新型經濟視角下農村產業精準扶貧發展新模式探討*
——以山西省沁縣汾酒原糧扶貧種植基地模式為例

當前，農業產業精準扶貧已成為貧困農民穩定增收的“壓艙石”和“鐵桿莊稼”，尤其是隨著中央“一號文件”中關于“數字鄉村、數字農業、基于互聯網的農業生產模式等”新型經濟催生的農業新業態使得鄉村振興戰略規劃取得突破性發展。如何打破既有農村產業扶貧僵局，構建基于新型經濟視角下的產業精準扶貧新模式顯得尤為緊迫、至關重要。

一、既有農村產業扶貧現狀

（一）產業扶貧融資成本高

當前，農業產業扶貧多以政府性扶貧專項資金、政策性農業發展貸款為主，社會資本參與積極性較低，且由于農戶擔保能力和還貸能力有限，貸款性資金多傾向于企業，農戶很難獲取資金和項目支持。資金少、融資成本高、融資渠道窄已經成為制約農村產業精準扶貧的重大影響因素之一。

（二）區域資源利用效率低

對于一些具有特色農業資源區域而言，地方政府在發展農業扶貧中能夠形成農業扶貧特色，但卻存在同質化競爭嚴重、長遠規劃性綱要缺失、資源與環境發展協同性差等突出問題，尤其是尚未形成長效化、協同化、一體化的扶貧產業綜合模式，只是一味的進行單極扶貧開發，導致地域資源開發“差位”、農戶脫貧“空心化”、企業扶貧“形式化”等問題出現。

（三）扶貧科技轉化產值小

當前，貧困地區技術創新和轉化還處于剛剛起步或低水平發展階段；技術創新服務平臺搭建還停留在建設農業產業化園區或科創基地階段，具體成熟化運營機制還未建立；“創新—轉化—示范”的科技服務鏈還處于探索階段，扶貧科技轉化產值較小。

二、新型經濟產業精準扶貧新模式

近年來，很多新型的經濟發展理念和經濟發展模式逐漸被學術界提出并被人們所接受。概況而言，新型經濟視角下的產業精準扶貧，就是要以產業精準扶貧為主，引入融合“數字經濟+體驗經濟”二位一體的現代新型經濟發展理論和經驗，進而構建一種新型化產業精準扶貧模式，旨在推動農村產業扶貧精準、高效、經濟、可持續發展，最終實現農村貧困人口脫貧摘帽。

（一）整合扶貧地域資源優勢，形成開放發展

運用現代數字經濟思維，構建共聚、共容、共享合作機制，用大視野、大布局打造區域扶貧大平臺。一要制定泛區域化整體扶貧規劃和重點扶貧項目清單，形成“點狀布局、梯度推進、局部突破”的扶貧新格局；二要運用平臺經濟發展新思維，構建區域大平臺扶貧發展機制，打破思維定勢、項目壁壘、管理界限等，整合產業優勢，融合鏈條發展，進而擰成平臺規模化扶貧發展聚合力；三要貫徹新發展理念，實現扶貧項目、技術、收益等要素共享，為區域構建開放化扶貧發展奠定基礎。

（二）創新扶貧項目合作模式，實現無縫對接

在項目運營基礎上引入新型經濟合作組織扶貧模式能夠大幅提升扶貧成功概率。一要將新型經濟下先進項目合作模式如PPP、眾籌、BT等引入農村產業精準扶貧中，以豐富新時期產業精準扶貧實踐經驗；二要建立與新模式醞釀、成立、運營、退出等環節相匹配的管理約束機制，有效保護和約束各方利益主體，進而推動產業精準扶貧能夠高效化、市場化運作。

（三）聚焦價值鏈條要素稟賦，增大產值輸出

運用新型經濟發展理論來提升產業精準扶貧下價值鏈條要素稟賦，進而增大產值輸出量顯得尤為重要。一要加大科技產業扶貧轉化力度，提升產品附加值，進而推動產業鏈上移，獲取競爭優勢；二要運用“互聯網+”數據技術拓寬渠道布局，減少農商品上市層級，進而獲取相對利潤；三要運用體驗經濟思維，讓消費者走進產業扶貧現場，感知品牌故事，感受品牌力量，進而增強用戶粘性，形成海量“鋼粉”實現品牌價值提升。

