江西省新型城鎮化發展協調度及優化路徑研究*

蔣正云，楊 陽，周杰文

(1.南昌大學旅游學院，江西南昌 330031；2.南昌大學經濟管理學院，江西南昌 330031)

0 引言

城鎮化是人類社會發展的必經階段也是當今現代化建設實現的必由之路。新型城鎮化是新形勢下針對我國當前城鎮化建設面臨的突出問題和發展的實際需要提出的世紀性重大戰略，其內涵不僅僅包括了城鎮化發展水平的提高，更強調城鎮化發展質量的有效提升。我國城市的新型城鎮化水平具有明顯的空間相關性，地區差異明顯，空間格局上總體呈東高西低的態勢[1-2]。而在實際發展過程中影響內地不同地區城鎮化發展質量的因素及作用程度也不盡相同[3-5]。傳統關于城鎮化發展水平的研究較多的是關注人口的城鎮化率和地區經結構的變化，評價方法主要有單一指標法[6-7]和復合指標法[8-10]。隨著我國城鎮化的不斷發展，人口、經濟、土地等方面發展的協調性逐漸成為新型城鎮化發展質量提升的關鍵[11-12]，而現有研究中，主要集中于對發達地區此類問題的探討[13-14]，對例如江西省等欠發達地區城鎮化發展的關注及其發展協調度的研究尤其是多維度的定量研究相對較少。

因此，文章基于2016年江西省各地市的發展數據，采用綜合分析法構建了多維度的新型城鎮化發展評價指標體系，并運用熵權法、發展協調度函數等相關數理方法對江西省11個地級市的新型城鎮化發展水平及各子系統發展的協調度進行了較為全面的定量測度，最后通過系統聚類分析和Arcgis可視化方法對測算結果進行了系統分類和空間差異的比較研究，以期為江西省及同類型欠發達地區因地制宜制定發展戰略，進而推動新型城鎮化的科學發展提供一定參考。

1 研究區域與數據

1.1 研究區域

江西省位于我國中部地區，也是長江經濟帶的重要省份之一，土地面積16.69萬km2，常住人口約4 622.1萬人，現轄南昌、景德鎮、萍鄉、九江、新余、鷹潭、贛州、吉安、宜春、撫州、上饒共11個地級市，100個縣級行政單位。改革開放以來特別是21世紀以來，江西省依托區內資源和自身優勢，城鎮化呈現良好的發展態勢，人口城鎮化率從2000年的27.67%，上升到2017年的54.6%，發展迅速，但總體上城鎮化發展水平依然偏低，與全國平均水平尚有較大差距，在實際發展的過程中仍存在許多矛盾和問題，社會發展和可持續發展等方面呈現突出的短板效應[15]，區域差異尤為顯著[16]，其發展的協調性厄待提高。

1.2 數據來源

該文研究樣本為江西省11個地級市，研究數據主要來源于《中國城市統計年鑒》(2017年)、《江西省統計年鑒》(2017年)，以及江西省各地級市2017年統計年鑒。

2 研究方法

2.1 指標體系的構建

新型城鎮化的發展是一個復雜、多元的系統性工程，是包含了人口、經濟、社會、生態、城鄉一體化建設等方面協調發展的動態過程，該文中結合新型城鎮化發展的內涵和要求，參考相關研究[17-20]，根據科學性、系統性、可操作性的原則運用綜合分析法構建了新形勢下江西省新型城鎮化發展的評價指標體系，其中包含了人口、經濟、空間、社會、生態和城鄉一體化在內的共6項綜合指標，24項影響因子。其中，人口城鎮化主要反映新型城鎮化發展過程中人口持續向城鎮集聚和非農產業就業人員的變化過程；經濟城鎮化則集中反映地區經濟的增長和產業結構的調整優化程度；空間城鎮化則用來衡量城鎮的覆蓋范圍和土地的集約利用效率；社會城鎮化則用以測度城鎮基礎設施的建設水平、居民生活方式的轉變以及公共服務的均等化程度；生態城鎮化則用來反映城鎮化建設與資源環境的協調狀況；城鄉一體化則是用以反映地區城鄉統籌的力度和城鄉發展的協調性。

2.2 新型城鎮化發展綜合水平測度

通常意義上，對新型城鎮化發展評價指標及權重的設定方法有主觀賦權和客觀賦權兩種，為了避免主觀賦權方法所導致的數據偏差和干擾，該文中采用熵權法對各指標進行分級處理賦予相應權重，最后計算出各區域的新型城鎮化發展水平綜合得分以及各綜合子系統的得分。熵權法計算步驟如下。

