四重螺旋理論下高職院校科研管理路徑研究

謝菲

（南京工業職業技術學院，江蘇南京 210023）

2019年1月，國務院印發了《國家職業教育改革實施方案》國發〔2019〕4號，文件中明確了職業教育與普通教育具有同等重要的地位，職業教育的目的是為社會培養應用型人才和具有文化知識的技能型人才，比普通教育更側重于實踐的操作和工作能力的培養，職業教育為國民經濟社會發展提供了人力和智力的有力支撐。在建設多元辦學格局的方案中提出，需發揮企業重要辦學主體的作用，支持和規范社會力量辦職業教育的培訓，推動了企業和社會力量舉辦高質量職業教育。如何推動企業深度融合，如何引進社會力量的參與，這就需要高職教育、政府、企業、社會力量一并合力，形成合理的有效科研管理途徑。現基于四重螺旋理論，淺析高職院校科研管理的路徑。

1 四重螺旋理論的內涵

20世紀90年代，美國社會學家亨利·埃茨科威茲和羅伊特·雷德斯多夫教授提出了三重螺旋理論，即為政府、企業、大學為影響創新環境的三要素，三者根據市場的導向相互聯系、相互影響，形成了三螺旋的關系，進行了創新性的互動。2005年，王成軍博士出版了《官產學三重螺旋研究》，探討了大學、產業、政府三個主體的形成、發展和聯系，三方資源流通，將文化知識轉變為生產力，對提升國家的國際競爭力具有一定的價值和意義。在三重螺旋理論的基礎上，增加了涵蓋社會力量的行業協會，構建了四重螺旋的理論，行業協會具有對市場發展方向具有指導和評價的作用。通過政府、高職院校、企業、行業協會協同發展，形成聚力，全面提高了高職院校科研管理的效率。

圖1 四重螺旋理論下高職院校科研管理效率的提升

2 高職院校科研管理的重要性

隨著我國高等教育的發展和改革，高等教育含有人才培養、科學研究、社會服務三大社會職能。高職院校的科研管理部門具有對科學研究和社會服務兩大職能的策劃、管理和協調的作用。在高職院校，科研管理的活動有：對科研團隊和平臺的申報、科研項目的申報、科研平臺的論證、科研經費的下達、科研項目和平臺的過程管理、科研項目和平臺的驗收、科研成果的推廣等。科研團隊和平臺是以團隊協作為基礎，團隊依托平臺，攻關影響經濟發展的技術問題，開展科研項目線上運行，將科技創新成果進行實際轉化和推廣。從高職院校設置科研管理部門的任務來看，科研管理過程是高職院校根據科技發展的規劃，對科研成果的匯集、歸類和傳遞，從而將科研成果進行有效的轉移和轉化，提高了區域經濟效益，提高了高職院校的社會影響力。

國內學者阮陸寧等（2018）基于社會網絡視角，分析了科研管理的水平和科技工作者研究成果的價值、落地具有關聯性。鄧天桃（2018）通過分析中美高校科研管理的差異，得到科研管理水平的高低與高校的科研水平有直接的聯系。張利利（2017），分析了科研管理和科研成果數具有服務和協調的關系。

因此，科研管理在高職院校中，具有規劃、服務、協同、聚集、橋梁、協調等多重角色，不僅促進著高職院校科研水平的發展，還對學校整體發展都具有重大的意義和作用。

3 高職院校科研管理的現狀

3.1 科研管理的制度沒有實質性落實

我國大多數的高職院校都是由中專院校或職業高中學校升格而轉變的，目前，高職院校還存在轉變前的一些問題。首先，隨著國家科技管理政策的要求，高職院校進行相應條例的落實，制定了相關的政策，但是科研管理部門對政策實質的變化還未理解。科研管理的方式還比較陳舊，科研管理理念還沒有創新，重管理輕服務、重立項輕過程化的情況還存在。

3.2 管理部門沒有打通

高職院校為形成科研學術氛圍，激發教師科技創新的積極性，人事處、財務處、科技處、資產處等部門都制定了相關激勵政策，但是各部門都是根據各自部門的情況來制定的，沒有真正打通，反而給教師在科技創新時增加了阻攔，起到了相反的作用。

3.3 科研管理決策缺乏指導

高職院校招生規模的擴大，為促進教學科研的發展，大量引進高層次人才增強了師資隊伍，并為引進的教師做好科研項目，配套了科研啟動經費。大部分引進的教師都是剛畢業的博士或者企業的高管，他們所研究的項目、實驗平臺的需求有的和高職院校的發展關聯性較小，有的研究方向和經濟的發展沒有一致，造成了研究成果沒有價值，難以轉化。

