精準扶貧背景下貧困人口持續脫貧問題研究*
——基于新疆維吾爾自治區烏恰縣的分析

卓侖·木塔力甫，譚 剛，劉新平，李 釗

(新疆農業大學管理學院，烏魯木齊 830052)

0 引言

新疆烏恰縣既是傳統畜牧業為主的典型高原牧業縣，也是“有地無土、有場無草、有山無果、產業單一”的“高少邊窮”及國家和自治區重點扶持的貧困縣，還是我國最西部的邊防大縣[1]。精準扶貧是指根據地區和環境的不同、貧困基本狀況的不同，有區別地采取差別化的幫扶措施，來實現精確識別到精確幫扶[2]。精準扶貧是在2013 年由習近平總書記提出的。在2015年11月中央扶貧開發工作會議、2017年10月召開的十九大中，習近平總書記更是強調要堅決打贏脫貧攻堅戰，并提出了2020年實現農村貧困人口全部脫貧的目標[3]。然而，“十三五”規劃是全面建成小康社會的關鍵期，最艱巨最艱難的任務在農村，尤其是在貧困邊境地區[4]。按照中辦、國辦印發的《關于支持深度貧困地區脫貧攻堅的實施意見》和自治區扶貧開發領導小組《關于做好深度貧困地區脫貧攻堅實施規劃及實施方案編制工作的通知》的要求烏恰縣扶貧攻堅工作正如火如荼地開展，并且取得了巨大的工作成效。但是，從脫貧人口現狀看烏恰縣脫貧人口除了靠自身努力外，在較大程度上借助甚至依賴外部的大力支持和幫助。而且烏恰縣以傳統畜牧業為主的國家級邊境貧困縣，其地區發展不平衡和不充分等原因，導致相對貧困人口將會長期存在。然而，依據現行貧困線的設定標準，即便烏恰縣在2018年底之前實現了全縣貧困人口脫貧工作?？墒?，由于脫貧人口的生計存在較大的脆弱性，并且精準扶貧政策兜底保障的有限覆蓋，絕大多數剛脫貧的人口依舊面臨著返貧的危險。依舊存在著大量的、隨時都可以遭遇返貧威脅的相對貧困人口。

深度貧困地區的貧困現象一直備受國內學者們的關注，關于新疆深度困地區的致貧原因，學者們的看法并不一致。如張慶紅、夏詠[5]利用Logistic模型從戶主年齡、性別和受教育程度，兼業情況、離縣城的距離，家庭成員中熟練說國語人口所占比重、是否參與農業合作組織、家庭成員是否殘疾大病、人均耕地面積等各方面對新疆連片特困地區少數民族貧困人口進行深入研究，并提出了提高貧困人口的自我發展能力和實現精準識別精準幫扶兩個方面的政策建議。單信凱、王健[6]從要素短缺角度分析認為，片區貧困人口的主要致貧因素是缺技術、缺資金、缺勞力、缺土地、缺水、交通不便、因病致貧。王朋崗[7]從人口學的視角研究認為，導致新疆貧困地區貧困高發的關鍵因素是人口素質低、人口缺乏流動性、人口增長過快、人口負擔重。李俊杰，耿新[8]從“三區三州”民族地區深度貧困現狀視角分析認為，“三區三州”深度貧困產生的原因在于脆弱的自然資本、貧困發生率高、薄弱的基礎設施、區域發展位次差、封閉的文化觀念、人均生活水平低，且對扶貧政策有高度依賴性及特殊的政策規劃限制和低層次的市場化水平。一些學者如李學軍[9]、趙淵博[10]、朱金鶴、崔登峰[11]等則將該區域農戶的致貧因素總結為所處地域偏遠、社情復雜、民族人口高度集中、教育落后、產業發展滯后、生態環境脆弱等。