①對數據進行變換。為了盡量避免不同量綱對計算結果產生的影響，在運用熵權法前應先對評價指標進行無量綱化處理：

(1)

式(1)中，Xij代表指標值，max(Xij)代表指標最大值，min(Xij)代表指標最小值，Aij為處理后指標數據且Aij∈[0，1]。。

②計算第i個地區的第j項指標的比重：

(2)

③對指標的熵值和變異系數進行計算：

(3)

對于第j項指標，Xij的離散程度越大，其熵值bj越小；當各樣本指標值相差越大時，bj取值越小，該指標對于樣本的比較作用越大，在綜合指標中賦予的權重也越大。gj為變異系數。

④計算第j項指標在度量中的權重：

(4)

⑤計算綜合評價指標：

(5)

式(5)中，Fi為第i個樣本的綜合評價指數，j為指標類型；Wj為第j類指標在綜合評價中的權重。一般來說Fi指數越大，則表示該系統的發展水平越高，否則反之。各級指標的設置和相應權重見表1。

表1 新型城鎮化發展綜合水平評價指標體系

2.3 新型城鎮化發展協調度測算

2.3.1 協調系數測算

該文采用協調系數函數，根據人口、經濟、空間、社會、生態以及城鄉一體化各子系統的綜合得分，對新型城鎮化發展的協調系數進行測算。計算公式為：

(6)

式(6)中，i表示地區，Ei表示地區i的新型城鎮化發展協調系數，Ep表示人口城鎮化的評價得分，Ev表示經濟城鎮化的評價得分，Ea表示空間城鎮化的評價得分，Es表示社會城鎮化的評價得分，Ee表示生態城鎮化的評價得分，Eu表示城鄉一體化發展的評價得分。

2.3.2 發展協調度測算

在基于各評價單元新型城鎮化發展綜合得分和協調系數的基礎上，采用發展協調度計算函數，對地區新型城鎮化發展的協調程度進行量化處理。計算公式為：

(7)

式(7)中，i表示地區，C表示地區新型城鎮化各子系統發展的協調度，E表示地區新型城鎮化發展的協調系數，F表示地區新型城鎮化的綜合得分。一般來說，C指數越大，說明新型城鎮化發展的協調程度越高，否則反之。

2.3.3 變異系數測算

圖1 江西省各地市新型城鎮化發展綜合指數

圖2 江西省各地市新型城鎮化發展水平空間分布

在測得各評價單元新型城鎮化發展的綜合得分和協調程度之后，運用變異系數法，基于各基層評價單元子系統的評價得分，測度區域整體新型城鎮化各子系統層的發展水平及綜合水平的差異度，從而為地區新型城鎮化的發展提供科學引導，進而促進發展協調度的有效提升。變異系數計算公式為：

(8)

3 實證結果與分析

3.1 江西省新型城鎮化發展綜合水平評價

該文基于江西省各地市的發展數據，采用熵權法對各地市的新型城鎮化發展綜合得分進行計算，同時運用Arcgis軟件對計算結果進行可視化處理以更加直觀的對其地理分布特征進行觀測。由圖1中數據可知，江西省新型城鎮化發展水平總體偏低，省內各區域(地級市)之間新型城鎮化發展水平存在顯著的空間差異。根據綜合得分情況來看，省內各地區新型城鎮化發展極不平衡，南昌市作為江西省的省會城市其新型城鎮化發展水平居于江西省首位，與其他城市相比處于絕對的領先地位。而由圖2可知，在地理分布上，南昌、新余、景德鎮等新型城鎮化水平較高的城市均位于江西省北部地區，呈點狀態勢散落分布，而新型城鎮化發展處于中、低等水平的贛州、吉安、撫州等城市多位于江西省中、南部地區，分布則較為集中。在城市發展方面，江西省內城市數量不多，且城市規模普遍較小，城市綜合實力也相對較弱，省會城市南昌作為江西省的首位城市，受發展水平和城市實力的限制，未能充分發揮其區域中心城市強有力的輻射帶動作用，新型城鎮化發展缺乏動力。

綜合來看，目前江西省新型城鎮化發展水平總體偏低，各地區新型城鎮化發展呈現出明顯的空間異質性，11個地級市的新型城鎮化水平以省會城市南昌為交點呈“東西—南北”走向的交錯分布態勢：“東—西”線上萍鄉、新余、景德鎮、鷹潭等地區新型城鎮化發展速度較快，綜合發展水平較高；“南—北”線上九江、吉安、撫州、贛州等地區新型城鎮化發展進程緩慢，綜合水平明顯處于較低層次。在地理分布和區位聯系上，江西省新型城鎮化發展水平呈現“北高南低”的分布態勢，贛北地區新型城鎮化發展水平要略高于贛中南部地區。