4 四重螺旋理論下高職院校科研管理路徑的探索

有效地提高科研管理的效率，在合理的政策指導下，創新主體相互協同，資源互通，充分的調動教師的科研創新性和積極性，下面將從政府、高職院校、企業、行業協會——四重螺旋理論下淺析高職院校科研管理的路徑。

4.1 政府需要在行業協會的配合下促進科研管理體制的改革

科技管理中，政府具有推動和監督的作用。例如，美國是第一經濟大國，美國政府為促進高校、企業的結合，配套了相關政策的制定。1980年的《史蒂文森—懷勒技術創新法》和《貝赫-多爾大學和小企業專利法》，《史蒂文森—懷勒技術創新法》又成立了研究和技術應用辦公室來促進聯邦政府實驗室的發明和技術的轉讓。使技術創新和質量提升更加緊密結合。《貝赫-多爾大學和小企業專利法》的制定是為了鼓勵學術機構和企業相互聯系。此后，《國家合作研究法》《國家競爭力技術轉讓法》《技術轉移商業化法》等相關立法的不斷完善，為美國的科技成果轉化提供了政策的保障。日本確立了技術立國的發展戰略，對科技成果轉化非常重視。日本政府除了學習美國，制定了《聯合研究制度》《中小企業創作活動促進法》《大學技術轉讓促進法》等法律法規來促進高校、科研機構、和企業的合作，并且政府注重企業為成果轉化的主體，對中小型企業給予技術成果開發的資金輔助，減少了企業創新的資金投入。除政策的支持外，日本還在不同的學校建立了風險實驗室，促進了學校和企業的合作。

通過國外政府在科技管理經驗的學習，可見，除了政府需要制定一系列政策來支持科技成果轉化的工作，還需要其他方式的配套，才能加快科研管理的效率。下面結合高職院校的特色，淺談四重螺旋中，政府需要在行業協會的配合下完成機制體制的改革。

目前，政府對高職院校開放了一些平臺和高級別項目的申報，高職院校也非常重視和關注政府發布的項目和平臺申報的要求。前提是政府發布的項目應該符合企業技術和經濟發展的需要，發布項目需要符合高職院校發展的方向，這就需要引入行業協會對此鑒定。行業協會是介于政府和企業之間，是政府和企業的橋梁和紐帶，制定了各行業的標準，了解此行業發展的規劃和前景。因此提前引入行業協會，協助政府對項目和平臺申報的要求進行鑒定，評估其實施的價值及論證技術應用的前景等，將高職院校和本科院校不同的特色考慮其中，制定一些高職院校科研駕馭，并且有利于經濟發展的項目指南，合理進行科研經費的資助。

4.2 高職院校不同層面宣講政策制定的變化和要求

近幾年，國家、省廳以國家發展的需求，深入實施創新驅動發展戰略，制定和修訂了系列科技創新政策，各高校為落實相關政策，將校內現有政策進行修訂，并新增了相關政策。首先，高職院校在相關政策的制定和修訂前，應邀請政府層面政策制定部門進行政策的宣講，了解國家、省廳制定政策的目的，清楚了解每項內容的意義，再根據學校的特色和情況，把握有度地進行政策的修訂和新增。再者，高職院校制定科研管理相關的激勵政策時，相關部門應該相互協同，不要重復制定條例，將流程進行簡單化。并全校范圍內宣講政策的變化和目的，從管理的角色向服務的角色進行轉變，真正地將政策用于教師，服務于教師，從而真正地調動教師科研的積極性。

4.3 校企共建科研管理信息平臺

政府、高職院校、企業、行業協會，不僅僅是科研創新的主體，還是利益的獲得者，基于利益關聯體，各主體需要積極搭建科研管理信息交流平臺，建立信息橋梁。平臺中有政府及時發布的系列政策、有企業技術需求版面、行業協會專家線上鑒定、高職院校的項目庫、高職院校教師的研究方向、信息交流等。在政府的監督下、行業協會專家的指導下，調動各主體合作積極性，高職院校和企業之間實現技術的交流，技術創新保持高度的協同性，達到資源互通。學校發布項目指南、創新平臺、高層次科研啟動項目等通過平臺中企業、行業相關專家的論證和評估，對創新價值進行有力分析，這樣避免高職院校資助無前景、無意義的項目，浪費科研經費，也避免高職院校重復研發已有技術，企業也可以節省資金投入，促進高職院校科研成果轉化，提高了科研管理的效率。

綜上所述，在職業教育的快速發展下，政府、高職院校、企業、行業協會需要相互協同、相互促進、資源共享，形成共力，共推高職院校科研管理水平的提高，增加科研成果服務于社會的價值,促進區域經濟的發展。