重慶市渝北區農作物種子管理工作現狀問題及對策

簡健平 劉玄 陳柚明 林素琴 劉新

摘 ? 要 ?介紹重慶市渝北區農作物種業管理現狀，分析存在的隊伍能力建設不足、種子市場不夠規范、法律意識淡薄、工作銜接不到位等問題，提出強化監管隊伍建設、強化種子執法檢查、強化法律宣傳培訓、強化種子質量監管、強化種業監管職能等對策。

關鍵詞 ? 農作物;種業管理;對策;建議;重慶市渝北區

中圖分類號：S789.7 ? ?文獻標志碼：C ? ?DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.25.015

種子居于農業生產鏈條的最上源，是農業生產中最基本、最重要的生產資料，是人類生存和發展的基礎，也是推動農業供給側結構改革的根本。渝北區作為重慶市主城區唯一的鄉村振興綜合試驗示范區，是重慶近郊的農業大區，截至2017年底，全區農業人口35.36萬人，耕地面積4萬余公頃，主要農作物播種面積0.72萬公頃，雜交水稻和雜交玉米用種量達278 t，總量不容小覷。加強種業管理，對推動重慶市鄉村振興綜合試驗示范區建設和保障糧食安全有重大意義。

1 現狀

近年來，渝北區農作物種業管理工作有序開展、順利推進，2016—2018年，指導并受理了轄區10多家種子批發企業和100多家零售商進行種子經營網上備案，備案雜交水稻、雜交玉米品種共654個;開展水稻、玉米、油菜和蔬菜種子質量監督抽查，抽查樣品469件，接受委托檢測179件;分別對244個新品種和57個品種進行了展示示范和抗逆性監測;收集了17個種質資源并移交實物資源8份;同時開展了《中華人民共和國種子法》及配套管理辦法的宣傳培訓工作，農業用種安全得到有效保障。但在隊伍能力建設、種子市場管理等方面仍然存在一些不容忽視的問題。

2 存在的問題

2.1 隊伍能力建設不足

1）專業技術人員老年化趨勢嚴重。近年來，由于受編制總量限制，招聘技術人員的名額有限，導致渝北區從事種業管理的專業技術人員年齡結構偏大，70年代前人員占80%，斷層嚴重，難以適應現在的工作需要。2）鎮街農業服務中心對種業管理工作不夠重視，加之缺乏相應的專業技術人員，致使鎮街農業服務中心種業管理職能弱化，管理任務主要落在區級管理部門上，管理難度較大。

2.2 種子市場不夠規范

2.2.1 種子追溯管理不健全

2.2.1.1種子生產經營備案不完善

自2016年底種子生產經營網上備案系統正式投入使用以來，渝北區通過召開宣傳培訓會和深入種子經營單位一對一指導等方式，種子經營網上備案工作得到有效推進。但仍然有部分種子經營者缺乏采用“互聯網+”進行種子追溯管理的意識。目前，渝北區雜交水稻和雜交玉米種子備案情況較好，但蔬菜、油菜等非主要農作物種子備案情況較差。導致這種現象的原因主要有以下兩點：1）一直以來，普通農戶種植水稻和玉米的面積一般都比種植蔬菜、油菜等非主要農作物的面積要大，如果主要農作物種子出現問題，農戶有一定的維權意識，但如果是非主要農作物種子出現問題，農戶往往存在一種無所謂的態度，進而造成種子經營者對水稻和玉米種子的重視程度要大于蔬菜、油菜等作物。2）水稻和玉米種子的銷售時間比較集中，渝北區水稻、玉米種子集中銷售時間在每年的1月和2月，而蔬菜、油菜等作物種子的銷售時間跨度大，全年均有銷售，相比全年都在開展種子經營網上備案，種子經營者更愿意集中一段時間完成。另外因受年齡和文化程度限制，部分種子經營者無法利用手機或電腦進行網上備案。2016年12月28日，農業農村部種子管理局《關于做好種子生產經營備案管理工作的通知》（農種種函〔2016〕17號）提到，“對不具備上網條件的備案者，可采取網下備案方式，備案者須向備案受理機關提交《農作物種子生產經營備案表》，并報送備案所需紙質材料，備案受理機關應代為錄入網上備案信息” 。對于種子經營者，要保證每一批次的品種可追溯，就要做到每購進一批次品種均要進行備案。然而，在鎮街進行種子經營的個體戶，難以保證每一批次種子購進后都能及時到區種子管理機構提交備案資料。

