鄉村振興戰略下的鄉村發展路徑探析

鄭金輝 李露

摘要：針對目前日益嚴峻的“鄉村病”問題，我國先后實行了新型城鎮化和鄉村振興戰略，從根本上推動我國城鄉協調和鄉村可持續發展，也是破解“三農”困境，加快鄉村發展，實現全面小康生活的必然要求。文章通過探討鄉村振興的內涵，以浙江省典型地區的鄉村建設模式為例，總結提煉了鄉村振興的實現路徑。結果發現，鄉村振興戰略是解決“三農”問題、實現農村發展的重要途徑，各地區在實施鄉村振興時應立足實際，根據各區域的特有資源和區位優勢，發展各鄉村地區特色，逐步形成鄉村地區特色品牌產業鏈，以推動鄉村振興發展。

關鍵詞：鄉村振興;鄉村治理;案例分析;浙江省

一、 引言

改革開放以來，城鎮化發展較快，城鎮化率由1978年的17.9%上升至2018年的59.6%，不但帶來了城鄉差距拉大和日益嚴重的“城市病”，而且導致了鄉村發展滯后和日益迫切需要解決的“鄉村病”，引起了國內外學者和社會各界的廣泛關注。當前，我國社會主要矛盾已經發生根本性變化，面臨的突出問題是發展的不平衡和不充分，而城鄉發展不平衡和鄉村發展不充分又是主要的不平衡和不充分發展問題。十九大報告指出，中國特色社會主義進入新時代，首次明確指出全面實施鄉村振興戰略。重申了農業農村農民問題關系到民生社會的發展，在發展戰略中具有不可忽視的重要性，必須繼續堅持解決好“三農”問題而不動搖，按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，推進鄉村振興進程，以提高鄉村發展水平，促進城鄉協調發展。

浙江省作為沿海發達地區較早地認識到了城鄉協調發展的重要性和緊迫性，并為推進城鄉協調發展和鄉村振興做了大量的努力，同時浙江省依據區域資源和優勢，培育并發展了大量區域特色產業和優質企業，以產業為帶動力、企業為支撐點，全面開展鄉村振興試點工作，成效顯著。從國外來看，英國、美國等國家均是在工業化、城鎮化基本實現后，出現了城鎮人口密度過高、交通擁擠等“城市病”問題，為了解決這些問題而實施了鄉村建設，這些國家根據不同區域的資源優勢，發展當地特色產業、完善配套基礎設施、建立保障體制制度，逐漸形成各具特色的鄉村發展道路。為此，在學習國外城鄉發展成功道路的同時，必須考慮到我國具體國情、各地區鄉村發展的現狀，探索出一條符合中國發展的目標要求、新時代特點的城鄉協調發展與鄉村振興之路。

二、 鄉村振興的內涵分析

鄉村振興戰略內涵體現在經濟、生態、文化、政治、社會各方面，是“五位一體”總體布局在鄉村建設系統中的具體實施。具體而言，經濟上，以“產業興旺”為動力;生態上，以“生態宜居”為基礎;文化上，以“鄉風文明”為靈魂;政治上，以“治理有效”為保障;社會上，以“生活富裕”為目標;最終實現“農業強、農村美、農民富”的美好愿景。鄉村振興戰略與社會主義新農村建設相比，鄉村建設發展的內涵更加豐富，目標更加具體明確。戰略從內部涵義到外部目標實現了整體層次的提升：從“生產發展”到“產業興旺”，更加關注鄉村產業高質量發展，一二三產業融合;從“村容整潔”到“生態宜居”，從外在村容整潔到內在生態修復，更加注重鄉村生態人居環境的構建;從“管理民主”到“治理有效”，主體不同，從管理者到人民群眾，主體多元。從單純關注村容村貌到“物”“人”兼修，強調治理政策和機制的改革與完善，更加側重鄉村治理效率的提升和基層農民群眾的廣泛參與;從“生活寬裕”到“生活富裕”，更加側重提高農村居民的生活水平。綜上所述，鄉村振興戰略是新時代為解決“三農”問題的新戰略、新部署、新要求，在以往新農村建設和美麗鄉村建設的基礎上實現了質的飛躍。

