內部審計視角下農業科研院所科研經費管理探討

陳水勝

[摘 要] 農業是民生之本，國家非常重視農業科學研究的發展，不斷增加財政的投入和政府的支持力度。另外，農業生產的科學研究容易受到環境等不可控因素的影響以及研究項目周期長、收效慢等自身特點的影響，因此，農業科研院所需要認真制定農業科研項目經費的預算以及各級部門單位需要不斷完善經費監管制度。文章旨在從內部審計的角度，探討農業科研院校的科研經費管理措施。

[關鍵詞] 內部審計 科研經費管理 農業科學研究

中圖分類號：C973 文獻標志碼：A

科技是第一生產力，尤其是在知識大爆炸，信息技術發展日新月異的時代，重視和加強科學研究的發展和投入顯得至關重要。科學研究的主要開展場所為一些高水平大學成立的課題組以及國家成立的科研機構。農業科研院所的科研經費主要來自于國家財政的投入，較少一部分來自于社會上的一些科技型企業公司，因此，加強科研院所科研經費的預算編制以及使用途徑的監管，對于保障人民群眾的財產以及預防腐敗現象的發生發揮著重要的作用。此外，由于農業生產的科學研究存在周期長以及環境易感性等特點，迫切需要政府以及各單位相關部門從內部審計出發，建立高效的農業科研院所科研經費的管理制度，促進科研經費使用的最大化。

一、內部審計與農業科研院所科研經費管理

一般情況下，科研院所的科研經費來源主要有兩種，一種是縱向經費，主要來自于國家各部門所撥付的財政資助費用，另外一種是橫向經費，主要來自于社會上的一些科技型企業公司的資金投入[1]。科研院所主要通過科研項目的申報獲得科研經費。國家一直支持科技創新，注重科學技術的發展，尤其是目前農業生產經濟效益總體較低的情況下，國家各個部門對于農科科研院所的科研項目經費的投入不斷增加。在這種情況下，農業科研院所如何管理和支配科研經費顯得尤為重要。眾所周知，內部審計具有監督審查評價的功能，對于農業科研院所的科研經費管理來說，一方面可以幫助科研院所合理安排科研經費以及監督科研院所科研經費的使用狀況，另一方面可以規范科研經費的審核流程以及評價和考核科研項目的運行效果。因此，從內部審計的角度出發，嚴格管理和規范農業科研院所科研經費的審批和使用以及項目后期評價考核，有利于加快農業科學技術的發展，保障科研經費合理使用，預防腐敗現象的發生。

二、農業科研院所科研經費管理內部審計問題

（一）在經費預算的制定上，存在不合理以及不規范項目比例安排的狀況

農業生產活動容易受到天氣、溫度等這些不可控的環境因素的影響。同樣，在這樣的情境下進行的農業科學研究也是如此。正是由于農業科學研究容易受到環境等外在不可控制的因素的影響，這就使得農業科學研究存在不穩定性，研究周期長、收效慢。因此，農業科研院所的科研人員或者科研小組在關于農業科研項目研究進行申報時，往往由于缺乏一定的現實狀況的考慮以及不了解項目經費預算制定的情況下，導致在項目經費預算的制定過程中存在隨意性，對經費預算的制定存在不合理的項目經費的安排。

（二）在科研經費的管理制度上，存在重視項目預算而忽視后期管理的問題

農業科研院所在前期的項目申報過程中，按照項目申報流程進行了內容和項目預算的編制。但是，后期科研經費的具體使用中，由于現實情況的多變性和復雜性，往往導致科研經費的使用不能夠按照項目經費預算本身的用途進行使用，這可能就容易存在或導致出現腐敗的現象。雖然國家針對不同類型的科研項目有不同的管理方法，目前很多農業科研院所仍然沒有制定不同種類的較為完善的科研經費管理制度，以及不同情況下科研經費使用的具體準則。要做到開支有預算、報賬有依據，核算應規范，才能保證會計工作的規范化，提高會計信息質量，為領導管理、決策服務提供真實的依據[2]。因此，在科研經費的管理制度上，還存在一些制度不規范，導致財務人員不能夠規范項目經費的審核和管理流程，有時會引發科研人員對于項目經費使用的認知上的迷茫和情緒上的不滿意。