從已有的研究成果來看，關于深度貧困地區及“三區三州”貧困人口貧困成因，不同學者有不同的理論觀點，歸納起來主要有自然環境成因論、要素短缺論、文化觀念貧困論等等，仔細比較和分析上述觀點，可以將片區貧困人口致貧的原因最終歸結為個人自我發展能力及貧困人口持續脫貧問題。已有的研究成果極大豐富了深度貧困地區和“三區三州”貧困問題的研究體系，為后續探索與“三區三州”實際情況相契合的精準扶貧戰略提供了堅實的基礎。但是現有的對少數民族邊境深度貧困地區貧困影響機理的研究主要著眼于宏觀層面，且以定性分析和理論探討為主，鮮有學者基于微觀視角就深度少數民族貧困地區貧困人口致貧因素進行實證研究。文章基于“三區三州”之內的新疆烏恰縣扶貧辦提供的數據，從貧困人口脫貧屬性、貧困發生率、文化程度、健康狀況、貧困屬性、勞動技能、是否務工等多個層面實證研究烏恰縣貧困人口持續脫貧問題。并發現貧困人口自身原因仍然是制約脫貧攻堅的關鍵因素。因此，烏恰縣鞏固脫貧成果勢在必行，決不能有一點松懈和自滿情緒。不僅要堅持實事求是的思想路線，更重要的是進一步深化對于鞏固脫貧成果的認識，堅決反對貧困，防止返貧現象發生。

1 烏恰縣精準扶貧的主要成效

1.1 貧困人口數量逐步減少

圖1 2013—2018年烏恰縣貧困人口變化

表1 烏恰縣19 239名貧困人口脫貧屬性

烏恰縣位于祖國最西部邊陲，西北與吉爾吉斯斯坦共和國接壤，邊境線長達425km，境內有吐爾尕特和伊爾克什坦兩個國家級一類口岸，是我國連接中亞、西亞的紐帶和對外開放的橋頭堡。全縣共有1.708 0萬戶,5.663 3萬人(其中農村人口9 580戶,3.321 1萬人)，轄9鄉2鎮、34個行政村、8個社區居民委員會[12]。

實施精準扶貧戰略和黨的十八大、2012年新疆維吾爾自治區出臺實施的《連片特困地區片區區域發展與扶貧攻堅規劃(2011—2020年)》和2013年政府工作報告中指出的“加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區扶持力度，深入推進集中連片特殊困難地區扶貧攻堅”以來，烏恰縣絕對貧困人口減少的業績是十分顯著的。按現行貧困標準，2014—2018年烏恰縣每年累計減貧人數分別為2 637人、4 510人、1.112 6萬人、1.892 4萬人、1.939 5萬人，不僅每年累計減貧人數均在1萬以上，而且打破了以往新標準實施后脫貧人數逐年遞減的格局(圖1)。同時，基于(表1、表2)可見，2017年全縣共有1.923 9萬名貧困人口，年底全縣實現脫貧1.892 4萬人、占總貧困人口的98.36%，其中享受政策脫貧1.667 2萬人、不再享受政策脫貧2 252人、各分別占總脫貧困人口的88.1%、11.9%(表1)。

圖2 2013—2018年烏恰縣貧困人口發生率

表2 烏恰縣19 239名貧困人口基本狀況

1.2 貧困發生率明顯降低

烏恰縣把貧困人口脫貧作為全面建成小康社會的底線任務和標志性指標。按照黨中央統一部署和新疆工作總目標，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，動員全社會力量，打響脫貧攻堅戰，取得了顯著的脫貧攻堅成績。

從(圖2)可見，2013年烏恰縣將1.355 9萬人登記為建檔立卡貧困人口，貧困發生率為41.86%。但經過自然變動和動態調整，2014年底貧困發生率提高到47.93%。然而，2013—2018年烏恰縣貧困發生率由2014年的47.93%下降到0.2%，4年下降47.73個百分點；其中2017年和2018年貧困發生率已下降到3%以下，分別為0.79%和0.2%。

