監獄防范刑釋人員再犯罪初探

余智明

新時代背景下，積極做好刑釋人員再犯罪防范工作，對于貫徹落實總體國家安全觀，促進國家治理體系和治理能力現代化，維護社會長治久安具有重大意義。刑釋人員因為在監獄服刑改造的歷史印痕，使得一些社會人士偏激地把刑釋人員再犯罪原因過多地歸結在監獄身上，有的甚至認為刑釋人員再犯罪就是監獄沒有把罪犯改造好并“養虎為患”的結果。面對這些經不起推敲的顯然的偏見，作為國家執法人員，又怎能無動于衷而不應該深刻反思呢。特別是在2018年8、9月份，面對社會各大媒體爭相報道的多起造成各界群眾極大反響的典型案例，作為一個監獄民警特有的職業敏感，不能不側目關注，進而稍加分析思考，即發現這些案例似乎恰恰從刑釋人員再罪犯的視角對監獄工作帶來了極大的警示和啟發意義。

一、刑釋人員再犯罪典型案例調查

據司法部消息，按照中央政法委有關要求，由最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部參加、跨部門的重新犯罪問題調查領導小組成立，傅正華任組長。在2018年9月26日召開的領導小組第一次會上，就相關工作提出了要求。[1]參見《司法部召開重新犯罪問題調查領導小組第一次會議》，載《法制日報》2018年9月27日第1版。由此可見，重新犯罪問題已經引起黨和國家的高度重視，并采取切實有效的針對性措施予以解決。為此，筆者特就2018年下半年發生且影響較大的刑釋人員再犯罪案件進行梳理，以期通過現狀分析、原因排查，從一個側面促進監獄工作的現實反思和改進。

近期刑釋人員再犯罪典型案例調查表

之所以篩出以上四個案例，主要原因就在于：一是有據可查的發生時間較近，都在2018年下半年，使人記憶猶新；二是性質惡劣，危害嚴重，造成的社會反響較大；三是與監獄工作聯系緊密，各大媒體在報道中都或多或少提到了施暴者在監獄服刑改造的情況；四是案例中的刑釋人員都具有多次違法犯罪行為和多次進監獄服刑改造的經歷；五是案例折射的監獄形象有褒有貶，褒者有見義勇為的民警楷模，貶者有徇私枉法的涉黑“保護傘”，其背后的原因值得深入探究和思考。

理性審視，刑釋人員再犯罪不僅是一個法律問題，也是一個備受各級各方高度重視的復雜社會問題（中央政法委成立重新犯罪問題調查領導小組或許已經透出某種信號）。從監獄視角看，同樣值得深刻反思——刑釋人員的再犯罪與監獄警察之間是否真的存在直接因果關系呢？如果是，那又是偶然或是必然？如果不是，監獄又能否理直氣壯地發聲，使人信服？

尤其是，從上述列表信息稍加分析可知，四個案例中的刑釋人員都是“二進宮”及以上人員，最甚者是案例二中的陽XX，竟達到了令人瞠目的“六進宮”，而案例四中的刑釋人員走出監獄才僅僅10來天，即制造了報復殺人的血案。就此而言，或許我們可以說這是個案，是極少數，甚至可以拿出大量的數據來證明，但在慘痛的鐵的事實面前，面對社會群眾的質疑，不能不說監獄改造罪犯工作受到了不小的挑戰。

經過監獄及民警如此這般的懲罰改造，為什么一些罪犯出獄后并不引以為戒，并不浪子回頭，而要重操舊業，甚至變本加厲呢？尤其值得我們思考的是：這4名刑釋人員回歸社會后之所以一而再的犯罪，盡管絕不能簡單地說，這源于其服刑改造期間監獄沒有改造好他們，但也絕不能說這些人的再犯罪與監獄的改造工作沒有任何關系。因為，如果監獄真正把罪犯改造好了，即便不能杜絕其出獄后因各種原因導致的再犯罪，至少是不是可以減少刑釋人員走上再犯罪之路的幾率呢？對個別不思悔改的極端罪犯，監獄是否還有其他對策呢？所以，深入探析和切實找準刑釋人員再犯罪的背景及原因，對于促進監獄堅守安全底線，踐行改造宗旨，統籌推進以政治改造為統領的五大改造（即：政治改造、監管改造、教育改造、文化改造、勞動改造），對于不斷增強人民群眾的幸福感、獲得感、安全感，尤其具有十分重要的法治意義和社會意義。