三、新型經濟產業精準扶貧模式的優點及注意問題

（一）優點

該模式的優點表現在以下幾個方面：

1.能夠突顯地方政府脫貧政績，提振干部信心。根據《中共中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》等文件要求，各級地方政府相繼將脫貧攻堅政績與干部升遷考核相掛鉤，以激勵和約束廣大領導干部肩負起新時期脫貧攻堅的主體責任。新型經濟視角下的產業精準扶貧模式，一是能夠大幅提升年輕領導干部運用新思維、新理論解決脫貧新問題的能力，促進干部脫貧攻堅向縱深發展；二是大平臺、共享化的扶貧運營模式能夠與當地現代化工業發展體系相貫通、融通，更好的吸引外來資本及技術參與當地經濟發展，形成比較優勢，凸顯干部政績，提升干部創業干事的信心。

2.撬動基層組織治理創新模式，提升行政水平。新型經濟視角下農村產業精準扶貧模式是對基層村民組織治理模式的創新和發展。一是促進了政府辦事權改革，將過去市直單位的審批權力下放到村一級組織，賦予貧困村級以縣級的辦事權；二是搭建基層治理新平臺，打破縣級與貧困村級上下信息壁壘，讓群眾真正實現辦事不出村；三是降低了群眾辦事成本，提高政府辦事效率，這體現的是一種新型經濟發展觀念，彰顯一種為民情懷，更是政府機關新時期踐行新發展理念的具體實踐。

3.能夠發揮企業市場主體作用，形成嶄新格局。新型經濟視角下的農村產業精準扶貧模式使得企業在做好扶貧區域一縣一業、一村一品的銜接基礎上，能夠利用共享化平臺實現市場終端化建設，并通過組建大型招商平臺，建立多種合作機制，將創新型人才納入扶貧體系中，進而形成企業和農村、工業和農業、員工和農民共生共長、相互促進的全面、協調、可持續發展新格局。

4.能夠構建大數據驅動中心島，解決“三農問題”。新型經濟視角下的農村產業精準扶貧模式使得“信息化既是扶貧手段，更是脫貧內容”的全新扶貧理念得到有效實施。通過使用大數據能夠推進農村電商交易平臺全覆蓋，提升農產品流通效率，增加農民收入；能夠搭建“互聯網+”社會扶貧供需平臺，提高脫貧需求主體與扶貧供給主體的匹配效率；推進農業農村大數據中心和重要農產品全產業鏈大數據建設，推動農業農村基礎數據整合共享。

（二）注意問題

盡管新型經濟視角下農村產業精準扶貧具有上述諸多優點，但應特別關注以下四個方面：

1.務必科學因地適宜，選好對接項目。新型經濟視角下的農村產業精準扶貧模式特點是要充分尊重企業主體能力，因地制宜、對癥下藥、精準滴灌、靶向治療，尤其是要注意企業扶貧資金是否能取得很好的收益，這就完全依賴于產業扶貧對接項目是否成功。只有產業經營項目良好，企業扶貧資金才會持續注入，才能長久實現幫扶目的。因此，選好對接項目是關鍵。

2.務必落實好收益權，實現人人受益。扶貧道路建設中，只有實現人人脫貧，才是真正的扶貧。一是要查清貧困人口真實情況，將貧困人口真正納入到產業扶貧體系中；二是要保證收益權落實到貧困人口中，按照貧困程度來保證收益權的大小，實現扶貧收益的相對均衡化。

3.務必走科技創新路，防止競爭退化。農村產業扶貧必須把科技興農作為一項基本扶貧政策，緊緊依靠科技進步，提高種植業和養殖業的單位面積產量，形成一個高產、低耗、優質、高效的農業生產體系。一是以企業為依托，積極引進興農科技，實現扶貧產業高產高收入；二是地方政府積極為企業發展新型農村產業扶貧提供精準化落地政策，防止變形走樣。

4.務必要可持續發展，杜絕同質競爭。目前，農村產業扶貧項目低端化、同質化問題較為突出。一些地方扶貧產業前期調研工作不充分，沒有結合當地實際情況，選擇的多數是短平快項目，缺少龍頭企業、品牌引領，附加值不高，形不成規模，打不開市場，尤其是在項目選擇上盲目跟風，或者是概念熱炒，附庸新型經濟話題等，完全沒有考慮當地的市場情況和做好風險評判和預測，一旦市場不景氣，貧困戶增收的愿望就會化為泡影。

