國有企業基層黨建工作與法人治理有效融合研究

關平

[摘 要] 伴隨現代化企業機制不斷健全，國有企業的基層黨建工作同樣應當符合當今時代需求，要構建和法人治理相契合的制度。怎樣建設不僅可以有效發揮國企基層黨組織政治核心作用，而且可以確保國有企業穩定運行的法人治理方法是我們需要深入探索的問題。文章針對國企基層黨建和法人治理的結合措施進行探究分析。

[關鍵詞] 國有企業 基層黨建 法人治理 結合分析

中圖分類號：F276.1 文獻標志碼：A

法人治理屬于現代化企業機制的核心要點。基于黨組織正確領導以及不斷的探究摸索，國有企業正不斷對法人治理進行完善優化。黨建工作屬于保證企業發展的關鍵點，和法人治理之間存在協調性，然而企業黨組織黨建工作仍舊沿用傳統工作形式，這和新時代經濟環境下的制度間還存在多方面不協調問題。很多深層次問題不斷凸顯，再加上黨組織地位不斷弱化，這樣兩者之間的結合就受到影響。所以現今企業需要加強與時俱進，開拓創新。推動兩者之間的有效結合，要貫徹黨組織核心地位，使得黨建工作真正實現政治保障，創造一種新型黨建局面。

一、黨建和法人治理中存在的問題

黨建工作主要是指黨運用馬克思主義黨建理論，再與我黨的實情結合所組織的實踐建設工作，其中能夠有效反映實踐與理論的有效結合，主要包含制度建設、作風建設以及思想建設，國有企業當中黨組織黨建工作主要方向在于增強黨執政能力，確保黨的純潔性以及先進性，加強黨風廉政建設。

法人治理是目前企業機制當中非常關鍵的組織架構，一般是指經理層、監事會以及股東大會間的具體關系，而且這同樣屬于此結構中的基本構成部分，在其中行使權利以及履行義務，《公司法》中提出詳細要求。總的來說，法人治理主要基于法律制度，是能夠滿足企業根本屬性的管理體系，建設法人治理體系可以保證依法治企的全面落實，而且能夠明確自身責任，要加強各單位的工作協調，加強對企業機構的制約，使得各利益主體關系更加協調[1]。

二、黨建工作和法人治理結合所存在的問題

（一）沒有建立統一的目標定位

法人治理屬于國有企業核心管理制度，其目的是借助科學合理的管理形式，使得企業經濟利益得到提升。黨建工作屬于政治工作，其施行的主體為國有企業黨組織，其中要求做好企業黨性宣傳教育，能夠保障領導的核心地位。組織不僅需要根據市場經濟的要求實現政企分離，而且要把自身的政治優勢貫徹落實，因此黨組織工作是存在很大難度的。

（二）兩者做不到協調配合

兩者所表達的根本立場存在差異，法人治理主要是體現企業利益以及股東利益。從企業角度組織相應工作，黨建工作一直走群眾路線，看重的是企業職員發展以及職員利益，所以這兩者的利益側重點是存在差異的，不能確保協調統一性[2]。

（三）黨組織前置決策存在實踐困境

在“交叉任職，雙向進入”的制度規定下，黨組織成員與企業經營層高度重合，基本是“兩張牌子，一套人馬”，決策流程上存在重復決策，浪費時間的嫌疑。

三、基層黨建工作和法人治理結合措施

（一）構建雙向進入、交叉任職制度

國有企業是經濟組織，但也承擔著重要的政治職責，是黨執政的經濟基礎和政治基礎。現代化企業制度中國有企業的黨組織是起到政治核心作用的，所以一定要構建與之匹配的企業領導制度。明確黨組織負責決策的政治影響，經營層負責決策的經營效益。構建董事長與黨委書記承擔主要責任，總經理擔任黨委副書記，且設立黨委副書記的領導制度，要讓黨委副書記參與到董事會中，并且董事會要完成對經理層職員的選拔。明確責任定位，掌握事責權利，經理層、董事會以及黨委會各司其職，通力合作，確保在法人治理工作中有效發揮黨委政治核心作用。