2 烏恰縣精準扶貧成果持續性的阻礙

從新疆烏恰縣脫貧效果數據的分析可以看出其精準扶貧工作取得巨大進展。但受區域發展差距的影響，按當前扶貧速度，2020年后我國特別是“三區三州”深度貧困地區可能仍然會有絕對貧困人口存在，而且低收入群體增收緩慢，存在返貧風險[13]。而且新時代我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，消除絕對貧困僅僅意味著實現了低水平的脫貧，但相對貧困、多維貧困等其他形式的貧困有可能在未來的城鄉統籌過程中表現出來[14]。總之，對烏恰縣貧困人口而言返貧風險，以及導致返貧的潛在阻礙歸納為如下幾個方面。

2.1 自然環境惡劣

西部貧困地區自然條件惡劣、水資源嚴重匱乏、地質災害頻發，貧困與生態問題相互交織[15]。由于烏恰縣，國土總面積2.20萬km2,是典型高原牧業縣，其中山地、荒灘、戈壁占總面積的99.8%；耕地面積1 533.33hm2，人均耕地不足0.03hm2，是一個有山無果、有地無土、有場無草，一方水土難養一方人的邊境國家級重點扶貧縣。烏恰作為地處強震帶，從1905年至今，發生主震6.0級以上有記載的地震就有56次[16]。且牧業為主的貧困人口自古具有“逐水而居”的習慣，但烏恰縣地表水資源導致嚴重制約當地社會經濟的發展和工農牧業生產，無法充分滿足用水需求。同時，地廣人稀、居住分散是邊境牧區基礎設施薄弱的客觀因素。牧區地域非常遼闊，人口密度非常低，烏恰縣的國土總面積大，而人口僅有5.663 3萬人[17]。由此可見烏恰縣農牧民居住分散的客觀條件造成牧區基礎設施建設資金投入大，建設點多、面廣、難度高，給烏恰縣各鄉鎮基礎設施建設帶來了極大的不利，更給精準扶貧背景下貧困人口持續脫貧致富帶來了巨大的挑戰。

2.2 產業結構失衡

雖然產業扶貧既是精準扶貧、精準脫貧的根本舉措和打贏脫貧攻堅戰的重要保障，又是國民經濟可持續發展的支撐力量和社會和諧穩定的重要基石[18]。但貧困地區二、三產業發展基礎薄弱，經濟規模較小，拉動就業能力不足，吸納農村貧困勞動力就地就近轉移就業容量有限[19]。尤其是烏恰縣產業結構優化升級、優勢資源轉換推進力度強度不夠、效果不明顯，產業發展低水平、低效益、低附加值的現狀還沒有得到根本的改變。

表3 2010—2017年烏恰縣生產總值及三產業占比

基于2010—2017年烏恰縣的生產總值變化情況，全縣三大產業之間的平均比重為6.98∶46.29∶46.72。從這3種產業的發展來看，第一產業的生產值逐漸增長，但在生產總值中的比重不斷下降，2017年第一產業總之是1.207億元，和經濟總的發展趨勢相比，遠遠落后于經濟發展的步伐；第三產業從2010—2014年出現比重逐步下降，甚至從2010年的53.27%降到2016年和2017年的36.18%和39.03%。鑒于此，烏恰縣產業結構已經明顯失衡、內部結構不合理，第二產業占據了過多的資源，制約了新興產業的發展(表3)、(圖3)。然而，由于自然條件和社會經濟發展因素的公共影響，烏恰縣還是長期處于發展的初級階段，處于自給、半自給經濟發展狀態，技術落后，資金短缺，產業結構也十分不合理，鄉鎮企業和第三產業發展緩慢，輕工業以畜牧業產品加工為主，這種工業構成很難產生區域的集聚效應和積累效應。也就是很難提高貧困人口的就業增收。

圖3 2010—2017年烏恰縣第一、二、三及三大產業發展情況數據來源：根據烏恰縣人民政府[EB/OL].http：//www.xjwqx.gov.cn/P/C/4.htm和2010—2017年烏恰縣國民經濟和社會發展統計公報：烏恰縣人民政府[EB/OL].http：//www.xjwqx.gov.cn/info/iList.jsp?cat_id=10131通過整理獲得