3.2 江西省新型城鎮化各子系統發展水平評價

城鎮化建設是與工業化、信息化、和農業現代化同步進行的、關乎國計民生的重大發展問題，而我國的新型城鎮化則是要求社會、經濟與人民生活等方面協調發展，從而更加全面、系統、綜合地推動我國城鎮化發展質量的提升。該文運用式(6)和式(7)基于江西省各地市新型城鎮化發展綜合水平得分和發展協調系數計算得到江西省各地市新型城鎮化各子系統發展的協調程度，測算結果見圖3、表3。

圖3 江西省各地市新型城鎮化各子系統評價得分對比

表3 江西省新型城鎮化發展協調度評價

由圖3可見，江西省各地市新型城鎮化各評價子系統發展之間存在強烈的空間異質性。具體表現為：人口城鎮化水平最高的為吉安，最低的為南昌，其水平越高則說明地區農村人口向城鎮集聚的程度越高；經濟城鎮化水平最高的為南昌，最低的為撫州，其水平越高則說明地區經濟結構的非農化程度越高；空間城鎮化水平最高的為南昌，最低的為吉安，其水平越高則說明地區城鎮的覆蓋范圍越大，土地的集約利用程度越高；社會城鎮化水平最高的為南昌，最低的為上饒，其水平越高則說明城鎮化發展的社會化質量越高；生態城鎮化水平最高的為新余，最低的為上饒，其水平越高則說明地區城鎮化發展的同時對生態環境的重視和保護程度越高；城鄉一體化水平最高的為景德鎮，最低的為贛州，其水平越高則說明地區城鎮化發展過程中城鄉統籌的協調性越好。南昌市經濟、空間、社會城鎮化水平最高，但人口城鎮化水平卻居于全省末端，說明作為省會城市南昌市的城鎮化發展速度較快，城市空間擴張迅速，但土地城鎮化快于人口城鎮化，人口市民化程度偏慢，城市管理水平不高，土地利用較為粗放。吉安市的空間城鎮化水平最低，而人口城鎮化水平則居于全省首位，表明吉安市的城市空間擴展得到了一定程度的控制，城鎮人口的密度較大，土地的集約利用程度較高。綜合來看，各地市在新型城鎮化發展的過程中受內外部諸多因素的影響，各子系統的發展情況存在較大程度的差異。

圖4 江西省各地市新型城鎮化各子系統發展驅動強度對比

表2 江西省各地市新型城鎮化發展主要驅動力空間分布

圖5 江西省各地市新型城鎮化發展協調度聚類分析樹狀圖

與此同時，根據江西省各地市新型城鎮化推進過程中各子系統發展水平的差異，不難發現，11個地市由于資源稟賦和發展水平的不同，推動各地區新型城鎮化發展的主要驅動力也存在顯著的個體效應。該文通過將江西省11個地市各子系統的發展水平得分與其各自相對應的權重等數據進行變換處理，得到各子系統在各地區新型城鎮化發展過程中的影響和作用強度，進而對各地區新型城鎮化發展的驅動類型進行劃分。由圖4、表2可以看出，吉安、贛州人口城鎮化作用強度最大，當前新型城鎮化發展主要為人口驅動型；九江經濟城鎮化作用強度最大，當前新型城鎮化發展主要為經濟驅動型；南昌社會城鎮化強度最大，當前新型城鎮化發展主要為社會驅動型；新余生態城鎮化作用強度最大，當前新型城鎮化發展主要為生態驅動型；景德鎮、鷹潭、萍鄉、宜春、撫州、上饒6地城鄉一體化作用強度最大，當前新型城鎮化發展主要為城鄉一體驅動型。

3.3 江西省新型城鎮化發展協調度評價

新型城鎮化發展協調度反映了地區新型城鎮化發展的質量及各子系統的協調推進情況，評價指數值越高，則說明各子系統發展的協調程度越好。該文運用發展協調度函數測算了江西省各地區新型城鎮化發展的協調程度，并采用系統聚類分析方法對各地區新型城鎮化發展協調度評價結果進行聚類分析。由表3中數據可知，江西省各地市間新型城鎮化發展的協調度存在較大的地區差異，其中南昌市各子系統發展的協調程度最高，協調度指數為1.289，居于江西省首位，其余各地市協調度指數均處于0.5～1.2之間，整體呈現出不同程度的不平衡態勢。