（二）確保黨建工作和企業改革的協調性

對于企業章程黨組織要合理修訂，黨建工作要和企業改革協調進行，黨組織與工作機構要統一設立，黨組織的相關負責人與黨務人員要統一安排，黨建工作要統一組織，保證完成制度對接以及體制對接，且這些都要體現到企業章程當中。重視企業的深入改革過程，尤其是對于混合所有制的企業，要建立統一化黨建領導班子。對于黨組織責任權限、機構設立、運行制度、基礎保障、公司決策要深入分析，明確黨組織和經理層及董事會的責權界線，要構建一個各司其職、協調運行、合理平衡的企業治理制度。

（三）加強構建法人治理體系

健全《黨委會議事規則》，黨委決策應當保證規范化，落實“一人一票”責任制，黨委的議事章程以及決策流程要保證細致合理，但凡屬于公司的三重一大事項，一定要先通過黨委會集體分析探討，然后董事會與經理層依據相應議事要求，執行法定的決策流程，保證黨組織分析探討是經理層與董事會進行重要問題決策的前置流程。并且要確定議事紀律，只要是黨委會分析決定的相關事項，會前準備不充足，缺乏合理意見以及處理方法的議題是不可以提交至黨委會的，在議事當中一定要有效闡述合理意見。完善三重一大的議事決策制度，事前有效論證，事中流程合理，事后貫徹執行，確定三會責任權限，在會議上一定要充分展示相應意見，依據重要事項票決機制，要明確關鍵領導是不直接參與到干部人事、財務以及工程招投標工作當中的。健全內部控制體系，通過公司《章程》中的基礎管理、業務管理與紀檢監察，來加強對內部控制機制的健全完善。設置監事會開展監督管理工作，構建監事會機制，聘用具備充分管理經驗，具有較強法律政策意識的同志，讓其作為下屬公司的監事會主席，保證監事會的覆蓋式監督。要鞏固民主監督管理，完善工會組織與職員代表大會體制，確保職員依法享有監督權、選擇權、參與權以及知情權，要保證信息的公開性，依據規定公開企業的財務信息，加強社會監督[3]。

（四）構建黨建工作責任機制

構建黨委一致化領導，黨政齊抓共管的運行管理制度，對于黨委書記主體職責要加強落實，黨委書記關鍵工作要親自安排，重要問題要親自詢問，關鍵環節要參與協調，真正貫徹全面從嚴治黨的首要責任人職責。確定黨委副書記嚴抓黨建工作的職責，紀委書記嚴抓監管問責的責任，其余領導班子在各自分管區域中嚴抓黨風廉政建設職責。采取定期研究報告檢查工作制度，對于黨建工作的任務目標要逐層有效分解，構建季度臺賬管理機制，要實現全過程性管理，要做好年度基層的黨建述職評估工作，建立黨建目標工作百分制核查方法，在年底進行考核評估，且考核的結果要視作團隊評估，干部任免以及評優工作的關鍵根據。強化黨務干部與儲備干部的培養，依據優秀干部要求，選拔出優秀的黨務干部以及管理經營者，加強雙向溝通，加強在年輕干部方面的培養，對于人事管理以及基層黨建要落實一個部門及一個分管領導進行監督管理。確保黨建經費及時到位，保證黨建工作具備充足的資金。

（五）加強黨組織的地位

企業應當依據社會的形勢以及自身特征，對黨組織結構進行有效調節，加強對黨組織形式的健全完善，構建全覆蓋式管理，擴大黨組織影響力，加強黨組織作用以及地位。首先，要把黨組織歸入企業決策安排當中，保證黨組織可以統籌全局，對工作進行引導，同時要貫徹交叉任職，要培養不僅可以擔任領導職位，而且可以進行黨政工作的領導團隊，便于兩者目標工作的統一化。其次，法律法規當中對于黨組織責任、機構設立以及人員配置要加以明確，確保黨組織干部身份合理合法。

四、結語

要嚴格依照管黨治黨要求，加強對全面從嚴治黨的落實，充分發揮黨組織政治優勢，實現黨建工作和法人治理的有效結合應用，利用黨建工作來推進國有企業的穩定高效發展。

參考文獻：

[1]初名立，張民非，賀曉輝.民營企業黨建結合法人治理的思路與模式分析[J].天津師范大學學報（社會科學版），2017（6）：12- 16.

[2]左東美，梁宇一，肖飛.加強黨建工作與法人治理的融合[J].中小企業管理與科技，2017（6）：10- 11.

[3]吳邵忠，劉儀偉，錢正浩.雙重體制安排下的企業黨建工作分析——讀蔣鐵柱主編《名家論企業黨建》有感[J].管理科學， 2017（6）：184- 188.