二、刑釋人員再犯罪的主要原因探析

在體制機制改革進入深水區，社會主要矛盾發生根本轉變的時代背景下，刑釋人員再犯罪日益成為一個多種原因交織，各種誘因疊加的復雜社會問題，值得從多維視角分析和探究。本文僅就前列案例和監獄懲罰改造罪犯工作的實踐進行分析梳理，發現導致刑釋人員再犯罪的原因主要有以下方面。

（一）監獄懲罰職能弱化。“堅持懲罰與改造相結合，以改造人為宗旨”是黨的監獄工作方針。從辯證思維和系統思維視角看，監獄如果缺乏對服刑罪犯依法實施必要的懲罰，改造不僅難以立足，更將陷于虛無。這從前列案例中的刑釋人員實施再犯罪行為的“果敢”可見一斑。另據人民網報道，一個因生活無著的73歲老人稱“敬老院不如監獄”“已經有兩年沒有吃上肉了”，所以故意犯罪進監獄養老。[1]參見《到監獄里養老，一個笑不出來的笑話》，人民網—觀點頻道http://opinion.china.com.cn/opinion_79_46579.html，2019年5月28日訪問。監獄本該是一個讓人望之卻步、心生畏懼的地方，現在居然變成社會群眾心向往之的“養老”“享福”之所——這究竟凸顯的是監獄文明，或是社會悲哀?這對監獄工作者而言，恐怕尤其值得深刻反省。該案至少從一個側面反映出當前監獄工作中懲罰職能弱化或是一個不爭的現實。具體表現為：一是監獄工作觀念上存在“輕懲罰”“怕懲罰”“避懲罰”等現象；二是獄內罪犯獲得的生活、衛生、醫療等待遇存在高于農村居民、甚至養老院、敬老院人員待遇的現象，比如監獄基本實現了服刑罪犯每天有肉吃，不少監獄為罪犯購置了洗衣機、洗碗機，有病的罪犯可以免費到監獄駐所地最好的醫院治療，有的監獄罪犯每月還可領取五、六百元的勞動報酬；[1]上海市監獄管理局《關于印發罪犯勞動報酬管理規定（試行）的通知》（滬司獄規[2018]2號）。三是囿于害怕產生和激發矛盾，一些監獄存在對罪犯中的違規違紀行為打擊不力的現象，表現為過度重改造、一味講教育、片面提關懷，以致監獄的威懾和一般預防作用不斷降低。誰能說這與前列案例中的刑釋人員“敢于”多次入獄沒有直接或者間接關聯呢。

（二）民警執法存在瑕疵。主要是受法制不健全、《監獄法》過于原則化、民警個體法治素質尚需提高、社會環境影響等主客觀因素制約，致使監獄民警在具體執法工作中存在些許瑕疵。具體表現為：一是存在執法不夠嚴格、不夠規范、不夠精細等現象，個別民警對執法細節“不求甚解”，結果勢必埋下隱患或者產生瑕疵；二是監獄工作中以法治思維和法治方式解決問題的理念不扎實和機制不健全，個別民警的執法責任意識不強，擔當不夠，工作中存在“事不關己高高掛起”的現象，或對執法中的問題“視若未見”，或“裝聾作啞”，該作為而不作為；三是受利益驅動或者人情關系影響，產生執法違法現象，有的見利忘法或者徇私枉法，有的以權壓法或者以權代法，有的甚至形成“抱團”違法違紀，肆意踐踏法律的公平正義。前列案例三當中的刑釋人員任XX在監獄服刑改造中通過“人為操作”，在10多年的時間里，先后7次獲得違規違法減刑，難道承辦減刑的眾多民警真的都如此輕易地被極個別人“瞞天過海”了，沒有一個人有“火眼金睛”嗎？此案的警示意義必將深刻而長久。

（三）罪犯改造質量尚需提高。在堅守安全底線的前提下，堅持公正文明執法，統籌推進五大改造，確保“懲罰與改造相結合，以改造人為宗旨”的監獄工作方針全面落實，不斷提高罪犯改造質量是監獄工作不變的追求，但依然在路上。一是受經費保障不足的影響，監獄還需要花更多的警力和精力組織罪犯從事企業生產勞動，以創造更多的經濟效益以彌補監獄經費缺口，致使監獄及民警無法全身心投入到改造罪犯工作中去，改造質量勢必受到影響。二是極個別罪犯（如2009年呼和浩特某監獄發生的“10·17案件”，2015年黑龍江訥河某監獄發生的“微信詐騙案件”，以及前列案例三中的涉黑罪犯任XX違法減刑案，這些涉案罪犯均是典型例子）惡習深、頑疾重、反社會心理強烈，在監獄服刑中以或軟或硬、或明或暗等各種手段對抗民警的管理教育，成為制約改造質量提高的負面因素。三是受監獄工作激勵機制缺乏，大鍋飯現象的掣肘，民警的成就感、責任感、歸宿感和積極主動改造罪犯的內生動力不足，在管理教育和懲罰改造罪犯工作中手段方式創新不夠，存在“只求過得去，不求過得硬”的現象，都影響了罪犯改造質量的提高。