2.2.1.2種子經營檔案不完善

主要包括銷售臺賬記錄不清，未出具銷售票據等情況。渝北區雖然屬于重慶主城區，但在轄區各鎮街，農戶主要集中在“趕場日”購買種子，種子經營者會忙于進行種子銷售而忽視銷售臺賬的填寫和開具銷售票據等事宜。同時，農村種地的多以老年人為主，他們缺乏自我保護意識，不會主動向經營者索要銷售憑證。

2.2.2 種子質量良莠不齊

近年來，渝北區不斷強化農作物種子質量監督抽查工作，雜交水稻和雜交玉米種子質量得到有效保證。通過2017年和2018年抽查結果顯示，“兩雜”種子質量合格率達98.2%，但油菜、蔬菜等非主要農作物種子質量令人堪憂，合格率僅80%。原因：1）由于前幾年，蔬菜、油菜等作物規模化種植較少，種子生產經營者對其重視不夠。2）非主要農作物種子品種繁多，就需要登記的作物而言，某些作物品種多則上千個，少則幾十個，有的如芹菜、萵苣等作物卻不需要進行登記，以致市場上品種雜亂，監管難度大，部分不合格種子流入市場。

2.2.3 種子標簽不規范

在市場檢查中發現，部分種子標簽未嚴格按照《農作物種子標簽和使用說明管理辦法》進行印制，出現如標簽標注其他文字大于品種名稱、檢疫證編號或檢測日期印刷不清楚等情況。同時還存在部分種子（如胡豆、豌豆等）應當包裝而未進行包裝的現象。

2.3 法律意識淡薄

自《中華人民共和國種子法》及配套管理辦法實施以來，渝北區通過召開培訓會、利用趕場日進行政策解讀和發放宣傳資料等方式進行了多次宣傳，種子經營者和農戶法律意識有所提高，但仍然存在部分種子生產經營者不嚴格按照相關法律法規開展種子生產經營活動、農戶不能正確運用法律維護自身合法權益的現象。

2.4 工作銜接不到位

隨著農業種植業結構調整，由政府部門組織實施的農業項目逐漸增多，需要的種子種苗由政府部門直接采購，在采購過程中未向種子管理機構備案，致使對該部分種子種苗的監管缺位，可能會出現無調運檢疫證書進行調運、用種量無法監測等情況。

3 對策

3.1 強化監管隊伍建設

1）增加年輕干部招錄。這不僅能夠適應新時代種業管理需求，還能創新種業管理方式，提升種業管理水平。2）加強專業技能培訓。在種業管理工作中，種子質量檢測專業技術性較強，在發芽率和凈度分析時，受人為主觀因素影響較大，如果檢測人員專業技能欠缺，容易對種子質量進行誤判。

3.2 強化種子執法檢查

種子管理機構和農業綜合執法機構應該建立聯動機制，加強信息溝通，加大執法檢查力度，對經營檔案不健全，未審先推，銷售假冒偽劣種子，未按規定進行備案，銷售應當包裝而沒有包裝的種子等違法行為，要嚴格按照《中華人民共和國種子法》及配套管理辦法相關規定進行處罰，做到有法可依、有法必依、違法必究、執法必嚴，切實規范種子市場經營秩序。

3.3 強化法律宣傳培訓

無論是大部分購買使用種子的普通農民，還是在各鎮街終端進行種子銷售的種子經營者，他們普遍都存在年齡結構偏大、文化程度偏低、信息來源渠道窄等問題。因此，開展《中華人民共和國種子法》及配套管理辦法宣傳時，要切實沉下去，有針對性、有重點地進行宣傳培訓，有效規范經營者誠信經營行為，提高用種者利用法律維護合法權益的意識。

3.4 強化種子質量監管

種子是一種季節性很強的商品，種子質量是否可靠，是農民一年是否有收成的關鍵所在。加強種子質量監管，是推進農業供給側結構性改革、保障農業生產安全的基礎。要加大種子質量監督抽查力度，積極服務于種子生產經營企業，做好種子質量委托檢測，嚴格按照“雙隨機、一公開”有關要求，嚴厲查處質量不合格種子，嚴防假冒偽劣種子上市銷售。

3.5 強化種業監管職能

種子管理機構要進一步強化種質資源保護、種子市場監管、新品種保護等職能職責，建議將新品種展示示范職責由種子生產經營單位承擔，通過企業主導、政府引導、農戶參與的形式，由種子生產經營單位對自己生產或經營的品種進行展示示范，直接向農戶推介產品，種子管理機構進行監督指導，能有效地提高種子生產經營單位的責任意識。

（責任編輯：敬廷桃）