農(nóng)村本土社會工作人才培養(yǎng)的路徑選擇

靳豆豆

深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃和打贏脫貧攻堅戰(zhàn)需要社會多方力量的參與，社會工作人才是為社會建設(shè)、文化建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)，為弱勢群體提供社會服務(wù)的新興力量。社會工作人才秉承助人自助的價值理念，協(xié)同政府在發(fā)現(xiàn)和培育鄉(xiāng)村內(nèi)部的建設(shè)力量、開展社區(qū)發(fā)展規(guī)劃、救助幫扶貧困群眾、推動社區(qū)服務(wù)等方面發(fā)揮著積極的作用。目前農(nóng)村社會工作人才培養(yǎng)存在起步時間晚、總量不足、流失率高的問題。要培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的農(nóng)村社會工作人才隊伍，需要重視農(nóng)村本土人才的培養(yǎng)，創(chuàng)新農(nóng)村本土社會工作人才的培養(yǎng)模式。

一、核心概念界定

社會工作是以利他主義為指導，以科學知識為基礎(chǔ)，運用科學的方法進行的助人服務(wù)活動。社會工作的本質(zhì)是一種助人活動，其特征是提供服務(wù)[1]。

社會工作人才是指具有一定社會工作專業(yè)知識和技能，在社會福利、社會救助、慈善事業(yè)、社區(qū)建設(shè)、婚姻家庭、精神衛(wèi)生、殘障康復、教育輔導、就業(yè)援助、職工幫扶、犯罪預防、禁毒戒毒、司法矯治、人口計生、應急處置等領(lǐng)域直接提供社會服務(wù)的專門人才[1]。

依據(jù)社會工作人才的定義，本文把農(nóng)村本土社會工作人才定義為擁有一定的社會工作專業(yè)知識和技能，出生于農(nóng)村并長期在農(nóng)村生活或工作，為農(nóng)村社區(qū)提供社會服務(wù)的人才。農(nóng)村本土社會工作人才包括四種類型：直接面對群眾，有社會工作知識和理念的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員和村委會成員；立足農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民的農(nóng)村本地公益慈善類機構(gòu)的工作人員；以“助人”為宗旨，服務(wù)于村民的村民自治組織成員；從事農(nóng)村社會服務(wù)工作的村民志愿者。

二、農(nóng)村本土社會工作人才培養(yǎng)的重要價值

外部專業(yè)社會工作人才進入農(nóng)村，需要解決“文化識盲”的問題，如果只是擁有一些抽象的專業(yè)價值理念，而無視當?shù)氐臍v史文化脈絡(luò)以及權(quán)力關(guān)系，就會導致項目運行出現(xiàn)困境[2]。相反，本土社會工作者因與農(nóng)村的天然聯(lián)系，更易于理解地方文化的內(nèi)涵和運作，從而順利推動社會服務(wù)項目的運轉(zhuǎn)，農(nóng)村本土社會工作人才可在以下幾方面發(fā)揮作用：

（一）有效改善農(nóng)村公共服務(wù)質(zhì)量、提高村民生活水平

通過多種渠道培養(yǎng)一支懂得專業(yè)知識、掌握專業(yè)技能、熟悉專業(yè)方法的本土社工人才，對基層干部隊伍來講，可以克服工作中的形式主義和官僚主義，強化民主管理與決策的意識，提高其調(diào)查研究能力；對社會服務(wù)機構(gòu)來講，可以吸納本土的社工人才，促進本地社會工作的開展；對社區(qū)民眾來講，可以挖掘社區(qū)本土人才，增強其社區(qū)服務(wù)的能力，最終形成合力，有效改善農(nóng)村公共服務(wù)質(zhì)量，提高村民生活水平。

（二）有利于開展廣泛的社區(qū)動員，激發(fā)和調(diào)動社區(qū)民眾的積極性和主動性

農(nóng)村本土社工的培養(yǎng)過程是一個廣泛的社區(qū)動員過程，呼吁更多的社區(qū)民眾參與到社會工作中來。社會工作者秉承尊重、平等、公平等服務(wù)理念，注重服務(wù)對象的參與性與自主性。因此，在培養(yǎng)社會工作人才過程中，可以弘揚社會工作的助人利他、公平民主的精神，激發(fā)和調(diào)動更多村民的積極性和主動性，關(guān)心和參與社區(qū)公共事務(wù)，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中發(fā)揮主體作用。