（四）社會各種消極因素影響。社會是一個紛繁復雜的系統，絕非一方凈土。各種消極因素并不鮮見，難免不成為刑釋人員再犯罪的一個誘因。一是社會歧視的“負動”。一般群眾對刑釋人員普遍存在另眼相看的心理，要么畏而遠之、要么避之不及、有甚者在背后指指點點；政法機關對刑釋人員建有專檔，一旦轄區內發案，首先和重點就是排查這類人員；一些企業招聘職工，社區開展相關活動，有的直接將刑釋人員排除在外。這種社會冷漠和歧視難免造成一種無形中的推力，在某種情況下一步步把刑釋人員推向社會的對立面，直至再犯罪之境地。二是社會暗力的“引誘”。主要是受犯罪前有共同愛好和相同社會經歷的“舊友”，或者在獄中服刑改造有交集的“難友”，或者以前的所謂“地下組織”的甜言蜜語和小恩小惠的引誘和拉攏，抱團心理會逐步誘使刑釋人員走上再犯罪之路。三是社會管控的“失效”。罪犯在監獄改造，每天24小時均有民警監控、管理和教育。刑釋人員一旦回歸社會，則是完全自由之身，勢必需要一個適應期來調整自己的思想和行為，更需要專門機構的正面引導、積極幫扶和有效管控。事實上這在目前是難以做到的，特別是對農村籍刑釋人員來講，很大程度上是無人過問的，就難免致其人生的失落、凄涼和受歧視、受引誘、受脅迫，加之一些難以預料的偶然因素影響，而再次滑向犯罪之路。

三、監獄防范刑釋人員再犯罪的對策初探

馬克思指出“人是一切社會關系的總和。”[1]馬克思、恩格斯：《馬克思恩格斯選集》（第一卷），人民出版社1995年版，第56頁.毛澤東同志曾經指出“人是可以改造的，就是政策和方法要正確才行。”[2]辛國恩等：《毛澤東改造罪犯理論研究》，人民出版社2006年版，第147頁。事實上，解決刑釋人員再犯罪問題，更大和更主要的責任在社會，在地方黨委政府。同時，因為與刑釋人員的特殊關聯，積極防范刑釋人員再犯罪，顯然是監獄工作主動融入社會治理格局，自覺彰顯政治屬性、人民屬性、法治屬性和社會屬性的擔當作為。監獄依法防范刑釋人員再犯罪，關鍵在于提高政治站位，立足全面正確履行懲罰和改造罪犯的職能職責，切實有效提高罪犯改造質量。防范刑釋人員再犯罪，監獄工作需要從以下幾方面著力。

（一）提高政治站位，打造過硬隊伍。新時代監獄工作必須按照黨中央“四個全面”的戰略布局，認真落實總體國家安全觀，主動適應社會主要矛盾的深刻變化，自覺提升政治站位，始終堅持監獄作為人民民主專政機器的政治屬性，始終堅持黨對監獄工作的絕對領導，牢牢把握堅定的政治方向。毛澤東同志指出，政治路線確定之后干部是決定因素。黨的十九大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視干部隊伍建設。防范刑釋人員再犯罪，全面發揮監獄懲罰和改造罪犯的職能，關鍵在于全面貫徹從嚴治黨、從嚴治警的要求，著力打造過硬的民警隊伍。一要嚴抓關鍵少數。要深刻吸取前列案例三中的教訓。要牢牢抓緊抓牢監獄領導干部這一關鍵少數，強化政治建警、忠誠塑警、文化育警、素質強警，把各級監獄領導干部錘煉成新時代監獄工作真正的旗幟和靈魂，并在監獄各項工作中發揮示范帶頭作用。二要嚴格教育培訓。要按照“三嚴三實”和政治過硬、業務過硬、責任過硬、紀律過硬、作風過硬的要求，堅持“打鐵還需自身硬”，切實抓好對監獄民警隊伍的經常性教育培訓，努力鍛造信念堅定、執法為民、敢于擔當、清正廉潔的監獄民警隊伍，不斷提高革命化、正規化、專業化、職業化水平，確保“不忘初心，牢記使命”，在懲罰改造罪犯工作中經得起各種誘惑和考驗。三要嚴格管理考核。要按照從嚴治黨和從嚴治警的要求，嚴格落實民警執法責任制，嚴格崗位職責要求，做到既相互配合又相互制約，要強化民警績效考核，著力形成創先爭優和獎優罰劣的良好氛圍，同時要日常性開展執法監督和檢查，發現問題及時糾正處理，做到未雨綢繆，防微杜漸，著力打造始終忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的鋼鐵隊伍，堅決杜絕類似案例三的案件再次發生。