三、 浙江省鄉村振興典型案例分析

1. 魯家村“三方合作”發展模式。浙江省安吉縣魯家村在美麗鄉村規劃中提出了基于“村+公司+家庭農場”的三方共建鄉村發展模式，從空間優化、產業升級、監管運營三方面入手，創新出一條高質量發展的魯家村鄉村振興路徑。魯家村的“三方合作”鄉村發展模式，與之前的政府單方面單主體主導、村民在其中僅僅是被動接受者而實施的發展模式有所不同，更強調村民、公司等多元主體積極參與到鄉村發展和各方利益的相互制約均衡。魯家村在家庭農場的建設過程中，運營與監管工作交由公司統一實施，從村莊空間結構優化、鄉土產業升級、運營監管策略構建等方面入手，一方面有效提高了魯家村的生態建設和和人居環境水平，另一方面又發展了鄉村旅游和特色民宿等產業，實現了三方合作的協調、共建與共贏發展，突破了以往傳動的農業初級生產發展，同時發展了農村地區的一二三產業，使三產有機結合。

在“三方合作”發展模式中，三方主導群體主體合理分工。具體而言，“村”是指魯家村的村集體，在魯家村鄉村建設過程中，上級政府的鄉村治理目標和鄉村建設思路主要通過村集體傳達到基層村民，同時及時反饋村民的意見給上級政府，承擔著提高村民參與鄉村建設的力度和熱情，快速有效的反饋基層村民意見的重任，是上級政府與基層村民、家庭農場、公司這三方面進行協調溝通、合作共建的重要橋梁。“公司”是指安吉縣鄉土農業發展有限公司，是由村集體和公司共同持股共建構成，主要負責對魯家村的家庭農場進行改善提高和運營管理，以及對其進行品牌包裝和營銷宣傳工作，把魯家村鄉村旅游的特色做大做強。此外，公司還對村民進行專業培訓，使村民具備一定的旅游知識技能，是村級城鄉要素和資本有機結合、充分流動的重要平臺。“家庭農場”是指通過對原有的傳統農場進行改建升級后建設的家庭農場，主要以家庭農場為依托發展鄉村旅游和民宿產業，并傳承和發展了特色鄉土田園文化，外來有課也因此而吸引增多，在實現增收的同時也吸引了更多的當地居民，激發了魯家村內生活力。

2. 劉家塘村“林下經濟”。劉家塘村是安吉縣第一批美麗鄉村建設精品村，堅持新農村建設和舊村改造有機結合，著力打造工業特色村，并形成以工業經濟為支柱產業、農林業為基礎產業、鄉村休閑度假旅游為特色產業的協調發展產業體系，在鄉村振興的路徑上走出了一條具有自身特色的鄉村振興建設道路，極大提高了村民的生活水平。劉家塘村創新發展思路，將原來單純的竹材經營轉變為竹筍、林下套種楊桐、竹筒酒、竹林雞等竹林復合經營，同時組織開展相關竹林林下休閑娛樂活動，將林業與農業、牧業、旅游業相結合，逐步形成了“林筍—林林—林禽—林酒—竹林休閑”五位一體的“林下經濟”模式。