（三）有利于培育村民組織與骨干，完善鄉(xiāng)村治理體系

作為以助人自助為專業(yè)理念的社會工作者，其在服務(wù)過程中除幫助個人、影響個人，達成“用生命影響生命”的專業(yè)目標，還必須有意識、有能力去改變環(huán)境和場景[3]。農(nóng)村本土社會工作者需要具有更為廣闊的視野，通過培育村民組織凝聚核心人才，增強其能力建設(shè)，使村民組織成為鄉(xiāng)村治理體系中的重要組成部分，不斷完善鄉(xiāng)村治理體系。

（四）有利于構(gòu)建農(nóng)村本土化社會工作實踐知識體系

社會工作專業(yè)理論和方法主要源于西方。西方社會工作從倫理價值、理論方法到實務(wù)操作都有完整的概念體系，其在中國本土難免水土不服，特別是在人情關(guān)系復雜的農(nóng)村，更難發(fā)揮應有的作用。事實上，農(nóng)村在漫長的歷史發(fā)展中，也形成了獨特的傳統(tǒng)價值和社會工作技巧，卻總是有意無意淹沒在專業(yè)社會工作的話語中，被矮化為一種落后的、非專業(yè)的、無效的、零散的、臨時性的工作[4]。本土社會工作人才扎根農(nóng)村，更利于理解和積累農(nóng)村本土豐富的社會實踐，透過觀察“變化”的動力、階段、節(jié)點、障礙等，從而探索構(gòu)建基于過程的、貼近日常生活本身的社會理論[5]。

三、農(nóng)村本土社會工作人才的培養(yǎng)現(xiàn)狀

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的順利實施離不開農(nóng)村社會工作人才的培養(yǎng)，但是目前來看，農(nóng)村社會工作人才總量偏少，社會知曉度不高，目前還沒有官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)，其培養(yǎng)現(xiàn)狀也只能從筆者在河南省的調(diào)查分析中管窺一斑。

（一）數(shù)據(jù)來源

2018年9月至2019年1月，筆者立足于河南農(nóng)村，面向全國部分典型地區(qū)展開了實地調(diào)查。為保證收集資料的全面性和客觀性，除進行問卷調(diào)查獲取定量數(shù)據(jù)外，還進行了深度訪談，獲取了定量、定性的全面資料。本次調(diào)查采用問卷型進行調(diào)查，有效提交問卷779份。

（二）樣本基本情況

研究問卷樣本覆蓋河南省13個地級市26個縣72個村。在性別方面，男性284人，占比36.46%；女性495人，占比63.54%。在年齡方面，20～29歲所占比例最大，達到35.56%；30～39歲占20.41%；40～49歲占17.71%；50～59歲占15.91%；60歲以上占10.40%。在學歷方面，以本科居多，占45.52%。調(diào)查對象主要分為社工專業(yè)畢業(yè)生（21.18%）、社工在讀學生（36.07%）、農(nóng)村基層工作者（17.33%）和村民（25.42%）。被調(diào)查對象是農(nóng)村戶籍的占65.98%。

（三）農(nóng)村本土社工人才的培養(yǎng)現(xiàn)狀與困境

以下從基層政府工作人員、社區(qū)專業(yè)畢業(yè)生和在讀生及村民四個不同群體進行分析，以期對農(nóng)村本土社工人才培養(yǎng)全貌有一基本認知。

1.基層政府工作人員對社會工作有一定了解，但不熟悉其工作內(nèi)容

自黨的十六屆六中全會提出建立一支宏大的社會工作隊伍后，中央相繼出臺了一系列促進社會工作人才隊伍建設(shè)的文件，多部委也聯(lián)合下發(fā)了進一步支持社會工作人才介入鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅等系列文件。通過社工專業(yè)知識的普及，農(nóng)村基層政府工作人員對社會工作有了一定的了解，并逐漸認同社會工作的價值理念。在被調(diào)查的基層工作人員中，65.71%的人聽說過社會工作，91.43%的人認同社會工作“助人自助”的工作理念，48.58%的人了解社會工作具體工作內(nèi)容，也有40%的人認為自己就是社工，從以上調(diào)查數(shù)據(jù)可以看出，雖然農(nóng)村社區(qū)基層工作人員對社會工作有一定的知曉度，但多數(shù)人還是不太清楚社會工作的內(nèi)容?；鶎庸ぷ魅藛T參與社區(qū)服務(wù)較多，但缺少社會工作的工作理念和手法。

