大型賽事與市域全民健身體系協調發展理論實踐研究
——以太原市青運會為例

黃 煒

前 言

競技體育與群眾體育關系是學者長期以來一直討論的基礎理論問題,而大型賽事與市域全民健身體系的關系則是上述問題核心。因此，大型賽事與市域全民健身體系關系研究對發現兩類體育本質、運行規律及相互協調發展有重要理論現實意義。一定程度而言，體育事業發展方針的確立、演變的都是伴隨著對其關系問題研究的不斷發展而產生的。2016年，山西省《第二屆全國青年運動會籌備工作方案》確立了“堅持全民健身與青運同行，把全民健身事業與辦賽參賽工作同等重視、同時研究、同步發展”的協調發展理念，借青運會契機，建設和改造一批場館設施，全面實現全民健身6565工程目標。然而。研究表明，一項大型賽事的舉辦，往往難以扭轉體育發展的根本走向，甚至會進一步強化原有管理體制，加劇競技體育與全民健身體系資源配制不平等。那么，本次青運會的舉辦能否實現與太原市全民健身體系的同步、協調發展，如何協調兩者關系？青運會的舉辦將對舉辦城市全民健身體系帶來哪些影響，如何評價？

1 主要概念界定

1.1 市域全民健身體系

市域全民健身體系，是在城市行政管轄的全部地域內，由地方政府主導、市場和第三部門通力合作，構建的一個覆蓋市、縣、鄉、村，保障市域全體國民享有基本體育健身服務，使城鄉居民健康素質得到明顯提高的服務和保障系統。是我國正在構建的多元化全民健身體系的具體實現形式。從要素來看，市域全民健身體系由場地設施系統、體育組織系統、健身活動系統以及保障系統組成；從層級來看，市域全民健身體系包括市、區(縣)、鎮(鄉)村四級網絡；從管理來看，市域全民健身體系具有純公益性質，由各級體育系統的群眾體育部門依靠財政支付轉移和彩票公益金以及社會捐贈作為投入。目前，太原市推進的6565工程就是市域全民健身的場館設施體系。

1.2 大型賽事與青運會

大型賽事，是指那些顯著影響舉辦地區整體社會經濟，并在國家范圍內的傳媒方面產生巨大影響的體育賽事。在我國，指經國家體育總局、市人民政府或市體育局批準舉辦的具有一定規模(參賽運動員200人以上或觀眾1500人以上)的國際性、全國及全省性綜合、單項體育比賽。

青運會，前身是四年一次的全國城市運動會，是奧運戰略重要組成部分，目的是培養競技體育后備人才。2019年8月舉辦的第二屆青運會，共設26個大項、30個分項、305個小項，約55個代表團參賽，參賽運動員多達8000多人。從規模和影響力來看，完全屬于大型體育賽事。

2 大型賽事與市域全民健身體系協調發展可能性分析

從沖突論視角來看，一個系統的變遷更多來自于系統內部的張力和緊張關系——即系統的變遷主要是由權利或權威分布的不平等所導致。因此，青運會作為一個城市體育變革外部力量，可能會在短期內成為中國體育改革的焦點，但難以從根本上扭轉中國體育發展根本走向。譚華以奧運會為例指出“緊張的奧運籌備工作可能會掩蓋體育體制方面一些深層次的矛盾”，甚至加劇體育資源分配的不平衡，使體育資源進一步向競技體育傾斜，從而不利于群眾體育的發展?？梢钥闯?，沖突論視角從中國體育體制內部張力和緊張關系的角度尋找體育改革的動力有一定合理性；但未能看到大型賽事的舉辦對體育改革的促進和推動作用，甚至將其看作中國體育發生重大變革的阻力是不全面的。

相反，功能論研究者認為我國經濟發展已經由“缺乏財力難以兼顧并解決長期積壓的問題”的階段，進入一個“有較為充裕的財力開始能夠解決長期積壓問題”的階段。，隨著近年來政府對體育事業投入的增加，以大型賽事為核心的競技體育與全民健身之間資源相互沖突的局面有所緩解，開始出現融合的可能與趨勢。并將大型賽事看作是體育事業內部協調發展的重要“外部力量”，通過合理的控制和引導，大型賽事的舉辦將打破中國體育原有的相對“平衡和穩定狀態”(資源配置不平等的狀態)，推動中國體育在發展戰略、管理體制、運行機制等方面發生重大變革，進而走向新的平衡，而不僅僅停留在以往所強調的資源比例分配協調這種簡單量化層面，是可以朝著競技體育賽事輻射周邊全民健身活動，并“有機銜接”的方向發展。

