以黨建引領鄉村振興的祥符經驗
——祥符區以黨建引領鄉村振興研討會專家發言摘要

本刊全媒體記者 李偉杰 趙潤澤

9月24日，河南省開封市祥符區以黨建引領鄉村振興研討會成功舉辦。河南省社會科學院院長、研究員谷建全，河南農業大學原黨委書記、教授程傳興，河南省現代農業研究會副會長井劍國，河南省農業農村廳集體經濟指導處處長榮姣鳳，河南省委政研室科教黨建處原處長、研究員徐大海，河南省委黨校（河南省政府發展研究中心）研究員劉戰國，農村農業農民雜志社總編輯楊秋意等參加研討會。開封市人大常委會副主任翟中州，市政協副主席張暉，開封市、祥符區有關部門負責人30余人參加會議。各位專家對祥符區以黨建引領鄉村振興的經驗和做法給予了充分肯定，對其模式進行了深入探討和總結，并從不同角度、不同側面提出了真知灼見。

河南省社會科學院院長、研究員 谷建全

黨建是改革開放創新的重要動力。在推進鄉村振興戰略過程中，如何加強黨建，如何使黨建成為鄉村振興的根本動力和重要活力？祥符區以黨建引領鄉村振興的成功經驗和可貴探索破了題，為河南省推進鄉村振興提供了示范。

祥符區最突出、最有特色的探索主要體現為五個融合，即城鄉融合、產業融合、文化與經濟融合、黨心與民心融合、物質文明與精神文明融合。第一是城鄉融合。鄉村振興實質上就是走城鄉融合發展的路子。從宏觀經濟發展演變軌跡來看，進入工業文明時代，城市和工業處于主導地位，對農村起著集聚效應，這樣城市經濟就有條件、有基礎來反哺農村。鄉村振興有兩個前提條件，城市里的工商資本開始到農村尋找新的發展空間；城鄉之間界限被打破，城鄉各種要素能自由流動，才能實現土地規模經營，為現代農業發展創造條件。在這樣的情況下，就必須構建城鄉融合發展的體制機制和政策體系。這方面，祥符區的探索是非常有益和成功的。第二是產業融合。過去單純搞種植業，最大的問題是比較效益低，必須把收益較高的二產、三產嫁接到一產，實現一二三產融合發展，提高農村產業的附加值和競爭力。祥符區的魚菜結合，一二三產融合發展做得很不錯。第三是文化與經濟的融合。祥符區歷史文化資源豐富，怎么利用好這個資源，特別是歷史文化資源優勢怎么轉化為經濟發展優勢，這是在實施鄉村振興戰略過程中需要破解和探索的問題。祥符區在這方面做得比較成功，就是把文化和經濟有機融合在一起，實現了文化經濟化、經濟文化化，這符合全省經濟發展新的趨勢，也符合我國當前產業轉型發展的要求。第四是黨心和民心的融合。祥符區在基層組織建設方面做了很多探索，采取了很多措施，效果很好，把黨建作為鄉村振興的重要動力和活力體現出來，對河南來說是個很大的貢獻。第五是物質文明和精神文明的融合。鄉村振興一方面是實現產業振興，提高農民收入；另一方面是解決農村的臟亂差問題，實現綠色發展。祥符區既抓物質文明，又抓精神文明，這符合新的發展理念，可以實現協調發展。

祥符區有幾點經驗值得學習和思考。一是祥符區在鄉村振興過程中的一系列探索，準確把握了鄉村振興的核心要義。二是順應了鄉村振興的基本規律。鄉村振興的基本規律就是循著經濟演化的軌跡，實現城鄉一體化，以城帶鄉，以工補農，打破城鄉隔閡和界限，實現城鄉融合發展，實現一二三產融合發展。三是突出了鄉村振興的關鍵環節，就是產業振興。沒有產業振興，農村就缺乏發展平臺，就不能吸引大量的人才。四是符合了鄉村振興的根本宗旨。以人民為中心，就是要突出農村、農民在鄉村振興中的主體地位，就是要突出黨建來引領。習近平總書記來河南調研指導工作時強調，要加強黨建引領，使黨建成為各方面工作的活力和動力。五是體現了鄉村振興的走勢和走向，祥符區在推進鄉村振興過程中采取的一系列措施，在實踐中的一系列探索，就體現在努力實踐“創新、協調、綠色、開放、共享”這五大發展理念。

