公路工程建設項目施工招標的管理分析

錢衛華

（海門市交通工程質量監督站，江蘇 海門226100）

1 公路工程項目建設指標管理的具體流程

近年來，隨著我國公路建設行業的不斷發展，我國的公路建設市場也逐漸完善，并且也建立了公平、合理的開放性市場，從而使招標管理的相關制度得到了深入的實施。在公路項目的建設中，實施有效的招標管理制度是確保施工質量的關鍵，并且也能夠促進交通行業的進一步發展。但是，在實際的公路建設招標過程中仍然存在一些問題，從而對我國的公路建設工作造成一定的影響，十分不利于我國公路建設事業的發展。

對于公路工程項目建設的招標管理工作來說，其非常復雜，而且實際工作中所涉及的環節與內容也非常多，這樣一來也就提高了管理工作的難度。在如今的招投標工作中，主要包括招標單位辦理相關招標審批文件、啟動招標工作、發布招標公告、組織開評標等相關內容，這其中包括多種流程，同時還具有周期長、手續煩瑣等情況，具體流程如圖1 所示。

圖1 具體招標流程圖

2 公路建設項目中實施招投標管理制度的重要意義

2.1 有助于建設市場混亂現象的管理

對于公路工程項目建設來說，其所涉及的內容非常多，只有按照規定好的流程開展工作才能夠達到設計目標。無論是什么事情，只有按照規定的程序完成才能夠實現最終效果，而違反相關的程序，就會降低最終效果。有一部分工程，在開展前，沒有進行充分的調查與分析就直接進行施工，最終導致實際的施工過程非常混亂，降低了工程施工的效果。因此，只有通過招投標管理制度完成公路項目的建設，并且將招投標管理制度作為開展工作的依據，不僅能夠有助于提高施工質量，同時也能夠有效地管理建設市場[1]。

2.2 確保工程能夠按照規律辦事

因為招投標制度的制約與管理，企業必須要作為獨立經濟實體才能夠進入市場中，并且借助自身所具有的市場競爭能力在激烈的市場競爭中脫穎而出。同時，在招投標制度的約束下，公路工程企業的體制管理與觀念也有所改變，企業只有不斷地提高自身的經營管理水平，才能夠使企業獲得更好的社會效益與經濟效益。

3 公路工程招投標管理存在的問題

3.1 工程建設單位管理力量不足

有一部分工程建設單位技術力量不足，法律法規意識不強，一味圖快、圖省事，會在招投標工作開展的過程中采用一些不規范手段，從而對其他投標企業的利益造成嚴重的影響。此外，招投標的方式與文件也不夠規范，從而對招標工作的順利性造成影響。例如，建設單位因為資金原因的影響，通常會通過墊付或者降低付款比例的方式來完成資金的支付，這樣一來就會影響到投標企業的判斷，降低了招投標工作的規范性，十分不利于企業與企業之間良性競爭的開展。工程量清單的編制不夠完善，出現缺項、漏項，計量規則約定不夠詳細，后期執行時出現扯皮、爭執現象。

3.2 招投標工作的公正性不足

招投標工作對公路建設工程項目的順利開展有非常重要的促進作用，但是，在我國現階段的項目工程招投標工作中，其缺乏有效的規范性與科學性，從而對招投標工作的管理與公路建筑行業的發展都造成一定程度的影響。招標單位有些要求提得過高，有些實力比較弱的企業憑借一些不正當的手段中標，從而為后期的施工埋下了質量和安全隱患。與此同時，有一部分評標人員的自身能力不足，在實際進行評標時，評標人員無法針對企業的實際信息進行有效地分析，進而導致最終的評判出現偏差。

3.3 后期管理工作不到位

有些過于重視招投標期間的流程，而忽視了施工階段的履約管理。投標企業在投標時的承諾，在實際施工時不能兌現。現場施工階段履約管理的不到位，不能起到打擊串標、圍標、掛靠、違法轉包、分包等行為的作用。

4 公路工程建設項目施工招標的有效管理方法

4.1 完善招投標的管理規定

招投標是一項政策性非常強的工作，只有通過規范性、嚴格性的制度才能夠確保公路工程項目招投標工作的順利開展，并且確保招投標工作開展的公平性與公正性。目前，國家發改委16 號令統一了全國的招標工程項目規定，相應行政監督部門應進一步梳理完善，科學制定各項招投標規定、流程、方法以及標準等，實行清單目錄，并向社會進行公布。讓所有的招投標各方參與主體都能了解，嚴格按照統一規定執行。同時，推動高質量發展，明確提出品質工程、生態環保等方面的要求。讓招投標工作從“招了沒有”向“招得好不好”進行轉變。

4.2 強化事中事后監督與信用管理

現階段，我國正在推行“放管服”，優化營商環境，公路工程項目的招投標工作中更應該做好事中事后的監督工作。依法對招投標活動進行監督管理就是為了保護正當競爭，促使招投標各方主體嚴格執行法律、法規、規范性文件等規定，依法查處招投標活動中的違法行為。強化招投標備案制度，落實招標文件、評標結果的備案。建立健全各方信用管理制度，實行信用承諾制，將市場主體的信用信息全部記錄下來，綜合評判信用等級，并向社會公布。信用信息與招投標相關聯，加大守信聯合激勵、失信聯合懲戒力度。同時，加強對中標單位的事后管理，檢查是否按照投標時的承諾落實到位，項目經理、技術負責等主要人員是否履職到位，嚴厲打擊違法分包、轉包等違規行為，將不良行為記錄到信用信息系統中。合理利用法律手段對招標活動進行管理與監督，以此來提高招投標活動的規范性[2]。

4.3 確保招投標工作的公平性、公開性以及公正性

在公路工程建設項目的招投標管理工作中，公平性、公開性以及公正性是開展招標管理工作的基礎，并且也是確保公路工程建設質量的重要保障。所以，必須要嚴格地按照規定完成招投標工作，對重要的工作環節與工作流程進行監督，同時，對于招投標工作過程中所出現的違規行為等，要及時制止糾正，嚴格問責到底。利用電子化、信息化手段，全力推進電子招投標，建立健全信息公示系統，把招投標階段的關鍵信息對社會公示，為公路建筑招投標工作市場提供一個凈化的環境，也只有這樣才能夠確保招投標工作的順利開展，并且有效地提高招投標管理工作的效果。

4.4 強化對標價的管理

標價的管理在公路工程項目建設中有非常關鍵的作用，而且也會產生非常關鍵的影響。在實際的招投標工作中，工程造價人員也需要不斷地提高自身的綜合能力與綜合素質，從而提高對標價的管理效果，確保國有資金的有效使用。編制的工程量清單應詳盡務實，并且與招標文件中的工程量計價規則和設計圖紙相吻合，不矛盾沖突，不缺漏。充分考慮工程數量超清單后的計價原則，細化材料調差的計算規則和約定消耗量，盡可能減少后期和施工單位及審計之間的扯皮現象。

5 結語

綜上所述，在如今的市場經濟環境中，必須要深刻地認識到公路建設工程項目中招投標管理的重要性，提高對招投標管理工作的重視程度，并且對其進行進一步的規范，并且通過多種方法來提高投標企業自身的市場競爭能力，以此來促進我國公路建設行業的長遠發展。