四、山西省沁縣汾酒原糧種植扶貧基地模式及借鑒意義

山西省沁縣是省級貧困縣，為全面貫徹山西省委、省政府百企千村產業扶貧工作戰略部署，汾酒集團按照山西省國資委《省屬企業“14?46?36?500”產業扶貧開發工程的指導意見》精神，與沁縣縣政府形成“汾酒原糧扶貧種植基地”合作，進而探索出新型經濟視角下產業精準扶貧新模式。

（一）基本實踐介紹

2014年，由汾酒集團董事會批準設立山西杏花村汾酒集團原糧種植基地管理有限公司，并出資用于在沁縣發展“汾酒9號”綠色高粱種植，形成“公司+合作社+農戶”種植脫貧模式，該模式具有以下特點：一是將新型經濟發展理念引入原糧種植扶貧基地模式中，注重數字經濟與體驗經濟的有機結合，推動扶貧模式的不斷創新；二是堅持“六有”即“有基地、有項目、有目標、有責任、有考核、有效果”和“五統一”即“統一提供品種、統一管理、統一投入品、統一生產技術規程、統一收購”的管理方式；三是大力發展循環生態農業產業經濟，形成“高粱種植-原糧釀酒-酒糟養牛-牛糞還田-高粱種植”的循環生態產業經濟鏈條；四是提升新型經濟下的產業精準扶貧產業協同優勢，構建農工產業體系融合、梯度有序發展的現代產業經濟脫貧體系。

（二）新型經濟視角下創新模式構成

圖1 沁縣汾酒原糧扶貧種植基地模式圖

汾酒原糧扶貧種植基地產業精準扶貧工程，是以汾酒集團農業扶貧公司為平臺，按照產業開發與農業現代化、工業化、城鎮化、生態化四化整體推進思路，堅持“企業管理化、市場運作化、產業化經營、規模化布局”，實施區域化、規模化的產業開發。沁縣汾酒原糧扶貧種植基地模式見下圖（圖1）。產業扶貧開發工程爭取、創造良好的外部環境，尤其是由沁縣政府出面，建立保障性土地流轉、成立入股制合作來獲得基礎性收入，使得農民獲得產業扶貧工資性收入；三是汾酒集團充分了解和掌握當地農業、農村、農民實際情況，找準沁縣扶貧突破口和切入點，建立了汾酒原糧種植基地，并以“項目引人才，人才促項目”，將汾酒人才通過委派制進行定期指導扶貧，為當地產業扶貧提供外部人才智庫，這種智力扶貧極大程度上提升了貧困地區的自主創造能力。

3.物聯網可追溯系統，守護“舌尖安全”。推動“中國智造”走向世界，在全球建立數字化“中國體系”將成為未來中國產品國際化進程的必然趨勢。汾酒作為我國白酒國際化品牌的引領者和踐行者，始終將“打造消費者舌尖安全”作為質量管控體系的核心，沁縣汾酒原糧扶貧種植基地是汾酒集團首塊將原糧“身份信息”引入數字化溯源體系的示范基地，消費者只需用手機掃一下汾酒產品二維碼，就可知道汾酒原糧品種、產地、種植戶、收割日期、土壤PH值、光照時長等信息，真正實現了線下嚴管控，線上全程可視化、可追溯，

（三）扶貧效果及借鑒意義

1.拓寬扶貧融資渠道，高效利用資金。汾酒集團直接提供扶貧資金占比50%；沁縣政府整合來自各級部門扶貧資金占比12.5%；農民合作社籌集資金占比5%；向農發行申請政策性貸款占比25%；獲得國家扶貧資金提供的15年政策性貸款貼息占比7.5%，該扶貧資金池結構是政府低資金成本撬動大扶貧效果的典型代表，取得了現代農村產業扶貧資金池創新的偉大突破。

2.搭建合作發展平臺，實現利益共享。實施產業扶貧開發工程，既是一項重大政治任務，又是一項重要經濟工作。一是山西省國資委站在全局和戰略的高度，按照調動農民和企業兩個積極性，發揮省屬國有企業合力、以發展開發式扶貧為重點，以區域經濟持續增長、農民收入持續增加、就業能力持續增強為目的，科學合理進行企業實力與貧困縣程度有效匹配扶貧，進而搭建合作平臺；二是沁縣人民政府充分發揮產業扶貧中的主體地位，積極搭建多方式、多角度、多層次的定期聯系協調機制，搭建交流合作平臺，為企業實施將汾酒打造成了由“田間到餐桌”的消費者放心產品。

