如何打造富陽特色的鄉村振興樣本

浙江省杭州市富陽區農業農村局 （311400） 俞加興 包萍亞

近年來，浙江省杭州市富陽區堅持鄉村振興和新型城鎮化雙輪驅動，優化鄉村生產生活生態空間，分類推進鄉村振興，打造各具特色的現代版“富春山居圖”。富陽作為《富春山居圖》的實景地和原創地，正努力踐行鄉村振興之路，建設現代版富春山居圖實踐樣本。

1．鄉村振興在富陽的實踐探索

習近平總書記2017年在中央農村工作會議上闡明了鄉村振興戰略的總目標、總要求，為各地做好新時代鄉村振興工作指明了總方向，提供了大遵循。明確提出要科學把握鄉村的差異性，因村制宜，精準施策，打造各具特色的現代版“富春山居圖”。元代黃公望創作的《富春山居圖》，畫面林巒渾秀、草木華滋，散發出濃郁的江南人文氣息。富陽是富春山居圖的原創地，要秉持以圖為底、以景為標、以意為綱，大力推動鄉村振興戰略落地生根、開花結果，大力打造現代版富春山居圖示范區。

（1）產業融合，經濟興旺 產業興旺鑄就鄉村振興的物質基礎，鄉村振興不僅要有雞犬相聞的田園風貌，更要有充滿活力的鄉村經濟。富陽面對八山半水分半田的資源現實，在加強產業培育的同時，注重一二三產融合發展，打造富春山居美麗經濟品牌。按照全域景區化、鄉村美麗化、美麗產業化、產業經濟化的要求，培育和打造“四個一批”（一批富春山居綜合體、一批富春田園沙洲綜合體、一批富春鄉村村落景區、一批富春鄉村文化品牌）美麗經濟新業態，形成富陽特色的美麗經濟發展方向和品牌。堅持“一鎮一業、一鄉一品、一村一特色”，推出農夫樂園、美麗農業產業園、美麗農牧漁場、美麗田園等“富春山居”系列品牌產品。

（2）環境優美，生態宜居 生態宜居衡量鄉村振興的內在品質。富陽的鄉村環境打造，從最初百千工程提升到美麗鄉村，再至全域景區，讓美麗鄉村成為美麗富陽的底色。通過河長責任制、剿滅劣五類水等，還溪河于本色。建立健全農村生活污水運維管理體系和長效管理機制，樹立“三分建設、七分管理”的理念，加強農村生活污水治理設施長效運維。啟動“污水零直排區”建設，推進農村“廁所革命”。在保護好環境的基礎上，著力構建自然和人文相得益彰的美麗宜居鄉村新格局。以富春江南北線為綱，深入鄉鎮（街道）腹地，統籌布局精品線路，通過串點成線、連線成片、連片成網，將沿線景觀、人文特色、本土風情融為有機整體，打造出“春江花月”“富春疊嶂”“安頂云霧”等十大精品線路。持續推進美麗庭院、清潔家園等活動，大力開展杭派民居、特色村、精品村、歷史文化村落、風情小鎮等建設，把富春山居美麗鄉村從點上精致推向面上美麗。

（3）文化傳承，和諧文明 鄉風文明塑造鄉村振興的主體價值。富陽重視鄉村文化特色與城市現代文化融合，讓鄉風文明更具時代性、更富生命力。重點以文化禮堂為主陣地，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，確保文化有人傳承，建立風清氣正的文明鄉村。以農村文化禮堂建設激發農村文化活力。累計建成186個農村文化禮堂，行政村覆蓋率67．39%，中心村全覆蓋%。抓住傳統佳節的時間節點，利用鄉村節日氣氛濃厚、鄉賢眾多的資源，做好傳統文化的繼承與發揚。以“家和萬事興”為主題，弘揚優良家風家訓，以“最美家庭”“星級文明戶”為抓手，推動家庭文明新風尚。

（4）三治融合，治理有效 恬淡自適是《富春山居圖》畫卷的意識表現，治理有效就是構建自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，和諧共融氛圍自然形成恬淡自適。富陽有效調動、高效組織各類主體參與鄉村治理制度創新。建立組織健全、自治有效、服務完善、文明祥和的村民自治制度。深入開展“平安鄉鎮（街道）”“平安村”“民主法治村”等創建，在流動人口超過8 000人、治安較為復雜的村建立警務室。按照“最多跑一次”和“最多跑第一地”要求，推進綜治工作、市場監管、綜合執法、便民服務“四大平臺”向鄉村延伸，實現鄉村治理集成化。