（三）在科研經費使用的監管上，存在監管不到位以及后期項目評價不足的問題

國家各部委相關部門對于科研項目的審批有嚴格的流程和審核標準。農業科研院所的科技人員為了獲得國家財政基金的支持，在前期的項目準備過程中往往也付出較多的時間和精力來安排和設計自身的科研項目。但是，國家對于科研項目經費的監管還不能滿足目前科研經費大幅度增加的現狀。針對一些項目經費預算變更以及項目經費的報銷憑證等具體流程和監管方法仍然存在不足，沒有規范化的監管制度，這可能就會導致科學研究者對于經費使用的隨意化，以及由于沒有清晰化的審核流程和報銷流程導致項目經費報銷材料不足或者錯誤情況的出現。此外，在科研項目進行中期考核以及結題的過程中，由于缺乏高效的項目效果評價審核制度，這可能會導致資金投入和科技產出的不對等，例如降低科技產出，造成資金使用的浪費。

三、發揮內部審計作用，提高農業科研院所科研經費管理效率的方法

（一）完善農業科研院所科研經費管理制度

農業科研院所的科研項目在編制經費預算時，由于存在一定的不確定性，有時會缺乏靈活性，在項目實施過程中，容易脫離現實情況中項目自身的環境易感性等不可控因素，以及受農業生產的科研項目研究周期長等自身特點的影響，在某種程度上很難嚴格按照項目經費預算得到有效使用。從國家層面上，各部委相關部門可以適當減少項目預算編制的責任權，給農業科研院所在科研經費的使用上提供一定的支配權，通過科研經費的有效監督管理，達到資源配置的最優化，實現最大效益。農業科研院所科研經費管理上，要協調科研項目課題組，資產管理部門，財務管理部門之間的關系，做到不浪費資金投入，規范化資金報銷流程，合理高效利用項目設備，真正把資金用到關鍵的地方。因此，農業科研院所科研經費管理制度不僅要充分考慮農業科研院所科研項目的特點，從把握整體的角度出發，給予科研院所一定的空間，調動自身的積極性，促進科學研究。

（二）加強農業科研院所科研經費利用方式的管理

由于專業不同，農業科研項目的負責人沒有進行專業的財務知識的培訓，不了解相應的科研經費使用和報銷的過程，在科研項目預算編制，預算變更以及后續的經費使用報銷憑證資料的流程和要求上都存在一定的認識不足。一方面要求科研院所的財務部門要對農業科研項目負責人進行相應的財務制度培訓，細化經費使用報銷的流程，強化經費合理利用的意識，從源頭上保證科研經費安全有效的應用到科學研究當中去，杜絕貪污腐敗現象的發生；另一方面，對于財務部門來說，也應當相應的與科研項目負責人進行溝通，了解不同項目經費使用的問題，從實際出發，有目的地指導和制定適合不同項目的經費使用流程。因此，從內部審計的角度出發，需根據科研項目儀器設備實際需要清點核對，減少項目重復購置浪費經費的現象，合理使用好科研經費。

（三）加強監督，建立農業科研院所科研經費管理的問責機制

農業科研院所科研經費的合理使用，不僅可以促進科學研究的高效運行，也可以促進科學技術進步。建立農業科研院所科研經費管理的問責制度，可從以下幾方面進行考慮。首先，明確和規范科研經費使用和審核流程；其次，讓財務管理部門向課題組科技人員宣講財務知識，規范財經制度。同時，發揮科技人員相互監督的作用，利用內部網絡構建信息共享平臺，提高科研經費管理的公開性和透明度，確保科研經費安全使用。加強對科研經費的監督，一方面可以使科研人員時刻保持警惕性，嚴防腐敗現象的出現和發生；另一方面，當科研經費隨意使用以及不合理不規范使用的現象發生時，能夠有效制約和懲罰相應的科研人員，從而維持科學研究活動的順利進行。

四、結語

農業科研院所的科研項目有著自身的特點，且容易受到外在因素的影響，存在很大的不確定性。國家非常重視農業科學研究的發展，大幅度增加了農業生產科學研究的資金投入。但是，目前我國農業科研院所的科研經費管理制度仍然不完善，存在著一些問題。這一現狀要求國家各部委相關部門加快建立和完善科研經費管理制度，發揮內部審計的監督管理職能，保證科研經費的合理利用，規范農業科研院所的科研經費審核和評價過程，促進農業科研工作的發展，為“科技興農”作貢獻。

參考文獻：

[1]趙蔚，王吉艷，李權，等.基于審計視角探討農業科研項目經費管理[J].農業科技管理，2012，31（6）：49- 50.

[2]劉晶晶.淺談如何加強農業科研單位科研項目經費審計[J].商，2015（14）：148.