市屬高校公共管理專業校府合作可行性分析

[摘 要]校府合作作為一種人才培養的新型模式受到了各層次高校和各級政府的廣泛重視。文章在政策、學術研究、就業、政治、地域、信息六個層面進行了可行性分析。

[關鍵詞]市屬高校 公共管理專業 校府合作 可行性分析

中圖分類號：D035-4 文獻標志碼：A

一、政策支持

從2004年開始，高校與政府已開始了就校府合作意愿的交流和溝通，相繼涌現一些成功的校府合作理論研究和實踐探索。

（1）從理論研究到成功實踐的轉變：2007年東北大學承接了教育部《公共管理專業人才培養：校府合作模式創新試驗區》教學改革項目，隨后建立了校府合作創新型專業人才培養研究基地，成立了培訓基地、研究院，提供培訓服務及承接送教下基層任務[1]。

（2）從政府被動變為主動：2004年3月，江蘇、浙江兩省在校府合作上先行一大步，搶先與北京大學簽署全面合作協議，并對雙方分管合作及協調事宜進行了安排； 2015年臨滄市人民政府趕赴云南與云南民族大學就全面開展校府戰略合作事宜會談。

（3）從少數行為到多數行為：在校府合作雙方獲得效益之后，眾多省份紛紛效仿，與各大高校簽訂合作協議。全國各地，不論城市大小，無關高校層次，都開始校府合作的嘗試[2]。

（4）從名校與大城市合作普及到普通院校與小城市合作：2012年，蚌埠學院與蚌埠市禹會區人民政府達成戰略合作協議。2018年8月20日，南京醫科大學與無錫市政府商談校府合作事宜。

（5）從意向合作到具體事項合作：2006年廣州市海珠區與中山大學建立實習基地合作。2016年9月27日，中國政法大學與青島人民政府在青島市人民政府簽訂了戰略合作框架協議，雙方就人才培養、智庫建設、國際交流、法治教育等方面深層次、多領域的合作達成一致。

校府合作有了政策上的支持，可以明確政府和高校在合作中的功能與職能，將激勵機制貫穿合作始終，從合作內容、合作機制、合作方式上進行有益的探索，尋求利益平衡點[3]。

二、學術研究支持

（1）市屬高校利用日益增長的科研優勢可以吸引政府開展合作。市屬高校正在建設“雙一流”高校，為一流大學和一流學科建設進行各方面工作的跟進，大范圍引進高層次專業人才、更新教學設施、提升科研條件、重視科研產出、拓寬科研思路，屆時學術研究能力將有大幅度提升[4]。公共管理專業以其專業優勢和敏銳的視角，在厘清制度沿革的基礎上，洞察國際最新公共管理思想和實踐操作，從理論上達到行政改革領先水平。

（2）橫向課題研究為政府提供操作及理論指導。由于市屬高校對產學研結合的要求提升，橫向課題研究日漸成為一種趨勢。通過橫向校府合作課題的開發與研究，為知識研究、信息交流、文化建設和成果轉化等領域開展橫向合作，有的放矢擺脫政府在行政實踐行為中的困境，為制度的調整、完善、革新與重組提供新思路。

三、就業支持

（1）產業結構、社會結構和經濟結構大變革作為人才培養的大背景，使得校府雙方在就業問題上合作成為可能。市屬高校的人才培養以社會需求為導向，公共管理專業身處高校，對學校發展定位、學生培養模式、學生就業等高等教育制度有著正確理解。

（2）政府有必要對市屬高校公共管理專業人才培養作出指導，學校也有義務對政府要求作出回應。二者能在人才擺脫傳統的單一性，在多層次、多類型的特征上達成一致，學生不僅需要掌握管理專業的基本能力和基本素質，還應具備相關自然、人文專業知識，并對就業形成共同的看法和意見：公共管理專業人才培養應根據地方政府發展對人才綜合知識、實踐能力要求的基礎上，結合自身辦學定位、學科發展調整人才培養戰略部署，把人才培養的重點放在為地方政府提供服務區域經濟建設、地方社會發展上來，才能從根本上解決學生就業問題。

四、政治支持

（1）高素質、高水平的公共管理人才是推進政府機構改革的重要保障，具有高度政治覺悟的公共管理人才是確保改革方向的堅實力量。民主政治的發展使得政府對公共管理人才的需求發生了改變：一方面，政府規模和職能發生了變化，公共服務的市場化、社會化和分權化日趨明顯，對公共管理人才知識內容體系提出了更多的要求；另一方面，多元文化的入侵擾亂了原有的政治環境，地方政府工作人員必須提高自己的政治素質，才能保證公共事務的方向，最終促進政治實力的增長。