（1）林筍模式主要以竹林的種植為主，通過對春筍、鞭筍、冬筍進行豐產復合種植技術，推廣“一竹三筍”模式，有效提高了產量，推動了當地林筍產業化、品牌化經營發展，通過竹和筍的復合收益方式，提高了竹筍的產量，能夠大幅增加竹林經濟效益;（2）林林模式是在竹林下進行種植楊桐、茶葉、藥材、花卉、油茶、蔬果等適宜林下種植的農作物進行林林間協作，充分利用了土地和林下空間，形成了短養長、長短結合的種植方式，同時通過林下作物的種植，也改善了土壤結構，使竹林與作物間相互促進、相互補充，實現了有效的經濟種植，將有限的土地資源得到了最大化利用，同時豐富了農林產品品種，使劉家塘村的品牌特征更加獨特明顯;（3）林禽模式是指在竹林下養殖雞、鴨、鵝等禽類，是一種提高資源利用率、低碳循環的經濟生產方式。通過推廣林禽模式，傳統的種植業與養殖業有機結合，互補發展，林下資源能夠作為林下禽類的食物，禽類的糞便又能夠作為有機肥料來反哺竹林生長，有效減少了化肥、復合肥的使用，減少了環境污染，提高了空間利用率。通過強化生態環境循環經濟，采用綠色的生產方式增加了竹林產量、家禽增重，實現了種植業與養殖業的有機結合;（4）林酒模式是指將優質糯米原漿酒注入優質成竹竹腔，通過在竹中孕酒，以竹飼酒，釀成的酒更加天然并且附帶竹身營養成分，釀成味道獨特的竹林鮮酒，更是一大特色;（5）竹林休閑模式是指充分利用竹林空間、發揮林區空氣清新的綠色生態優勢，吸引游客開展林下休閑娛樂的生態活動，并與林下的相關產業和當地特色產品相結合，通過品牌的宣傳和打造，逐步形成比較完善的林下休閑旅游的旅游精品區。

3. 漓渚鎮村級有效治理。紹興市漓渚鎮經過不斷的探索和實踐，探索了獨特的鄉村治理道路。在鄉村治理過程中，根本要求是村民自治，村民是積極參與到民主管理中，其除了直接實施投票權和監督權外，更重要的是為公共事務發展和村級有效治理獻計獻策的權利，從而有效實現自我發展、自我服務，激發鄉村發展的內在動力。紹興市在村民自治方面開展了制度化、規范化、程序化的多年探索，創新性地建設了“八鄭規程”“夏履程序”和“鄉村典章”等新型鄉村治理模式（表1），這些典型的鄉村真理案例，能夠為其他地區的鄉村治理發展提供可資借鑒之處。

4. 楓橋鎮“楓橋經驗”彰顯協同治理。紹興市楓橋鎮是全國學習“楓橋經驗”的發源地，首先，將構建國家級村治示范村、打造省級特色小鎮的目標為指導，加強政府主導、村民參與、社會協作的鄉村治理理念，創新地拓寬村民民眾參與鄉村治理的平臺和途徑，切實推動共建共治共享，加強了黨組織與基層群眾的交流機會，使廣大民眾參與到鄉村真理的系統過程中，與政府組織一同治理鄉村和建設鄉村。

其次，堅持實行自治、法治、德治相結合的鄉村“三治”策略。鄉村治理要以治為主，重點是以自治為基、法治為本、德治為先，楓橋鎮通過自治、法治、德治的有效結合、互促發展，有效規范了鄉村社會秩序，化解了基層民眾間的矛盾問題，從而增強了村民的幸福感、獲得感、安全感。此外，通過自治、法治、德治的相互融合，開創了基層善治的道路，實現了鄉村和美、社會和諧的目標。具體而言，一是以自治激發基層群眾的創造活力。村委決策過程中保證村民的知情權、參與權、表達權和監督權，是決策機制民主透明化，從而有效減少了不公平和矛盾糾紛的出現。二是以法治合理規范群己界限。通過引領村民采用法律方式，培訓村民形成法治思維進行解決問題，從思想上進行鄉村治理，使治理工作步入法治軌道。三是以德治激勵強化對共同體的責任。充分發揮鄉賢的帶動作用，通過激發村民關愛他人、互幫互助的優良品質，以道德規范社會治理。