河南農業大學原黨委書記、教授 程傳興

祥符區以黨建引領鄉村振興確實做得非常好，歸納起來有四個方面的作用。一是通過黨建提升了黨組織的戰斗力。選優配強村黨支部書記，選好帶頭人并對他們進行培訓，加強黨的基層組織建設，實行網格化管理，通過積分，激發黨員的積極性，增強了基層黨組織的戰斗力、號召力、帶動力，把基層黨組織隊伍建設好了。二是通過黨建增強了鄉村的凝聚力。通過黨組織的工作，通過帶頭人的作用，把農民組織起來，團結起來，而且通過思想文化陣地建設，占領農村思想文化陣地，鄉風文明得到進一步提升。對農民進行教育，特別是通過對黨員干部和對群眾教育，增強了凝聚力，精神狀態得到提升，到處充滿了正能量。三是通過黨建增強了產業競爭力。隨著農產品產量進一步提高和農民進一步向城市轉移，對農產品質量安全水平要求越來越高，一家一戶的生產已不能適應大市場競爭的要求，客觀上要求農戶從分散走向聯合，建立合作社等聯合體。現在通過“黨建+產業”，村黨支部書記擔任合作社或集體經濟組織的負責人，為農戶提供服務，使農戶加強合作，發展集體經濟，發展合作經濟，這是引導農民走向合作，走向聯合，通過規模化經營，聯合起來，增強自身的競爭力。四是通過黨建增強了對人才的吸引力。通過加強黨建，營造了好的發展環境，一方面通過黨組織強力的治理，使治理環境、社會環境得到改善，干群關系和諧，人際關系和諧，化解了矛盾，創造了生活的好環境、發展的好環境；另一方面，通過實行各種措施吸引外部人才，優化創業環境，留住了人才。

河南省現代農業研究會副會長 井劍國

祥符區的產業發展做得非常好。祥符區的經驗體現在了農民群眾參與鄉村振興的積極性比較高，也體現在了休閑農業、鄉村旅游和文化產業的變化上，祥符區在鄉村振興中做出的所有規劃、實施的每一個項目，都符合國家和河南省關于鄉村振興的有關政策和要求。農民既是投資的主體，也是收益的主體。黨建引領鄉村振興，既體現在有形的方面，也體現在無形的方面。通過引進的項目，我們能感受到發生的巨大變化。

今后一是要讓農文旅項目的融合更加精彩，更加精致。農文旅的結合是下一步鄉村振興中很重要的一個方面，目前祥符區在農文旅結合的推進上有了很好的探索。二是要把農業綜合體、田園綜合體的項目做精美。全省投入財政資金7000萬元，做了7個田園綜合體，祥符區西姜寨鄉已經進入規劃之中。田園綜合體是黨的十九大提出來的，是一二三產的融合，生產生活生態共同發展。將來就是各種產業聚集的、新老住戶加游客的一個大的新型社區，這種新型社區將是引導中國經濟的一個很重要的節點。三是要把黨建引領做得更加出彩。把黨建滲透到經濟社會各種工作之中去，不僅要讓我們的黨組織在這個基礎上精彩起來，讓我們的基層黨員隊伍精彩起來，也要讓我們已經啟動的那些項目通過黨建引領更加精彩起來。

河南省委政研室科教黨建處原處長、研究員 徐大海

祥符區黨建引領鄉村振興這方面的探索很有意義。歸納起來有四個特點：一是黨組織在鄉村振興中充分發揮了核心領導作用。主要是通過在鄉村振興過程中全面加強黨建，凝聚方向，把握全局。二是黨組織在鄉村振興中充分發揮了戰斗堡壘作用。區委對基層黨組織建設抓得很緊，而且在鄉村振興過程中能夠發揮各級黨組織的戰斗堡壘作用，讓鄉村振興能在黨組織的領導下協調發展、順利推進。三是黨組織在鄉村振興中充分發揮了先鋒模范作用，黨員干部隊伍建設得到加強。四是黨組織在鄉村振興中充分發揮了人才支撐作用。下一步，一是要處理好基層黨組織與民間組織、集體經濟組織、社會資本之間的關系；二是著眼普遍存在的問題，著力培養好基層黨組織帶頭人；三是著重落實好基層黨組織建設。要創新運用好四個抓手。一是創新基層黨建工作。用黨建引領產業發展，用黨建引領基層治理，用黨建引領脫貧攻堅工作。二是探索基層黨建新路徑，爭取在強化引領鄉村振興上有新作為。三是打造網絡等黨建工作新載體，促進鄉村振興新發展。四是創新開展黨建+工程，推動鄉村振興。以黨建統領發展，讓產業強起來；以黨建促進治理，讓環境美起來；以黨建推動文明，讓鄉風淳起來；以黨建引領和諧，讓治理活起來；以黨建助推增收，讓農民富起來。