（2）以校府合作的形式推進中國特色理論研究和明確公共管理專業的政治方向。就公共管理的歷史發展和學術前沿而言，西方理論與實踐始終是學習和模仿的對象。但公共管理專業作為一門社會科學類目，比其他任何學科都具有政治的屬性。在眾多忽視政治性特征的高校公共管理專業的現狀下，研究在中國特有政治條件下的公共管理問題大有必要。

五、地域支持

（1）市屬高校由于隸屬于地方政府，地緣和人脈優勢明顯，可以部分彌補在教育資源上的不足，為校府合作提供良好的資源基礎。利用地域優勢與政府在人才、科研、管理上緊密合作，依托政策和地域優勢，與區域發展緊密聯系，強調社會需求，為校府合作提供人力、智力和技術的支持。通過校府合作實現資源共享和優勢互補，建立多元校府合作形式，充分挖掘校府合作潛力，形成互利互惠的良性循環、逐步實現共同發展。

（2）市屬高校以其龐大的人數與貼近本地基層的信息資源優勢，針對政府需求，組織專題調研進行社會、專業對口機關單位狀況調查，了解社會對政府行為的評價和行為傾向；政府以其實踐性和實然性優勢，為地方科學研究提供了第一手資料，通過建立信息交流的利益兼容互利機制可共享政府內部非保密信息。

（3）通過校府合作使市屬高校公共管理專業與地方政府實踐相結合，真正意義上做到理論與實踐相結合。以學期為單位聘請政府不同層級公務員為學生授課或座談，傳授管理經驗、普及政府工作知識，真正深入課堂開展教學和研討工作；聘請學識水平高、業務能力強、公共政策嫻熟、理論基礎扎實的高層級政府公務員來市屬高校擔任兼職教授、特聘教授、客座教授或專業顧問，充分運用豐富的行業知識與學校開展合作。

六、信息支持

（1）當前中國處于信息網絡化時代，信息傳播的公開性和及時性為校府合作提供了契機。與之前相比，市屬高校獲取政府信息量更大、信息速度加快，時效性更強，電子政務的推進使得校府合作在信息共享上有更為快捷和便利的條件。

（2）網絡的透明化使得政府和市屬高校變得信息對稱，有利于平等合作的開展。較之以前，市屬高校作為政府管理的對象有了更大的選擇權和話語權，市屬高校可以質疑政府行為，政府必須重視市屬高校的意見和建議，管理環境日趨公平公正，回歸校府合作的服務本質。

（3）信息傳播的直接性舍棄了校府合作的中間媒介，使合作更順暢。與之前相比，信息傳播的渠道變扁了，政府與高校可以直通，地方政府與市屬高校公共管理專業直接打交道，聽取對方的要求，得到反饋，行為反應速度和效果大大提高，加強了對校府合作效率的控制。

（4）信息的滲透對權利進行實時監督，校府合作更為廉潔。較之以前，校府合作會增加客觀技術處理的環節，刪除某些主觀人為干預，極大減少了政府公職人員瀆職的可能，同時消除傳統媒體的弊端，利用互聯網對校府合作進行監督約束，對于規范校府合作行為大有幫助。

參考文獻：

[1]婁成武，魏淑艷，曹丁.“校府合作”：公共管理專業人才培養模式的新探索[J].中國行政管理，2009（9）：103- 104.

[2]黃建強.基于戰略考量的校府合作型實習基地建設——以湖南農業大學公共管理與法學學院為例[J].河南農業大學學報（農林教育版），2015（8）：4- 8.

[3]張云英，劉艷斌.校府合作育人：行政管理專業實踐教學新模式的構建[J].高等農業教育，2014（3）：82- 84.

[4]苗壯，鄭克嶺，荀明俐.地方高校公共管理類專業人才培養困境與對策探析——以東北石油大學為例[J].牡丹江大學學報， 2018（4）：135- 138.

★基金項目：2013年武漢市教育局：武漢市市屬高等學校教學研究項目“市屬高校公共管理專業校府合作人才培養模式研究”（2013052）。

作者簡介：劉海萍（1976—），女，湖北石首人，副教授，江漢大學法學院教師，研究方向：政府績效評估、公務員薪酬制度問題。