4.“大數據”融入電商下鄉，最大化交易收益。沁縣政府與汾酒集團在共建原糧種植基地的基礎上，將“大數據”融入電商下鄉活動中、將農產品信息流向“數據化”，使得每筆農產品交易都可數據化，每處扶貧情況都可追溯化，政府通過數據分析，從而掌握扶貧資金使用情況和具體扶貧效果，出現偏差，立即糾偏。此外，大數據分析可讓農戶及時掌握全國各地糧食價格，熟悉糧食價格波動情況，保障農民糧食買賣收益最大化，從而做到精準扶貧。

5.增強消費者體驗感，達到雙向提升。當前，體驗經濟已成為一種全新的經濟形態，它的提出展示了經濟社會發展的方向，孕育著消費方式及生產方式的重大變革。沁縣汾酒原糧扶貧種植基地是汾酒集團精心打造的汾酒原生態品質體驗第一場景，是拉近消費者與汾酒之間距離的高效橋梁。通過組織“消費者走進汾酒原糧基地”等活動，讓消費者切身見證汾酒原糧從播種、發芽、開花、結穗全過程質量管控，增強消費者對汾酒品牌的認同感，增強品牌黏性；通過將原糧基地與區域內人文景觀、自然景觀、自然保護區等旅游資源相結合，當地已逐步發展成集觀光農業、生態休閑、度假療養為一體的現代農村旅游產業，實現了企業與農戶經濟發展雙向提升。

6.貫徹綠色共享理念，發展循環經濟。沁縣汾酒原糧扶貧種植基地所發展的農業循環生態經濟是以循環經濟理論為核心，走低消耗、低排放、高效率的典型現代循環生態農業。汾酒原糧種植：成立“山西杏花村汾酒集團原糧種植基地管理有限公司”，形成“公司+合作社+農戶”的訂單模式，并以“保護價”收購方式保證農戶利益；肉牛養殖：成立“山西沁汾農牧科技開發有限公司”，利用酒糟進行喂養，形成“牛犢由養殖戶繁育、公司收購后統一育肥”模式，并帶動周邊青貯制作、干草加工、肉牛宰殺、肉制品加工等相關產業；有機肥生產：委托“山西沁縣海洲科技農業發展有限公司”研發生產，不僅能夠大幅改善汾酒高粱基地土壤肥力，為發展有機高粱種植基地提供條件，而且高效力有機肥潛大的市場容量能夠增加農戶收入。

7.著力解決農民就業，實現農民增收。沁縣政府選擇43個貧困村共9614戶、47560人，高粱種植面積10萬畝，人均年種植高粱2.1畝，人均增收2250元。為進一步提升農民積極性，經評議公示審核，選擇9614戶將政府500萬元財政扶貧資金，虛擬成9614股，1戶1股，每股5200元，成立由43個貧困村組成的合作社。合作社與汾酒原糧公司進行對接，統一按照汾酒標準進行基地管理，統一結算，合作社將每年全部收益約1億元以現金方式進行分配。分配按兩次進行，第一次分配給43個村內擁有收益權的9614戶貧困人口；第二次分配給43個村外無勞動能力的2110名貧困人口現金補貼。另外，肉牛養殖場一方面牛犢落戶繁育，每年均1000頭，按人均一頭計算，可解決1000人就業；養殖場成牛育肥大約可以為150名貧困人口提供就業崗位，按照每一就業人口可撫養2名家庭成員計算，可以實現300人就業。

五、結語

新型經濟視角下的農村產業精準扶貧是我國實現貧困地區農民脫貧致富的未來發展趨勢，為有效解決“三農”問題提供了模式經驗。但該扶貧模式的推廣發展需具備三個條件：一是當地政府及決策者需有發展新型經濟的戰略眼光和思維，并為引入新型經濟發展提供政策、制度、平臺支持；二是需充分發揮農村產業扶貧公司運用新型經濟帶動扶貧區域農戶脫貧及拉動地方經濟增長的示范引領效應；三是需建立有效的利益共享運行機制，保障扶貧利益成果惠及多方主體。