（二）重視懲罰職能，強化刑罰體驗。罪犯之所以被關押監獄服刑改造，就在于其觸犯了國家法律，造成社會危害，必須接受刑罰懲罰。依法懲罰罪犯是實現公平正義的重要方式和必要途徑。監獄如果失去懲罰職能，國家法律勢必如同兒戲，人人皆可踐踏，后果不堪設想。只有監獄依法懲罰罪犯的特殊預防作用真正有效發揮，刑罰的一般預防功能才能得到更好凸顯。因此，依法強化監獄固有的懲罰功能，是監獄工作的應有之義。一要強化罪犯身份教育。要使罪犯從進監獄的第一天開始，就必須清醒地認識到監獄是什么地方，自己是什么人，為什么來監獄，來監獄干什么。只有通過強化罪犯的身份意識，才能不斷增強其改造意識，推動其走上積極改造之路。二要強化認罪悔罪教育。要每月定期開展“悔罪日”活動，通過組織罪犯開展自我反省、上臺演講、寫懺悔書、互相檢舉等方式，引導罪犯從深刻剖析自己的犯罪原因、動機、心理、行為、危害等方面不斷深化罪犯個體的犯罪罪惡感、危害感、恥辱感，促使其在認罪悔罪的基礎上，不斷增強改惡向善、遵紀守法、積極改造、立功贖罪的內生動力，使之清醒認識“犯罪必受懲”“抗改無出路”，進而逐步降低或消除其在服刑中和刑釋后再犯罪的僥幸心理。三要嚴厲打擊違規抗改行為。近年來，云南某監獄發生的“5.2案件”，以及遼寧凌源某監獄發生“10.04案件”，無不清晰證明了獄內總有極少數罪犯蠢蠢欲動。沒有對監獄安全穩定工作的嚴防死守和對違規違紀罪犯的嚴厲打擊，監獄工作難免悲劇重演。因此，要通過建立“嚴管訓誡中心”等方式，依法嚴肅嚴格懲戒和打擊罪犯中的抗改行為，不給任何違規抗改罪犯有可乘之機，以使每一個罪犯明白違規抗改只能是“盲人騎瞎馬”的道理，使之認清只有聽管服教才有前途的現實。特別要通過對服刑罪犯的依法懲罰，限制其待遇（以聯合國《囚犯待遇最低限度標準規則》為限，不得突破監獄所在地城鄉居民最低生活保障標準），以達到刑滿后“再也不想進來”“再也不敢犯罪”的效果，而不是“監獄不過如此”“監獄比外面還好”的荒唐。監獄真能如此，或許，前列的四個案例就不會發生了。

（三）推進五大改造，提升改造效能。一是從政治高度推進五大改造。新時代的監獄工作必須深刻認識依法懲罰改造罪犯的重大意義，深刻認識統籌推進五大改造的極端重要性，深刻認識刑罰執行工作是刑事訴訟的最后一道程序，是刑事司法的最后一個環節，是維護司法公平正義的最后一道防線，這也注定監獄是化解社會最尖銳矛盾的特殊戰場，承擔著懲罰和改造罪犯的重要職能，在維護國家政治安全、確保社會大局穩定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業中具有十分重要的地位和作用。二是全面踐行監獄工作宗旨。我國憲法規定，我國是人民民主專政的社會主義國家，監獄就是實現人民民主專政不可或缺的重要工具。面對社會主要矛盾發生的深刻變化，監獄工作必須提高政治站位，全面貫徹落實“懲罰與改造相結合，以改造人為宗旨”的監獄工作方針，切實強化監獄作為國家刑罰執行機關具有的特殊預防和一般預防的根本職能，始終堅持把依法懲罰罪犯這個特殊預防職能作為所有工作的前提和基礎，作為踐行改造宗旨的立足點，確保把改造人的宗旨落到實處。三是牢牢抓住提高罪犯改造質量這一根本任務。深刻吸取訥河監獄案件、遼寧凌源某監獄“10.04案件”的慘痛教訓，切實堅守安全底線，確保黨的監獄工作方針全面貫徹落實，始終圍繞懲罰與改造罪犯的本職職能，主動適應國際國內形勢發展變化、社會矛盾深刻變化、獄內押犯結構變化等新形勢新挑戰，在確保安全的基礎上，堅持以提高罪犯改造質量為中心，不斷強化政治改造的統領作用，確保監獄工作始終堅持正確的政治方向。要聚力發揮政治改造統領下的監管改造、教育改造、文化改造、勞動改造在促進罪犯改造中的協同作用，強化罪犯分級處遇和正向激勵，從思想、法治、文化、技能、心理等方面全方位多維度提高罪犯改造質量，為有效防范刑釋人員再犯罪奠定基礎。