圖4 烏恰縣貧困人口受教育程度注：通過整理2017年新疆烏恰縣扶貧辦提供的數據得到

2.3 貧困人口受教育程度水平低

2017年全縣貧困人中，小學及以下文化程度的貧困人口比為69.93%；初中文化程度的貧困人口占比為20.94%；高中及以上文化的貧困人口占比為9.12%(圖4)。

表4 烏恰縣19 239名貧困人口性別、年齡、撫養比狀況

表5 烏恰縣19 239貧困人口致貧原因

圖5 貧困人口影響致貧原因概率

據聯合國教科文組織提供的研究結果勞動生產率與勞動者文化程度程指數曲線關系。例如與文盲相比，具有小學文化程度的農民，可使農業勞動生產率提高43%，中學文化程度的可提高108%，大學文化程度的可提高300%[20]。但根據圖3可見出1.923 9萬名貧困人口中未上過學人口占總貧困人口的27.12%，文盲或半文盲人占1.03%，學齡前兒童占4.98%，小學文化程度人口占36.80%，高中、大專及以上分別占總貧困人口的5.75%，3.37%。從受教育程度占比分析可以看出，烏恰縣貧困人口群體的文化程度主要集中在小學學歷或無學歷，文化程度偏低。然而，據多年的觀察和體驗這些貧困人口大都往往是除了文盲還是科盲、法盲人群。另外，脫貧之“志”意識較弱、“等靠要”思想依然在蔓延，脫貧后的生活維持較為困難。

2.4 脫貧能力和勞動技能偏低

貧困地區貧困人口內生動力和發展能力弱的現象依然十分普遍[21]。烏恰縣貧困人口脫貧以外援因素為主要動力，包括強大的國家政策支持、長期的駐村幫扶等，內生動力仍顯較薄弱[22]。在2017年烏恰縣19 239名貧困人口中不健康人占8.05%，0～14歲人所占比重為22.78%，65歲及以上人7%；總撫養人比重42.4%其中少兒撫養比32.4%，老年撫養人10%，高于當年全國總撫養比和少兒撫養比3.2個百分點及9個百分點(表4)。喪失勞動力人口占0.96%，無勞動力占41.45%；無務工人口1.751 9萬人、務工人口1 720人(表2)。從貧困人口主要致貧原因概率分析來看：低保貧困人口和一般貧困人口分別為1.464 7萬人、4 592人(表6)。此外，健康貧困人口比重為91.95%，但是剛好相反的是技能勞動力僅占0.71%，導致健康狀況和勞動技能水平的參差不齊。這揭示烏恰縣貧困人口還有一定的存在思想保守、安于現狀、不求進取的守舊觀念現象，且“四具有”(具有技能、具有就業、具有持續收入、具有良好文化生活)還較落后。這在一定程度上反映了烏恰縣“十三五”期間，尤其是2020年以后持續脫貧致富任務的艱巨性。

2.5 貧困人口致貧原因類型多樣

摸清貧困病癥找出貧困病因是實施精準扶貧的基礎和前提[23]。烏恰縣貧困人口的致貧原因程度不等、類型多樣、但總體上缺乏技術、缺資金、缺勞動力、缺土地是其最普遍的致貧原因。