2.社工專業(yè)學生主動選擇社工專業(yè)的少，專業(yè)知曉度不高

社會工作專業(yè)第一志愿上線率一直很低，在筆者調(diào)查的樣本中有近三分之二的學生是被調(diào)劑過來的。學生對專業(yè)課程設(shè)置、專業(yè)發(fā)展前景、專業(yè)就業(yè)現(xiàn)狀都不太清晰，有將近一半的學生還在考慮轉(zhuǎn)專業(yè)。大多數(shù)學生對在本專業(yè)的發(fā)展沒有明確的職業(yè)目標和規(guī)劃，明確表示愿意選擇與本專業(yè)對口的學生僅占到22.94%。

表1 ：對社會工作專業(yè)的了解與認同情況

3.農(nóng)村生源的畢業(yè)生就業(yè)與農(nóng)村社會工作關(guān)聯(lián)性不大

從表2來看，認為自己的工作和農(nóng)村社會工作有關(guān)聯(lián)的集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村的生源上，雖然比例不大，但也可以說明，相比于城市生源，農(nóng)村本土生源更有可能成為農(nóng)村社工人才的重要來源。而為什么愿意選擇農(nóng)村社工作為自己的職業(yè)，其主要的原因是有農(nóng)村情懷（50%）、非常熱愛社工這個職業(yè)（30%）、專業(yè)對口（20%）。而他們沒有選擇農(nóng)村社會工作作為其職業(yè)，主要原因是：工資低（75%）、福利待遇差（75%）、政府的相關(guān)政策及保障不到位（66.67%）、農(nóng)村社工崗位少（58.33%）、發(fā)展前途差（58.33%）。

表2 ：您現(xiàn)在的職業(yè)與農(nóng)村社會工作的關(guān)聯(lián)性

4.村民參與農(nóng)村社區(qū)服務(wù)少，但參與意愿高

目前，農(nóng)村社區(qū)服務(wù)主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會和專業(yè)服務(wù)機構(gòu)提供，村民及村民組織參與較少，但是多數(shù)村民參與社區(qū)服務(wù)意愿很高，有81.4%的村民表示愿意從事扶貧開發(fā)、發(fā)展農(nóng)民合作社、為農(nóng)民提供服務(wù)等農(nóng)村工作崗位。愿意從事的原因主要有可以建設(shè)自己的家鄉(xiāng)（84.88%）、幫助有需要者(73.26%)、學習機會多（46.51%）、可以傳承農(nóng)村的文化（45.35%）。村民愿意參加的農(nóng)村社會工作依次有村莊環(huán)境治理(76.74%)、村莊經(jīng)濟發(fā)展 (67.44%)、村委會選舉投票(67.44%)、村民組織活動(65.12%)和村莊的志愿服務(wù)活動(65.12%)。上述調(diào)查數(shù)據(jù)說明，村民對自己的家鄉(xiāng)有著強烈的歸屬感和責任感，愿意參與村莊政治、經(jīng)濟、文化和組織建設(shè)。積極培養(yǎng)與引導，可轉(zhuǎn)化為一支重要的本土的社工力量。

通過對農(nóng)村本土社會工作人才的主要來源，即基層政府工作人員、農(nóng)村生源的社會工作專業(yè)學生和村民志愿者的培養(yǎng)現(xiàn)狀分析，筆者認為，缺少農(nóng)村社會工作崗位、工資福利待遇低、社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)制度不完善、社會認同度低仍然是制約農(nóng)村本土社會工作人才培養(yǎng)的主要因素，但也可以看出相比于其他群體，以上三個不同的群體因其農(nóng)村本土身份、農(nóng)村情懷和參與意愿，更易于轉(zhuǎn)化為農(nóng)村本土的社工力量。

四、農(nóng)村本土社工人才培養(yǎng)的路徑選擇

農(nóng)村本土社會工作人才培養(yǎng)是一個系統(tǒng)工程，需要政府、高校、社會組織、社區(qū)等多種力量協(xié)同創(chuàng)新，共建共享平臺，充分釋放彼此的“人才、資本、信息、技術(shù)”等創(chuàng)新要素，通過各方的優(yōu)勢互補和深度合作力量共同參與構(gòu)建；同時，不同主體也可以在雙向構(gòu)建過程中改變和提升自身的能力。

（一）地方政府——政策支持者

根據(jù)國家相關(guān)政策導向，細化社會工作人才培養(yǎng)的政策措施；加大購買服務(wù)的力度，提供更多社工專職崗位，同時也要改善行政管理，避免程式化思維和做法，避免把農(nóng)村社工變成忙于提交材料的“文案社工”。同時要總結(jié)成功經(jīng)驗，加大宣傳力度，增加農(nóng)村社會工作人才的知名度和認同度；最后，要加大監(jiān)管力度，確保社工培養(yǎng)專項資金合理使用，社工培養(yǎng)工作富有成效。政府部門的工作人員在協(xié)同培養(yǎng)農(nóng)村社會工作人才的過程中，也要不斷轉(zhuǎn)變工作作風，改進工作方法，創(chuàng)新工作思路，提高服務(wù)能力。

