新時代勞動與社會保障專業(yè)本科培養(yǎng)模式研究
——基于需求理論導(dǎo)向分析

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貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院

一、問題提出

經(jīng)過四十年的實(shí)踐努力，覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系已經(jīng)基本建立。黨的十八大以來，社會保障制度改革成為民生領(lǐng)域全面深化改革、體現(xiàn)公平、共享、正義發(fā)展理念的重要舉措，尤其在十九大報(bào)告中，更是明確了“建立更加公平、更可持續(xù)的社會保障制度”目標(biāo)，無疑為培養(yǎng)滿足新時代要求的社會保障專業(yè)人才提供了歷史機(jī)遇和應(yīng)用平臺，尤其是隨著老齡化社會迅猛加速到來，其追求有關(guān)養(yǎng)老制度和服務(wù)不斷完善帶來的勞動與社會保障專業(yè)人才需求自然更加旺盛。

二、勞動與社會保障專業(yè)本科生供給與需求分析

第一，數(shù)量供需分析。就需求來講，隨著我國覆蓋14億人口的城鄉(xiāng)社會保障體系的全面建立，勞動與社會保障專業(yè)人才需求缺口日益增加。相比較國外關(guān)于從事社會保障的專業(yè)人員與全社會就業(yè)人數(shù)1：1000的比例而言，我國社保經(jīng)辦人員與就業(yè)人數(shù)比例高達(dá)1：9692，1尤其受編制限制，現(xiàn)實(shí)基層社會保障經(jīng)辦人員緊缺更為突出，如此大的人才缺口充分說明社會保障專業(yè)人才的緊缺性。就供給來講，截至2018年1月，高校招收勞動社會保障專業(yè)本科生，規(guī)模大致1萬名左右，2 基本形成了具有財(cái)經(jīng)類、醫(yī)學(xué)類、公共管理類等特色的社會保障人才供給體系。

圖1 A校2009—2018年勞動與社會保障本科畢業(yè)生就業(yè)情況

圖2 社會保障專業(yè)畢業(yè)生從事工作職業(yè)情況

第二，社會保障專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)率分析。勞動與社會保障專業(yè)是國家教育部學(xué)科目錄中公共管理學(xué)一級學(xué)科下設(shè)的二級學(xué)科，主要培養(yǎng)能在高校、政策研究部門、政府部門、企業(yè)事業(yè)單位的勞動與社會保障部門從事政策制定、政策研究、教學(xué)和理論研究、人力資源管理、行政管理、財(cái)務(wù)管理、社區(qū)服務(wù)與管理、福利救助部門、社會服務(wù)中介以及商業(yè)保險(xiǎn)等；同時也可以從事介入政府的咨詢工作、參與企業(yè)的咨詢活動、勞動爭議代理等職業(yè)的高級復(fù)合型人才。為更好呈現(xiàn)社會保障專業(yè)學(xué)生的就業(yè)去向，本文以A高校2009—2018年勞動與社會保障本科生初次就業(yè)率(見圖1)分析發(fā)現(xiàn)，社會保障專業(yè)本科畢業(yè)生就業(yè)率不斷攀升，2009年僅為36.36%，2014年以后社會保障專業(yè)本科生就業(yè)率保持在90%以上，充分說明社會保障專業(yè)的社會需求在不斷增加，與此同時其社會認(rèn)可度也在不斷提高。尤其是十八大以后，國家高度重視民生工程，各項(xiàng)社會保障制度不斷完善，社會保障專業(yè)人才需求不斷增加。

第三，社會保障專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)去向分析。同樣，以該校社會保障專業(yè)2009-2018年就業(yè)去向分析可以看出，在畢業(yè)生就業(yè)過程中，就業(yè)渠道主要集中在企業(yè)占比為60.19%，其次是機(jī)關(guān)事業(yè)單位,占比為17.15%。其中，企業(yè)就業(yè)去向分別是國有企業(yè)23.32%，三資企業(yè)14.60%，民營企業(yè)22.27%。由此可見，以企業(yè)就業(yè)為主是勞動社會保障專業(yè)學(xué)生就業(yè)的主要渠道，當(dāng)然隨著社會保障事業(yè)不斷完善，政府機(jī)關(guān)、事業(yè)機(jī)關(guān)也在不斷吸納社會保障專業(yè)畢業(yè)生，還呈現(xiàn)出基層事業(yè)組織、社區(qū)、村委會就業(yè)趨向。