3 大型賽事青運會與市域全民健身體系協調發展機制分析

青運會與全民健身體系融合發展機制稱為“觸媒效應”，即將青運會作為舉辦城市體育事業改善和發展的觸媒，進而引起一系列融合的反應。其中，觸媒效應的發揮與青運會自身的賽事觸媒活性和修改性密切相關。觸媒活性指青運會自身的綜合價值和聚合優勢，即能否在賽事舉辦期間集聚大量運動員、教練員、觀眾，從而為舉辦城市帶來大量的信息流、物流和現金流，形成高度的聚合空間。觸媒活性決定青運會促進市域全民健身體系發展的能力。觸媒修改性指青運會在“強化、修復和創造”等幾個方面。具體而言，指青運會籌備期間相關建設可以對城市原體育事業發展中的敗區進行更新和修復，從而達到改善現有體育事業軟件和硬件環境的效果。

觸媒效應的發揮，蘊含在三個階段，即前儲備階段、集中釋放階段和后延續階段。前儲備階段，指賽事籌備期，城市投資的多少以及涉及的方面直接影響籌備期間對兩類體育融合發展的效果，如大量新建與修復場館，將直接推動市域全民健身體系結構與功能的發展；集中釋放階段，青運會開閉幕式期間(通常持續天18左右)，隨著人流、物流、信息劇增而出現一個“峰聚現象”。這期間大量新聞媒體介入，在報道大型賽事的同時也宣傳了體育文化與公平競爭精神，短期內形成一個普遍學習和重視體育的社會，從而為市域全民健身體系的發展提供良好的輿論氛圍和價值觀念；后延續階段，指青運會賽后相當長一段時間，該階段，青運會影響力依然存在。具體說來包括體育場館設施的賽后利用程度、城市體育價值觀的提升與保持狀況，以及賽事各類組織文化與全民健身組織對接程度等。

4 大型賽事青運會與太原全民健身體系協調發展內容體系

4.1 場館設施的協調

青運會與全民健身同行，主要體現在場館設施能否同行。資料顯示，青運籌備期間政府將新建、修復一批具有全民健身價值的場館設施，賽后為全民健身活動的開展提供支持。一是太原汾河南延段水上運動中心，將汾河景觀帶向南延伸12公里，新增游船碼頭、休閑花園、沙灘排球場等特色景觀。賽后用于專業隊伍的訓練和承辦國際國內水上運動項目比賽，同時開展龍舟比賽等群眾性水上體育活動。二是太原體育訓練中心、太原網球中心、濱河景區沙灘排球場、山西體育中心射擊館和國際體育交流中心，以及太原旅游職業學院體育館等。賽后用于社區、學校附近群眾開展全民健身活動。三是修復改造一批用于賽后全民健身活動的場館，包括太原濱河體育中心、太原小輪車場、西山城郊森林公園、太原學院體育場在內的改造項目。此外,籌委會積極推進市、縣(市、區)、鄉鎮(街道)、村(社區)四級公共體育基礎設施建設，完善城市公園、游園等公共場所的體育健身功能，規劃、建設城市綠道網絡系統。