基于烏恰縣扶貧辦的數據梳理了12項主要致貧因素(表5、表6、圖5)?？傮w而言，缺乏技術、缺資金、缺乏勞動力是3項最主要的致貧因素，其影響權重分別是48.24%，25.78%和6.88%，影響權重合計為80.9%。貧困人口具備的技術、資金充不充足、是否健康，以及貧困人口是否掌握較高的勞動技能，是決定貧困人口能否擺脫貧困的最重要和最內在的因素。此外，總貧困人中缺乏土地致貧人口所占比重為6.19%。因殘、因病致貧人口各占總貧困人口的4.17%，3.82%，因學致貧人口占2.53%，自身發展動力不足貧困人口占1.96%，缺水、交通條件落后、因災及其他原因分別只占0.24%，0.08%，0.07%，0.04%。低保貧困人口在主要致貧原因方面表現尤為顯著，尤其是缺乏技術、缺資金這些因素，影響權重分別比一般貧困人口高23.44和14.14個百分點。低保貧困人口的缺技術、缺資金和勞動力數量3項因素的影響權重合計占到61.19%，比一般貧困人口相應權重多41.48個百分點。從以上可見烏恰縣在精準扶貧背景下2020年后持續脫貧問題是還是很嚴峻及艱巨。

表6 貧困人口主要致貧原因概率分析

3 結論與對策建議

3.1 結論

精準扶貧戰略，使烏恰縣在消滅絕對貧困的征途上做出了巨大的成效。但如何消滅相對貧困和多維貧困，如何防患風險返貧、思想滯貧等新的貧困現象，其實是十分艱巨的政治、經濟、社會發展任務；烏恰縣經濟發展相對滯后，處于“先天發育不足，后期營養欠缺”的發展現狀。鑒于此，烏恰縣必須要堅持脫貧不脫政策、并做好“兩個銜接”。第一，要多項政策的銜接。第二，要貧困治理技術與方法的銜接。防止返貧現象的發生，防范蔓延甚至惡性循環，實現包容性和可持續發展。

3.2 長期穩固脫貧建議

在精準扶貧背景下，烏恰縣只要繼續堅持精準扶貧戰略規劃，才有長期性可靠保證。但是，烏恰縣是“三區三洲”中的深度貧困地區之一。目前在精準扶貧領域還有不少短板；享受政策脫貧人數較多，勞動技能較低、缺資金、撫養比高、存在自身發展動力不足的情況，還存在可能會出現返貧現象及風險。因此，為烏恰縣今后的長期穩固脫貧及針對上述返貧風險以及導致返貧的潛在成因提出如下建議。

3.2.1 扭轉環境惡化，提高環境質量

小康全面不全面，生態環境很關鍵。黨的十八屆五中全會把“綠色發展”作為五大發展理念之一，注重的是解決人與自然和諧問題[24]。因此，設立生態移民專項資金，研究制定生態移民搬遷的相關扶持政策及規劃，優先實施生態移民整體搬遷。而達到移民搬遷扶貧“搬得出、穩得住、可致富”的根本目標。烏恰縣應先從一方水土養不活一方人的自然條件過于惡劣的貧困地區先入手。(1)要消除貧困群眾思想顧慮。針對遷移貧困人口存在“故土難離”和“安土重遷”的心理特點，當地干部尤其是鄉村兩極干部既要做好深入細致的動員說服工作，又要用搬遷后的光明前途鼓勵及激勵大家的搬遷持續脫貧致富意識。(2)鞏固脫貧成果時，又要強優良化文化引領。在新疆多年的發展史中，自強不息的各少數民族創造了博大精深的燦爛文化，這就是中華民族的“根”和“魂”的一部分。不忘初心才能開啟未來，因此通過設立優良傳統文化培訓學校等形式授人以漁，向貧困群眾傳授養殖技術和手工藝技能知識，提高農牧民自我發展能力。(3)“要想富，先修路”，烏恰縣是我國連接中亞、西亞的紐帶和對外開放的橋頭堡。所以對于烏恰縣來說，不僅要重視發展該縣內的交通建設，而且要高度重視縣域邊界“出口”的兩個口岸鐵路建設。總之做好縣內和縣域邊界的各項交通建設，不斷完善烏恰縣的交通運輸條件，使烏恰縣可以早日建成四通八達的國內外交通運輸網絡，從而促進當地鞏固脫貧成果及確保長期穩定脫貧。