（四）加強監督管理，防止執法腐敗。國家監獄管理部門多次要求，要進一步強化監獄內部管理，嚴格執行減刑、假釋、暫予監外執行的各項規章制度，杜絕關幾年托關系、走門子變相出獄的現象，嚴防滋生腐敗。前列的案例三再次證明：監獄的執法腐敗就是助推刑釋人員再犯罪的重要因素。因此，切實加強監督執法監督管理，積極防止執法腐敗對于防范刑釋人員再犯罪具有重要作用。一要完善執法制度。特別要建立健全和嚴格規范罪犯計分考核、減刑、假釋、離監探親等規章制度及工作流程；要全面梳理民警權力清單，劃定執法邊界，限定自由裁量權，明確執法風險點，完善防控措施，防止執法偏差，堵塞權力漏洞。二要全面推行依法公正文明執法。要牢固樹立以法治思維和法治方式處理問題、化解矛盾的執法理念，既要堅決杜絕打罵體罰虐待罪犯現象發生，嚴格依法保護罪犯的合法權益，又要在政策、法律、法規的范圍內不偏不倚、不折不扣地公正執法，確保對罪犯執法的每一個案件都是公正無私，正義彰顯。三要加強執法監督。要建立健全民警執法的事前、事中、事后“三個監督”有機結合的廉潔執法風險防控體系，切實筑牢民警隊伍廉潔執法的防火墻；要采取專門監督、輿論監督、司法監督、執法監督員監督等多種方式，強化對民警執法的全天候、無死角的監督，確保及時“從小、從早”發現和糾正各種執法問題；對于發現和查處的問題，要定期通報，嚴肅處理，引以為戒，防微杜漸，堅決杜絕執法腐敗案件發生。

（五）創新聯動機制，助力綜合治理。黨的十九大報告提出要“打造共建共治共享的社會治理格局”。主動融入社會治理格局，是防范刑釋人員再犯罪的重要路徑。監獄刑罰執行處于刑事司法的末端，但從預防再犯罪視角看，卻立于社會治理的前端。作為社會綜合治理的重要環節和不可或缺的責任主體，監獄必須在黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的治理體制下，立足自身職責，主動強化擔當，推動職能“向后”延伸，切實強化防范刑釋人員再犯罪的綜合治理聯動機制建設。一是探索建立刑釋人員救助保護機制。監獄要主動協調地方政府、專門機構和民間社會組織，共同協力建立完善的刑釋人員保護制度體系，構建刑釋人員再犯罪防范機制，著力消除刑釋人員回歸社會后，在自身及家人的就醫、就學、就業等方面受到的各種不同程度的歧視和不公平待遇。二是健全防范刑釋人員再犯罪的信息共享機制。監獄要堅持做好防范刑釋人員再犯罪的資料積累工作，通過加強與地方黨委政府，特別是政法部門的互聯互通和信息共享，主動向地方相關部門提供防范刑釋人員再犯罪的各種信息、資料，助力建立大數據平臺，協力做好刑釋人員再犯罪的科學研判、及時預警、綜合預防等工作，增強防范刑釋人員再犯罪的主動性和時效性。三是完善對刑釋人員的幫教幫扶機制。特別是一些曾經犯重罪的刑釋人員，因為在監獄服刑時間較長，出獄后的一定時間內對監獄和民警存有較大的信任或者依賴心理。監獄要因勢利導，從主動擔當的高度，完善刑釋人員幫扶幫教機制，或者借助和動員社會民間力量，切實解決刑釋人員生活、工作、家庭中的問題，及時通報地方相關部門積極應對，加以防范，配合地方黨政最大限度地把刑釋人員再犯罪苗頭消滅在萌芽狀態。