第四，社會保障專業(yè)畢業(yè)生從事工作職業(yè)分析。為了更好了解勞動與社會保障專業(yè)本科畢業(yè)生畢業(yè)后從事的工作性質(zhì)，通過對已經(jīng)畢業(yè)的勞動與社會保障保障的學(xué)生發(fā)放200份、回收173份、回收率為86.67%的問卷調(diào)查來看，從事銷售工作的為21.92%占第一位，從事社會保障工作的20.38%居第二位，從事人力資源工作的為20%居第三位，從事金融保險(xiǎn)、財(cái)務(wù)管理、其他的分別為10%、6.23%、8.46%。(見圖2)可以看出，勞動與社會保障專業(yè)的社會認(rèn)可度不斷加強(qiáng)，但是其專業(yè)特色并不明顯，畢業(yè)生從事行業(yè)比較寬泛，主要集中在企業(yè)從事人力資源、營銷、行政管理專業(yè)，這就使得一方面，畢業(yè)生在就業(yè)時需要面臨極大的競爭，造成就業(yè)難的局面；另一方面，畢業(yè)生的專業(yè)技能發(fā)揮以及專業(yè)發(fā)展受到一定的限制。

第五，畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量分析。就業(yè)質(zhì)量最核心的指標(biāo)是工資收入和工作的穩(wěn)定性。眾所周知，從事一項(xiàng)工作需要時間積累，反復(fù)跳槽更換工作會影響工作質(zhì)量和個人發(fā)展。從問卷調(diào)查分析來看，在中小微民營企業(yè)和靈活就業(yè)的畢業(yè)生中，90.50%的畢業(yè)生具有一次換工作的經(jīng)歷，67.61%的畢業(yè)生具有二次的換工作的經(jīng)歷，40.51%具有三次以上更換工作的經(jīng)歷。從就業(yè)競爭程度看，智聯(lián)招聘2019年夏季在線數(shù)據(jù)顯示，貴陽市夏季招聘最激烈的職業(yè)是人力資源相關(guān)專業(yè)，在一定程度上反映出勞動與社會保障專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)面臨巨大競爭。

三、勞動與社會保障專業(yè)本科生培養(yǎng)模式面臨的問題

(一)對實(shí)務(wù)技能培養(yǎng)強(qiáng)化不夠

近年來，隨著教學(xué)改革的推行，各高校都在積極探索在教學(xué)過程中不斷增加實(shí)踐實(shí)驗(yàn)內(nèi)容。但是，重傳統(tǒng)的知識課堂的現(xiàn)實(shí)還未得到根本性的改變。一是從比例上來講，實(shí)踐和實(shí)驗(yàn)課程設(shè)置不夠，最基本的專業(yè)實(shí)習(xí)主要安排在大三下學(xué)期暑假，時間一半為4個星期，學(xué)生主要安排到人社部門實(shí)習(xí)，但是由于學(xué)生不是正式工作人員，難以接觸到具體主要的社會保障相關(guān)業(yè)務(wù)，難以滿足學(xué)生對實(shí)踐技能的需求。二是出現(xiàn)實(shí)踐課程縮水的現(xiàn)象。有的學(xué)校意識到實(shí)踐教學(xué)的重要性，也體現(xiàn)在課程設(shè)置上，但由于硬件設(shè)施、教學(xué)設(shè)備等方面的限制，未能真實(shí)轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)。

(二)對專業(yè)特色培養(yǎng)強(qiáng)調(diào)不夠

就勞動力市場看，勞動與社會保障專業(yè)不屬于就業(yè)熱門專業(yè)，而處于相對就業(yè)弱勢。而這種“寬口徑”的培養(yǎng)模式力圖打造社保就業(yè)的多路子、廣渠道。于是，在該專業(yè)的課程設(shè)置方面，出現(xiàn)“大”而“全”的課程體系，難免在一定程度上降低了勞動與社會保障專業(yè)特有的專業(yè)特色，不免淪為“萬精油”專業(yè)，事實(shí)上往往在就業(yè)市場中，這種專業(yè)特色不明顯，可替代性程度高的專業(yè)，由于缺乏專業(yè)的核心競爭力而處于劣勢地位。