（5）全面增收，生活富裕 生活富裕是鄉村振興的最終目標。為了讓百姓的錢袋子鼓起來，富陽始終把發展美麗經濟作為核心任務，大力發展農村新經濟、新業態，讓“美麗”成為發展力、生產力。落實發展壯大農村集體經濟和消薄三年行動計劃，至2018年底所有行政村經營性收入10萬元以上、年收入50萬元以上，2019年全部達到20萬元以上。開展新一輪低收入農戶幫扶工作，精準認定低收入農戶。全力發展鄉村旅游，全區共有一般民宿經營戶和民宿示范點380家、床位8000余張，農村現代民宿示范點36個。

2．主要問題和不足

（1）環境治理需持續用力 當前，盡管生態文明理念已深入人心，文明意識已基本樹立，但少數干部群眾或多或少還存在“重經濟發展輕環境保護”的思想，少數黨員干部仍沒有跳出“顧眼前”“搞突擊”的工作思維。

（2）區域聯動需不斷加強 通過辦節慶、打擂臺，整體氛圍已營造起來，但有影響力的還不夠多，連片開發才剛剛起步。區域聯動機制才初步形成，還需在認識上聯動、規劃上聯動、措施上聯動，打造具有競爭力的區域聯動產業。

（3）發展保障亟待解決 部門聯動、組團推進力度不夠，要發揮美麗經濟指導委員會的作用，不斷完善各部門在項目推進上的聯審、聯督、聯考機制。

3．下一步工作建議

要作為現代版富春山居圖實踐樣本，必須以鄉村振興戰略為引領，全面推進高新產業發展、高品質城市建設、高水平社會治理，加快美麗鄉村、美麗城鎮、美麗經濟建設，將美麗形態轉化為美麗效益，樹立新時代鄉村振興的新示范，美美與共的富春山居畫卷。

（1）聚焦點線面，美麗鄉村再升級 啟動美麗村落建設，出臺新時代“美麗村落”創建行動方案。結合省、市細則，啟動《美麗城鎮創建編制規劃》，明確各鄉鎮（街道）創建時間節點和目標要求。堅持“一江二線五島十路百村”工作重點不動搖，打造富春山居圖樣板區，做精做好南北沿江兩線。加快完成主要道路及精品線路兩側弱電治理，深入推進“無違建鄉鎮（街道）”。

（2）聚焦三產融合，美麗經濟再升級 實施“12410”“百千萬”工程。“1”即培育一鎮一業，引導24個鄉鎮（街道）做強做精特色優勢主導產業，構建“一鎮一主業”的發展格局。“2”即兩條農旅線，繼續提升南北兩條精品旅游線，完善配套設施，爭取成為交通線、生態線、旅游線、產業線、致富線“五線合一”的精品示范線。“4”即“四個一批”項目引領，鼓勵和引導“四個一批”（一批山居綜合體、一批沙洲田園綜合體、一批村落景區綜合體、一批鄉村文化綜合體）項目落戶鄉村，形成農村一二三產業融合發展模式。“10”即十大產業項目，跟蹤服務好簽約的“三美”融合項目，爭取早日啟動見效。“百千萬”即“百鎮百業、千戶農房、萬畝流轉”；盤活千戶閑置農房，爭取三年后增加到1 000家；鼓勵農地流轉，今后三年每年流轉萬畝以上。

（3）聚焦黨建引領，美麗治理再升級 強化黨建引領，保持鄉村持久活力。推動全面從嚴治黨向基層延伸，切實抓好軟弱渙散村、集體經濟薄弱村班子建設，壓緊壓實黨委（黨組）抓鄉村振興的主體責任制。圍繞三年行動計劃，堅持多管齊下抓“消薄”，用好用足地權、水權、房權、林權等資源，落實“一村一項目”。指導做好村務、政務、財務公開，深入實施矛盾糾紛調處“最多跑一地”機制，深入開展掃黑除惡專項斗爭。通過擬政策、建機制、明職責、定標準、強保障，建立長效管理辦法，有效防止建時轟轟烈烈、建后無人管理的現象，確保美麗環境從“一時美”轉向“長久美”。