由表3、圖5可見，經過系統聚類分析和分級處理后，根據數值變化特征，按協調程度的高低江西省11個地市新型城鎮化發展協調度可分為優質協調、良性協調、中度協調、輕度失調4個等級，具體表現為：南昌、新余新型城鎮化各子系統協調程度最高，居于全省前列，處于優質協調區；景德鎮、鷹潭、萍鄉、九江協調程度為較高，略低于南昌和新余，處于良性協調區；吉安、撫州、宜春、贛州協調程度為中等，處于中度協調區；上饒協調程度則較低，協調度指數居于全省末端，處于輕度失調區。

最后，對于新型城鎮化發展過程中各子系統的發展，該文中采用變異系數法運用式(8)對其進行測度，以期對各子系統的發展情況進行準確評價和合理把控。由表3中各子系統變異系數測算結果可知，江西省新型城鎮化發展過程中人口、經濟、空間、社會、生態、城鄉一體化等子系統的發展變異系數分別為1.109 1,1.815 6,3.432 0,2.693 1,1.396 8,1.168 0，總體上，各子系統的發展情況呈現出：空間城鎮化>社會城鎮化>經濟城鎮化>生態城鎮化>城鄉一體化>人口城鎮化的趨勢。由此說明，在江西省新型城鎮化發展的過程中空間城鎮化的發展速度和發展水平明顯優于社會、經濟、生態等方面尤其是人口城鎮化的發展，城鎮空間的擴張以及土地的城鎮化轉化增長過快，各子系統發展的差異性明顯，城鎮化發展的總體協調程度有待進一步提升。

4 結論與對策建議

4.1 結論

該文從新型城鎮化發展的內涵和本質要求出發，運用綜合分析法構建了包含人口、經濟、空間、社會、生態以及城鄉一體化等6個子系統的新型城鎮化發展協調度評價指標體系，基于2016年江西省各地市發展數據，采用熵權法計算各層級評價指標的權重和江西省新型城鎮化發展的綜合水平，并對各地區新型城鎮化發展的驅動類型進行了劃分，然后運用協調系數和發展協調度函數測度了江西省各地市新型城鎮化發展的協調程度，最后運用系統聚類分析方法對其協調度的分類和空間差異進行了分析和綜合評價。研究的主要結論如下。

(1)江西省新型城鎮化發展水平總體偏低，各地市之間存在較大的發展差異。南昌市作為江西省的省會城市新型城鎮化發展水平最高，上饒市新型城鎮化發展水平最低，其余各地市新型城鎮化發展水平也呈現出不同等級的差異。多數地方新型城鎮化發展水平低于江西省總體水平。在空間分布上，江西省新型城鎮化水平呈現出“北高南低”的趨勢，贛北地區新型城鎮化發展水平要高于贛中南部地區。

(2)江西省新型城鎮化發展的協調度仍有較大的提升空間，各地市城鎮化發展的協調度呈現出顯著的空間異質性，人口、經濟、空間、社會、生態和城鄉一體化各子系統發展水平不一且地區分布不均衡，對各地區新型城鎮化發展的驅動強度也有較大差異。整體來看，11個地市可分為4個層級，南昌、新余協調程度最高，處于優質協調區；景德鎮、鷹潭、萍鄉、九江協調程度稍次，處于良性協調區；吉安、撫州、宜春、贛州協調程度為中等，處于中度協調區；上饒協調程度則較低，居于全省末端，處于輕度失調區。

(3)江西省新型城鎮化各子系統的發展水平存在較大的差異，經過定量測算和綜合比較后，整體呈現出：空間城鎮化>社會城鎮化>經濟城鎮化>生態城鎮化>城鄉一體化>人口城鎮化的特征，各方面發展的協調性有待進一步提高。各地區需根據自身發展情況，因地制宜制定科學發展對策，引導各子系統協調推進、共同發展，推動新型城鎮化發展質量和整體協調度的穩步提升。

4.2 優化對策建議

該文根據對江西省各地市新型城鎮化各層面發展水平測算結果的空間差異研究，從新型城鎮化發展協調度的提升和人口、經濟、社會、空間、生態、城鄉一體化等方面提出了針對性的優化對策建議。

(1)加快培育江西本土城市群，穩步提高區域發展協調性。江西省應充分利用自身區位和地緣優勢，加快省內城市集群的建設步伐，以鄱陽湖生態城市群建設為依托，積極融入長江中游城市群建設，充分發揮城市群集聚的規模效應，完善省域城鎮體系；應鼓勵新余、鷹潭、景德鎮等新型城鎮化發展較好的地區率先發展，加大對南昌、贛州等區域性中心城市發展的扶持力度，促進區域中心城市綜合實力和輻射帶動能力的提升，建立城鎮群發展協調機制，推動城鎮化建設向“重內涵、高質量”方向演變，逐步消除地區城鎮化發展差異，提高江西省各地區新型城鎮化發展的均衡性和協調性。

