能源產業鏈如何帶動就業，包括政府政策、供應鏈的多元化、貿易模式、行業重組與整合的趨勢等。此外，勞動生產率也是一個重要的因素。隨著可再生能源產業日趨成熟，能夠獲得更大的規模效應，并采用更多的自動化流程，同等工作量所需的勞動力會減少。

以政府政策為例，報告寫道，諸如競拍、固定電價、補貼等政策，對于可再生能源產業的擴張和成熟都是不可或缺的，因此，它們也會對就業情況產生重要影響。比如，固定電價是培育可再生能源市場的必要手段，但如果支持力度過大，會造成沉重的財政負擔。轉向競拍機制能夠推動成本下降、競爭力提升，并由此帶動就業。然而它同樣存在弊端：中標項目并不是總能按期完工，成本壓力會促使一些企業采用低價、質量差的設備。

基于此，報告建議，政策制定者要把握好對產業的支持與約束力度，避免政策在短期內出現劇烈波動。否則設備制造商、項目開發商等可能會選擇壓縮產能，從而導致就業人數減少。

此外，可再生能源供應鏈的調整也會影響產業的地理分布以及貿易模式，并帶來相關地區就業規模的增減。在這方面，國家層面設置的本地化要求是一個重要影響因子，但更為關鍵的則是企業的戰略。