河南省委黨校（河南省政府發展研究中心）研究員 劉戰國

近年來，祥符區通過以實施鄉村振興戰略帶動全區跨越發展，其“四輪驅動”的經驗模式值得總結推廣。一是堅持“戰略聯動”。將鄉村振興戰略與其他區域發展戰略有機結合，相互協同，形成合力。具體講，把鄉村振興戰略與鄭州國家中心城市、鄭州航空港經濟綜合試驗區、黃河流域生態保護和高質量發展等國家戰略緊密銜接。從鄭州大都市區“鄭汴港”核心引擎中去尋找祥符區的戰略定位，祥符區橫跨兩大軸帶，契合“開港產業帶”，定位于高新技術農業、高新技術產業和戰略新興產業和現代服務業，大力發展服務型、都市、休閑、體驗等功能農業，大力發展電商物流、科創服務、教育、文化、旅游等現代服務業；契合“鄭開產業帶”，打造鄭汴科創走廊和生態文化走廊，尤其是打造黃河生態文化經濟帶，發展大文旅、大健康、大創意產業。二是堅持示范帶動。開封市大力推進鄉村振興“1+6”示范區建設，“1”是指 1個鄉鎮，即朱仙鎮，“6”是指6個村，1個鄉鎮帶動6個示范點、引領14個村。開封市鄉村振興示范點80%的區域都在祥符區，在此基礎上，祥符區又謀劃了一條示范帶，涉及5個鄉鎮23個村。堅持圍繞五大振興拉高目標；堅持高端規劃，聘請浙江大學等一流規劃單位進行策劃；堅持對標國內外一流水平，高起點謀劃項目。三是堅持重點項目、重點企業、重點園區龍頭帶動。引進龍頭企業對啟封故園、西姜寨民宿村等重點項目進行開發，規模效益已經顯現。堅持營造優越營商環境，不斷加大“放管服”改革力度，注重引進有實力、有眼光、有專長、有追求的龍頭企業，具有規劃、建設、管理、運營能力，引進一個龍頭企業，帶動一個產業發展。不斷優化“龍頭企業+村集體（合作社）+農戶”模式，使鄉村振興與脫貧攻堅有機結合。堅持特色產業園區開發，促進產業集聚集中集群化發展，堅持園區集約開發，減少耕地占用，重點開發特色小鎮、特色產業村、現代農業園、農業綜合體等，堅持優勢資源、市場導向、未來趨勢選擇主導產業，大力發展農文旅、康養、電商、創意等現代服務業，推進一二三產業融合發展，推進鄉村振興與新型城鎮化有機結合，建設智慧、人文、生態村鎮。四是堅持黨建引領和推動。堅持區鄉村三級聯動，扛起一把手工程，責任到人，分工負責；堅持發揮基層組織的戰斗堡壘作用，選優配強村“兩委”班子，項目到哪里支部就建到哪里；堅持發揮黨員的先鋒模范作用，引導全社會干事創業；堅持建立激勵約束機制，表彰先進，末位約談；堅持創新驅動，建立創新創業基地和孵化器；堅持不懈發展集體經濟，村支書兼任集體經濟組織負責人，管理與經營相互促進；堅持改深化革，激活各類人才，人盡其才，吸引各方英才來創業；堅持發揮群眾自治組織的作用，組建鄉賢會、敬老會、老兵會等民間自治組織，形成自我管理機制，促進社會和諧。

河南省農業農村廳集體經濟指導處處長 榮姣鳳

祥符區把宋文化做出來了，把宋文化的韻味做了出來，這在全國是獨一無二的，也是其競爭力所在。要立足宋文化的亮點，打造自己的名片。鄉村振興的總目標是實現農業農村現代化，而這個制度保障是建立城鄉融合發展的體制機制。一是用好深化改革這個法寶，創新制度，引領農民共同富裕。二是完善五大振興內容，全面提高發展水平。祥符區在組織振興和人才振興方面，想盡了辦法，做了各種探索。關于組織振興，中央一號文件要求要把發展農村集體經濟作為加強基層黨組織建設的重要保障，做活農村集體經濟，而不是靠財政資金。對于產業振興，今年河南按照“四優四化”的發展思路，發展壯大十大農業產業，把河南各地的產業都發展起來。三是強化措施推動，實現重點工作突破。宅基地改革對農村改革有重大推動作用，今年中央層面發文推進農村宅基地改革，我們要把這個作為重要抓手，好好研究一下，可以解決很大問題。