3.2.2 增強及完善產業扶貧

習近平總書記深刻指出，“發展產業是實現脫貧的根本之策。要因地制宜，把培育產業作為推動脫貧攻堅的根本出路”[25]。且脫貧致富離不開產業支撐，要大力扶持貧困地區特色優勢產業發展[26]。注重發展長效扶貧產業，著力解決產銷脫節、風險保障不足等問題，提高貧困人口參與度和直接受益水平[27]。構建烏恰縣一、二、三產業融合發展體系。大力開發農業多種功能，延長產業鏈、提升價值鏈，通過股份合作、保底分紅、利潤返還等多種形式，讓農民合理分享全產業鏈增值收益。加快發展新疆烏恰縣鄉村特色產業。因地制宜發展多樣性特色農牧業，倡導“一縣一業”、“一村一品”。創新發展具有民族和地域特色的鄉村手工業，大力挖掘農村能工巧匠，培育一批手工作坊、鄉村車間、家庭工場。發展鄉村新型服務業。支持農牧民合作社等開展農技推廣、養殖托管、烘干收儲等農牧業生產性服務。充分發揮鄉村資源、生態和文化優勢，加強鄉村旅游等服務業。借鑒湖南省東安縣的特色種養加扶貧模式、陜西省佳縣赤牛坬村的鄉村休閑旅游扶貧模式、貴州六盤水市的資產收益扶貧模式、甘肅省成縣的電商產業扶貧模式、廣西龍州縣邊境貿易扶貧模式等典型產業扶貧模式?？偠灾瑸跚】h大力建設實施休閑農業和鄉村旅游精品工程，建設一批功能多樣、設施完備的特色小鎮、休閑觀光園區、康養基地。發展鄉村特色文化產業，加強農村實用人才帶頭人培養和新型職業農牧民培育，改變烏恰縣個別貧困地區的舊俗民規，提倡文明鄉風建設，引領廣大貧困人口脫貧，促使貧困群眾能夠依靠自身力量實現可持續有效脫貧。

3.2.3 提高貧困人口受教育程度

實施教育扶貧行動，確保教育脫貧一批，阻斷貧困代際傳遞[28]。提高人口素質和受教育程度是不同于“輸血”式脫貧的“造血”式脫貧方式，從長遠來看只有發展教育是農村反貧困的重要之舉[29]。(1)加大對邊境貧困牧區教育的投入力度，特別是雙語教育和民族教育，增強他們對社會事務的參與能力和同社會的融合能力。通過發達地區的對口支援、使貧困人口教育質量得以進一步完善。(2)大力宣傳貧困鄉村勤勞致富、引導廣大貧困群眾崇尚科學。既通過組織現場參觀和巡回報告、移風易俗、破除陋習、抵制迷信，引導和啟發群眾，使他們產生“人家能致富，我也能致富”的自信與沖動。(3)將脫貧致富、現代化、實現小康的發展規劃和前景告訴貧困群眾，把扶貧的政策教給群眾，使群眾增強自信心和緊迫感，進一步促進貧困群眾生活方式的轉變和文明行為的養成。此外充分利用外部幫扶的歷史性機遇和平臺，振作精神，快速致富，形成文明向上的社會風貌。同時要通過扎實有效的思想工作，使貧困群眾“要我脫貧”轉變為“我要脫貧”，使脫貧奔小康成為廣大貧困人口強烈的內在要求和自覺行動。(4)打鐵還靠自身硬。堅韌的反貧困毅力和頑強的斗志是持續脫貧致富的關鍵[30]。用辯證唯物主義的觀點看“外因是變化的條件，內因是變化的依據”[31]。因此，用教育培養，使貧困人口樹立起與不實現穩定脫貧就誓不罷休的堅韌毅力和頑強斗志與貧困作斗爭的百折不撓的精神。在反貧過程中，既要要分清起作用因素的主次，又充分發揮貧困人口內外因素的作用，并把它們有機地聯系起來實現可持續穩定脫貧致富。