(2)堅持以人的城鎮化為核心，有序推進人口市民化進程。人口城鎮化是新型城鎮化發展的核心內容，其發展過程中不僅要關注城鎮人口比重的提升更要注重轉移人口市民意識的培養。南昌、萍鄉等人口城鎮化水平較低的地區要充分發揮自身優勢，積極調動各方力量，增強城市吸引力，加快人口的城鎮化進程，注重對農業人口轉移的科學引導，促進人口城鎮化水平的提高；吉安、撫州、贛州等人口城鎮化水平較高的地區，在提升城鎮人口比重的同時，要建立健全農業轉移人口市民化推進機制，培養轉移人口的市民意識，多渠道增強其社會參與度，全面提高人口素質，促進人的全面發展和社會公平正義。

(3)切實推動產城融合發展，促進產業結構優化升級。江西省應結合自然資源和要素稟賦，因地制宜發展地區特色產業，提高經濟發展的內涵和質量。各地區應加快推進新型工業化進程，完善城鎮產業體系，景德鎮、上饒等地區應充分發揮自身文化、旅游等產業的發展優勢，大力發展現代服務業，推動產城融合發展，促進城鎮化的就地實現；而贛州、吉安等贛中、南部地區需注重提高農業的現代化水平和農業生產的綜合效益，有效提高二、三產業比重，以市場為導向，不斷優化產業結構，調整產業布局，強化產業支撐，大力發展城鎮經濟，為新型城鎮化的發展提供助力。

(4)科學規劃現代城鎮布局，合理控制城鎮空間擴張。當前江西省城市的發展存在數量少、規模小、等級不完善等特點，新型城鎮化發展過程中應加大對優化城鎮空間結構的重視程度。各地區應從全局出發，完善各級城鎮體系，對現代城市建設進行科學規劃，依據自身發展情況，充分結合地方特色，合理拓展城鎮空間，優化城鎮空間布局和規模結構，為城鎮的長遠發展打好基礎；南昌、新余等地應在充分保障農業和生態安全的前提下，集約利用土地資源，促進土地資源的合理配置、提高土地集約利用效率，科學推進土地城鎮化進程，將城鎮人口密度控制在合理區間，保障新型城鎮化進程的協調推進。

(5)大力提高城市管理水平，完善社會公共服務體系。社會城鎮化是新型城鎮化質量提升的重要體現，其關鍵在于城市管理水平的提升和城鎮公共服務的共享。各級地方政府應強化自身職能，加強宏觀調控，加大對城鎮公共資源和公共服務事業的投資和管理強度，增強城市管理能力，提高城市管理運行效率，為城鎮化的有序推進營造良好的社會環境；上饒、贛州、吉安等地區要加快建立健全社會基本公共服務體系，完善城鎮公共服務共享的體制機制，加強城鎮基礎設施建設，促進城鎮居民生活環境的改善和生活質量的提高，有效推動新型城鎮化內涵和質量的提升。

(6)努力踐行生態文明理念，深入開展綠色城鎮建設。江西省應充分發揮其生態環境和資源稟賦等方面的優勢，堅持走綠色化的新型城鎮化發展道路。各地區應深入貫徹生態文明建設理念，轉變城鎮化發展方式，統籌規劃、合理開發，引導城鎮建設與自然資源相匹配、與生態環境相協調，促進城鎮化發展環境效益的提高；此外，上饒、宜春、撫州等地區需注重對地區環境污染的治理，加大對環保事業的宣傳和投入，推動形成“綠色、循環、低碳”的生產生活方式和消費模式，著力打造山水宜居、生態和諧的現代化綠色城鎮，提高城鎮的資源環境承載力和可持續發展能力。

(7)建立健全城鄉統籌機制，加快城鄉一體化建設步伐。新型城鎮化的實現需要城市和鄉村地區的共同發展、協調推進。江西省各地區要敢于創新城鄉一體化發展模式，突破城鄉分割的傳統理念，打破城鄉二元結構，加大城鄉統籌力度，構建新型村鎮體系，建立健全城鄉一體、協調發展的體制機制，充分保障公共資源及各類要素的合理配置和自由流動；同時，各地區要加強農村基礎設施和社會事業建設，加快農村地區農業現代化進程，創新農業經營方式，拓寬城鄉聯動渠道，推動城鄉產業有機融合、互動發展，加快城鄉一體化進程，為地區城鎮化的協調發展營造良好社會環境。