四、 結論與啟示

在鄉村發展建設過程中，應與當地村情相結合，借鑒相關先進的理論與實踐經驗，從產業振興、文化振興、生態振興、人才振興、組織振興等角度實現鄉村的全面振興。

1. 突出示范引領作用，推動產業振興。努力建設農業產業化示范園區和示范基地。制定三年發展規劃針對現代農業園區及特色農產品優勢區的發展，實施發展品質農業項目。深刻認識到“產業+團隊+項目+基地”級農業發展模式、建設保障型蔬菜基地及改造提升生豬養殖場標準化的重要性。建立農業現代化與城鎮化、工業化、信息化的“四化”融合發展機制，著重農村“三養”（養老、養生、養病）、文化創意和村級農副產品一體化電商銷售平臺等新型業態發展。切實利用好互聯網平臺，推進農村淘寶等電子商務進村工程，因村制宜打造精品型、旗艦型、特色型“農產品基地+電商平臺”。積極推動特色小鎮的建設發展，培育獨具風格的小鎮等農業類特色小鎮，開發具有區域特色的人文旅游線路產品。

2. 培育新型職業農民，推動人才振興。首先，通過成立鄉村振興學院，做好“理論研究、實踐指導、人才培養”三方面的工作。其次，做好“四個中心”建設工作，即鄉村振興研究與傳播中心、三農人才培養中心、美麗鄉村規劃設計與研究中心、新型職業農民培訓中心，并積極組建專家學者團隊，構造一個全區域、多層次、夠精準的鄉村振興教育平臺，為本地區鄉村建設提供人才和智力支持。最后，加強新農人培育發展，吸引更多的人才回到鄉村，培育新農人與農創客等新型農業經營主體，政府實施相關福利政策，減少青年農民創業的成本和負擔。

3. 加強鄉風文明建設，推動文化振興。首先，以歷史文化村落為重點，出臺相關的村落保護利用政策，做好農村歷史建筑的保護工作，留住鄉愁記憶，留住鄉村振興的靈魂。其次，在做好硬件設施的同時，要注重培訓形成各鄉村自身的特色文化軟實力，切實做好非物質文化遺產的傳承和發揚。最后，充分利用農村文化禮堂等平臺，積極構建文化陣地，相關文化部門單位要做好特色文化的挖掘和傳承，切實可行鞏固農村文化陣地。定期開展體現鄉風特色的文化活動，豐富群眾精神文化生活的同時使村民牢記鄉村特色文化和鄉村記憶。

4. 加大基礎設施建設，推動生態振興。首先，從源頭綜合治理鄉村環境，按照“環境優美、生產先進、綠色循環、功能多樣”的創建要求和建設標準進行鄉村田園綜合體建設。其次，要推進美麗鄉村建設，要因村制宜，著力做好一個鄉村整體規劃，按照不同情況、不同基礎、不同實際進行實地調查而精準策劃、科學規劃。依托特色小鎮建設，打造一批文化小鎮、文明小鎮、旅游小鎮，加快鄉村生態宜居建設。最后，依托當地的特色產業，積極發展生態旅游產業，打造田園綜合體項目，完善畜禽廢棄物資源化利用，圍繞構建“美麗城鎮+美麗鄉村+美麗庭院+美麗田園”的格局，結合鄉風鄉貌，重塑鄉村景觀帶，努力創建美麗的鄉村生態環境，推動鄉村生態宜居建設。

5. 提升基層治理水平，推動組織振興。首先，積極探索推進自治法治德治相結合的“三治”融合體系，創新發展新時代“楓橋經驗”，提高基層治理水平，推動鄉村善治之路。其次，以紹興市棠棣村鄉村治理經驗為依據，發揮好村民自治作用、法治保障作用、德治引領作用，推動多元化組織創新，夯實鄉村治理的組織支撐，強調多種組織主體參與到決定農村的各類公共事務工作中。最后，推動多組織、多方面的參與治理，形成多元化的層次治理格局，積極發揮鄉賢的帶動作用，引導村民廣泛參加到鄉村治理的系統中，廣泛開展民主協商，建立經常化、多層次、多元化的鄉村治理機制。

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作者簡介：鄭金輝（1995-），男，漢族，河南省周口市人，浙江工業大學經濟學院碩士生，研究方向：區域經濟與城鄉發展;李露（1993-），女，漢族，江蘇省揚州市人，浙江工業大學經濟學院博士生，研究方向：區域經濟與鄉村振興。

收稿日期：2019-06-21。