3.2.4 激發脫貧內生動力

脫貧內生動力是脫貧效果持續性的根本保障。黨的“十九大”報告指出，要注重扶貧同扶志、扶智相結合。習近平總書記強調，“弱鳥可望先飛，至貧可能先富，但能否實現‘先飛’‘先富’，首先要看我們頭腦里有無這種意識”[32]。同時，脫貧攻堅，外援是必不可少的，但外部的援助力量不可能永遠不變。這就需要把來自外部的支援轉化為內生動力，提高烏恰縣貧困人口自我發展能力和自我造血能力，才能保證保障貧困地區和貧困人口真脫貧、不返貧和脫貧效果的可持續性。因此，(1)針對烏恰縣貧困人口的青壯年文盲開展有針對性及定期性的職業教育和專業技能培訓，而加強烏恰縣貧困人口的國語、思想品質、勞動技能等綜合素質。對重病患者、殘疾人、老年人等特定貧困人口，因戶因人落實保障措施。同時，堅持扶貧與扶志扶智相結合，增強烏恰縣貧困人口發展能力和激發貧困人口內生動力，實現可持續穩固脫貧。(2)促進貧困勞動力轉移就業。落實更加積極的就業政策，加強職業技能培訓和就業服務，促進貧困勞動力多渠道轉移就業和增收。繼續加大技能培訓力度，強化自我脫貧的技能手段，既對他們鼓勵和支持就近就地就業或自主創業，又拓寬他們的收入渠道以增加收入[33]。(3)加強成人教育。以具有勞動能力的貧困人口為重點對象，以政府指導、企業引導、市場主導為原則，以農副產品加工、規模種植養殖等為重點，加大對沿邊投資企業的政策扶持力度，加快推進與企業多元化需求相對接的貧困戶培訓工程，并給予后期的就業跟蹤指導。毋庸置疑，脫貧攻堅工作最終還是需要充分激發貧困群眾的主觀能動性，因此政府和其他扶貧機構還需從現有的低保金補貼、物質供給等幫扶的前提下，通過思想轉變引導、職業技能培訓等方面，提高貧困群眾的思想覺悟和自主創新能力。

3.2.5 吸納多元主體參與扶貧

我國以往的扶貧視角是將貧困主體客體化，過于強調政府在扶貧開發過程中的主導性作用，同時對社會、市場、社區在扶貧過程中的作用重視不夠[34]，烏恰縣也不例外，這種貧困治理模式，必然造成扶貧主體和貧困客體積極性不高、參與性不強。所以，黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央把精準扶貧和脫貧攻堅擺到治國理政的重要位置，并提出了“扶貧開發是全黨全社會的共同責任，要動員和凝聚全社會力量廣泛參與”的重要要求[35]。因此，烏恰縣要堅持多種舉措、多方力量有機結合和互為支撐的“三位一體”(專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧)大扶貧格局。既不能把扶貧只當作是黨和政府的事、干部的事，要發動多元主體的參與、由各方面力量共同來做，又不能光靠行政力量和手段來推動，要運用市場的手段和方式，依靠市場在資源配置中起決定性的作用和社會的資源來推動。然而，根據治理理論的網絡治理來說，在精準扶貧上，政府并非是解決貧困問題的唯一主體，而是由政府與市場、社會正式及非正式組織、貧困群眾共同組成的治理網絡[36]。烏恰縣是在集中連片的特困區和“三區三州”地區之內，各貧困鄉村距離城鎮及大城市較遠，這些地區的有效可持續脫貧難度較大，精準扶貧成本較高，需要充足的資金支持，但是由于新疆社會穩定和長治久安工作總目標的需求，地方財政壓力較大的現實決定了烏恰縣更需要吸納構建多元主體參與的扶貧模式。而且烏恰縣貧困人口精神貧困與物質貧困致使民眾過度依賴政府幫扶。因此在烏恰縣脫貧攻堅中，應采取多元主體參與和內源扶貧相結合的模式。