（二）社會組織——資源鏈接與服務(wù)提供者

承接政府、企業(yè)及公益慈善類基金會項目，為農(nóng)村社區(qū)提供專業(yè)服務(wù)，在此過程中注重宣傳倡導助人自助的理念和志愿者精神，培育社區(qū)組織和骨干，增強村民的積極性和主動性；不斷總結(jié)提煉農(nóng)村本土社會實踐經(jīng)驗，構(gòu)建農(nóng)村社會工作理論與實踐知識體系，為更多的農(nóng)村社會服務(wù)機構(gòu)、基層政府工作人員和社會工作專業(yè)學生提供農(nóng)村社工培訓與實務(wù)指導。社會組織在此過程中能夠儲備與吸納更多的本土社會工作人才，促進組織能力建設(shè)，擴展組織服務(wù)范圍，提高服務(wù)水平與能力。

（三）高校——社工專業(yè)教育體系建設(shè)者與專業(yè)技術(shù)提供者

高校是人才培養(yǎng)的搖籃，要為農(nóng)村提供真正熱愛農(nóng)村且愿意扎根農(nóng)村社會工作的人才。高校需要在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上進一步完善人才培養(yǎng)方案，構(gòu)建農(nóng)村社會工作專業(yè)實踐教學體系，建設(shè)農(nóng)村實習基地，規(guī)定教師的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)時數(shù)和學生的農(nóng)村社會工作實習時數(shù)，促進老教師和學生專業(yè)理念的內(nèi)化和實踐能力的提升，為農(nóng)村社區(qū)輸送合格的人才。高校專家學者也可為農(nóng)村社會組織提供督導和培訓，促進組織能力建設(shè)和社工的專業(yè)成長；向政府提供農(nóng)村社工培養(yǎng)的研究報告和政策建議，以推動農(nóng)村社會工作的發(fā)展。同時，高校專家學者在為農(nóng)村社區(qū)提供服務(wù)過程中，不僅可以提供智力支持，而且可以協(xié)同梳理農(nóng)村本土社會工作的思想資源和實踐知識，從而拓展本土社會工作的理論基礎(chǔ)。

社會工作評估人才培訓會會場 資料圖

（四）社區(qū)——本土社工人才的培養(yǎng)基地

社區(qū)既是農(nóng)村本土社工培養(yǎng)的蓄水池，也是農(nóng)村社工人才隊伍建設(shè)的直接受益者。村委和各村民小組應支持農(nóng)村社會工作人才的培養(yǎng)，為高校、社會組織及基層政府開展社區(qū)服務(wù)提供支持。社區(qū)民眾可成為社區(qū)社會工作的學習者和實踐者。通過參與，提升主體意識和學習能力，積極參與社區(qū)建設(shè)；運用豐富的實踐知識積累，為高校社工專業(yè)學生提供實習指導。社區(qū)在參與社工人才培養(yǎng)的過程中，既為社區(qū)發(fā)展積累了人才，也可以重新挖掘、保護和肯定農(nóng)民傳統(tǒng)社會和文化，尋回農(nóng)民的價值和能力，成為有歷史自覺、文化自尊和社區(qū)自信的群體[5]。

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃和脫貧攻堅任務(wù)推進落實的雙重壓力下，農(nóng)村本土社會工作人才的培養(yǎng)既可以解決農(nóng)村人力資源的瓶頸問題，又有助于激活農(nóng)村社區(qū)發(fā)展中的各種資源要素。在農(nóng)村本土社會工作人才的培養(yǎng)過程中，還有眾多實踐經(jīng)驗需要提煉和升華，希望有更多的研究可以深入挖掘農(nóng)村本土社工培養(yǎng)過程中的核心要素，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建多樣化的農(nóng)村本土社工培養(yǎng)模式，為政府進行相關(guān)決策提供科學依據(jù)，進一步完善高校農(nóng)村社會工作人才培養(yǎng)，推進農(nóng)村社會組織工作的開展，為農(nóng)村培養(yǎng)更多本土社工人才，最終提高農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的質(zhì)量，優(yōu)化農(nóng)村社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，提升社區(qū)的幸福感。