4.2 管理制度轉型

制度是為增益集體重大利益，由一部分人參與建立的一種復雜的行為模式，是實現某種功能和特定目標的社會組織乃至整個社會的一系列規范體系。按社會學家威廉·格雷厄姆·薩姆納觀點，制度包括人員、設備、組織和禮儀四要素。人員，指青運會承辦過程中被正式挑選后執行任務的各類職員；設備，是指輔助上述人員實現二青會目標的各類公共物質資產和非物質資產；組織，特指成員之間的各種特殊關系以及分配使用設備的方式；而禮儀是上述成員在完成組織目標時，所扮演的既定角色和決定其行為的習慣和規則。青運會的籌辦是一項由政府主導、社會廣泛參與的大型現代奧林匹克運動賽事，其長期籌備和短期舉辦過程，需要高度秩序與合作，將賽事管理方、賽事主體(運動員、裁判員)、賽事協助方(志愿者、安保、醫務等)、賽事贊助方、賽事參與者觀眾等利益有機協調，此外還要考慮賽事與城市的發展、賽事與全民健身的發展等關系。這就離不開一套完整的現代化、全球化、科學化的制度支持。而這一制度或模式的建立無疑將成為太原市域全民健身體系發展的寶貴遺產。具體包括以下兩個方面。一是青運會將為太原市全民健身體系后續發展挑選和培養人才，前期籌備工作將各類社會精英和體育人才正式挑選出來，并納入籌備工作中，這對體育事業的跨越發展將起到積極的推動作用。目前青運運會籌備委員會，根據各項籌備工作的啟動時間，先后成立了17個工作部門，其中，多數部門與全民健身體系的發展關系密切。例如，賽會志愿者工作堅持專業性與參與性相統一，已制訂出以高校為主、社會招募為輔的志愿者招募計劃；二是青運會將促進體育事業優先發展的資源配置結構的形成。政府主導是中國體育事業發展的主要動力之一。青運會的籌備就是一個政府力量聚焦于體育事業的過程，由于政府的重視，大量的社會資源配置到青運會及全民健身體系當中，短期內形成一個在政府主導下的以體育事業發展為中心的社會資源配置結構和模式。這一模式實質上就是競技體育如何與全民健身相融合的模式。資料顯示，目前多部門高度配合的運行模式已形成，并在內容上形成了以承辦二青會為契機的“體育設施提升工程”和“運動健康提升工程”。

4.3 體育價值轉型

體育社會化過程，就是市民逐步認可體育價值觀，并使體育成為一種生活方式的過程，體育價值觀，是以現代奧林匹克主義為核心的一系列價值理念。如“團隊合作”、“公平競爭”、“頑強拼搏”、“永不放棄”等現代價值。這些現代價值觀不但有利于舉辦城市現代化人才培養和精神塑造，也能在整個城市范圍內營造一種樂觀和積極向上的行事規范和道德準則。青運會的舉辦不僅能讓市民欣賞到競技美，還能深刻理解競技體育的內涵和健康的重要。當前“強健體魄、陽光生活、共享青運”和“全民健身與青運同行”系列群眾體育活動對體育價值觀的宣傳起到非常積極的作用。此外，還有后續的青運會開、閉幕式、火炬接力、全民健身日等大量文體活動，這些活動的集中開展必然使市民的健身意識和體育價值觀得到明顯增強，從而形成一個空前的普遍學習體育的社會。

5 青運會與與太原市全民健身體系協調發展評價體系

全民健身體系效果評估是全民健身體系重要組成部分，是其科學運行的重要保障。以往關于大型賽事的研究多是強調大型賽事對城市發展的綜合影響，而我國大型賽事與市域全民健身體系協調發展問題往往得不到重視，評價指標更是缺乏全面性和客觀性。2014年國家體育總局根據2011年12月國務院印發的《全民健身計劃(2011-2015年)》實施效果評估(試行)》以及我國群眾體育實施具體情況，構建起全國范圍內圍繞全民健身實施狀況相對全面的評估指標體系，涉及體育鍛煉參與率、身體素質、體育組織、經費等十個方面，共計57項指標。對全民健身體系構建和發展具有參考價值，筆者根據研究目的和范圍，選取與大型賽事觸媒效果高度相關指標，同時緊密圍繞健身場地、健身組織、健身活動，全民健身參與率、全民健身保障，以及全民健身宣傳等六項核心指標。進而初步構建出作為大型賽事的青運會與市域全民健身體系發展的指標體系。見表1

表1 大型賽事促進市域全民健身體系發展評價指標

6 小結

從理論來看，大型賽事作為一個外部力量能否促進市域全民健身體系跨越式發展，取決于賽事的觸媒活性和修改性。但管理過程中如果偏離預期目標，不但不能起到融合發展的預期效果，甚至會出現完全相反的情況。青運會作為山西省首次舉辦的全國綜合性、大型體育賽事，不僅具備大型賽事的綜合價值和聚合力，而且受到轄區各級政府的高度重視。使其具備了促進太原市全民健身體系跨越式發展的觸媒的條件。青運會的籌備、舉辦將在場館完善、制度轉型、體育核心價值觀念凸顯等三大方面對太原市域全民健身體系帶來深遠影響。這種影響可以從以上六個方面十三個具體的評價指標來進行評價和測量。