(三)對就業(yè)能力訓(xùn)練強(qiáng)度不夠

目前，勞動與社會保障專業(yè)關(guān)于就業(yè)能力的訓(xùn)練多由學(xué)校就業(yè)中心承擔(dān)，主要負(fù)責(zé)就業(yè)政策、就業(yè)規(guī)劃、就業(yè)推薦等相關(guān)工作，主要在大四上學(xué)期開展。然而，關(guān)于職業(yè)規(guī)劃、就業(yè)規(guī)劃在進(jìn)入大一之時就應(yīng)該開始，并在大學(xué)四年不斷強(qiáng)化，最終形成學(xué)生的就業(yè)取向和職業(yè)規(guī)劃，并促進(jìn)學(xué)生學(xué)習(xí)。其次，職業(yè)規(guī)劃、就業(yè)規(guī)劃專業(yè)針對性不夠。

四、需求導(dǎo)向下勞動與社會保障專業(yè)本科生培養(yǎng)模式優(yōu)化

(一)重視人才培養(yǎng)的供給與需求匹配

人才培養(yǎng)的最大目標(biāo)就是能最大限度地地滿足發(fā)展社會保障事業(yè)的需要，理應(yīng)是一個主動適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求與人的身心和諧發(fā)展的過程。這也就要求，勞動與社會保障專業(yè)人才的培養(yǎng)應(yīng)該以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對該專業(yè)的需求為中心而展開。首先，在招生環(huán)節(jié)方面，人才招生規(guī)模計(jì)劃應(yīng)該充分對接社會需求，而非盲目招生，這就需要在全國層面和省級層面開展專業(yè)培養(yǎng)與人才需求情況的摸底調(diào)查，搞清楚人才需求總量。

(二)重視專業(yè)基礎(chǔ)與專業(yè)特色相結(jié)合

專業(yè)特色包括不同專業(yè)間和不同院校同一專業(yè)間的特色比較從勞動力市場需求及畢業(yè)生就業(yè)去向。可以看出，決定勞動與社會保障專業(yè)培養(yǎng)的是綜合性、復(fù)合型人才，使之保持共識性的專業(yè)培養(yǎng)水平。尤其是這種復(fù)合型具有圍繞社會保障、勞動關(guān)系、人力資源公共管理而展開，表現(xiàn)在培養(yǎng)體系和課程設(shè)置中，基礎(chǔ)課必有位重要，可以說，作為專業(yè)主干課存在的基礎(chǔ)，專業(yè)基礎(chǔ)課在全部課程體系中起主導(dǎo)性作用，如很多高校在探索的專業(yè)基礎(chǔ)課主要包括學(xué)科基礎(chǔ)課程群、勞動關(guān)系課程、人力資源管理課程群、社會保障課程群，應(yīng)該凸顯勞動與社會保障專業(yè)與其他專業(yè)比較的特色。

(三)重視勞動與社會保障專業(yè)技能培養(yǎng)

如前所述，意識、師資、教學(xué)設(shè)備、財(cái)力等方面不足使得勞動與社會保障專業(yè)專業(yè)在技能實(shí)務(wù)方面相對不足，影響該專業(yè)學(xué)生的就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量。在具備開設(shè)勞動與社會保障專業(yè)的高校，一方面盡量要求具備相應(yīng)的技能培養(yǎng)教學(xué)設(shè)備，如社會保障專業(yè)實(shí)驗(yàn)室、仿真模擬室等，能夠模擬社會保險(xiǎn)繳費(fèi)、社保基金投資管理等社會保障相關(guān)實(shí)務(wù)操作，在師資隊(duì)伍方面不斷培養(yǎng)教師熟練掌握社保相關(guān)的實(shí)務(wù)操作技能；另一方面，高校與政府、企業(yè)社會保障相關(guān)部門建立良好的培訓(xùn)長效機(jī)制，為學(xué)生提供不低于兩次的專業(yè)實(shí)習(xí)，參與到社會保障政策制定、實(shí)務(wù)操作的過程中來。

(四)重視加強(qiáng)學(xué)生就業(yè)技能培訓(xùn)

對于即將畢業(yè)學(xué)生來講，除了牢固掌握專業(yè)基礎(chǔ)、核心知識的硬實(shí)力，還需要具備科學(xué)合理的職業(yè)規(guī)劃、求職技能、求職心理等在內(nèi)的軟實(shí)力。就業(yè)技能培養(yǎng)還應(yīng)該注重綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，如良好的溝通能力，良好的人際關(guān)系養(yǎng)成；調(diào)試好就業(yè)心態(tài)，切勿眼高手低，這也是大眾化高等教育的大勢所趨，再加上勞動與社會保障專業(yè)人才需求主要集中在基層組織及企業(yè)，尤其是隨著老齡化的迅猛發(fā)展，養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)所需的勞動與社會保障的專業(yè)化人才缺口不斷擴(kuò)大。