電力建設企業應急管理系統功能設計及研發

樂雪煥，王福斌

（1.湖北安源安全環?？萍加邢薰荆錆h430040；2.中電建水電開發集團有限公司，成都610041）

1 引言

構建中國應急產業體系在夯實應急管理基礎、提升應急響應和實戰能力、強化應急科技和信息支撐等方面具有重要的保障作用。基于國家重點發展應急管理的大背景，本文從理論和實踐兩方面，闡明了中國應急產業體系的發展現狀[1]。

應急管理機制是應急管理體系的重要組成部分，作為“三制”之一在整個應急管理過程中發揮基礎性作用。當前，關于應急管理機制的研究呈現出按突發事件類型或行業劃分的特征。在政府機構改革的背景下，對監控與啟動機制、處置與協調機制、運行與評價機制、監督與獎懲機制和終止與補償機制對應急管理機制進行梳理與整合，設計出一套現代應急管理機制體系，從而探索新時代實現運行高效、協調有序的應急管理路徑[2]。

2 業務概述

依據《國家能源局綜合司關于深入開展電力企業應急能力建設評估工作的通知》（國能綜安全〔2016〕542 號）和《國務院安委會辦公室國家減災委辦公室應急管理部關于加強應急基礎信息管理的通知》（安委辦〔2019〕8 號）的有關要求，通過應用信息化技術手段，規范電力建設企業應急管理基礎工作，加強對應急演練的全周期閉環管理，建立統一的應急資源數據庫，實時統計分析應急物資，裝備的配備、使用情況和應急資源信息，提升企業的應急處置能力和響應效率。

3 功能設計

應急管理系統分為應急預案管理、應急演練、應急資源管理和應急響應四個二級節點，具體如下。

3.1 應急預案管理

系統內置應急預案模板，在模板基礎上在線完成應急預案編制，并選擇首次發布時間。應急預案發布前需進行評審前演練和預案評審，其中，評審前演練自動關聯應急演練模塊，預案評審內置標準評審表，在線完成評審后可導出《應急預案評審表》。根據評審意見在線對應急預案進行修訂，預案經修訂、發布后，系統根據首次發布時間和相關標準要求定期進行預案評審提醒。

3.2 應急演練

系統內置應急演練方案、應急演練總結和應急處置評估報告模板，在線發起應急演練計劃，系統根據計劃中的演練時間、應急預案和演練類型自動生成應急演練方案并向相關責任人推送“應急演練”任務。演練完成后，可在線編輯應急演練總結和應急處置評估報告，其中，應急處置評估報告發現的問題和隱患自動關聯“隱患整改”模塊，完成對應急演練的閉環管理。

3.3 應急資源管理

以企業為中心搜集自有和周邊的應急資源信息，建立應急資源數據庫，包括應急專家、救援隊伍，應急物資、裝備清單和可調度的應急救援力量，系統定期對應急物資、裝備的有效期進行檢查，如有過期情況，實時提醒相關責任人更新維護，在線填報維護記錄，實現對應急資源的有效管理。

3.4 應急響應

以應急預案和應急資源數據庫為基礎，針對不同類型的突發事件分別制定應急響應機制。啟動應急響應后，系統根據事先設定的響應機制和企業應急組織架構自動向全體用戶推送“應急響應”信息，內容包括當前應采取的應急處置措施和可利用的應急資源，幫助企業最大程度完成應急響應。

4 效益分析

某電力建設企業A 于2017 年8 月系統性開展應急能力建設工作，主要包括應急預案體系創建，組織應急培訓與演練，購置、配備應急裝備、物資，提升應急響應能力等工作。截至2018 年5 月，該企業的全部應急管理工作均在線下完成，同年6 月，該企業邀請第三方咨詢機構以國家能源局下發的《電力建設企業應急能力建設評估規范》為依據，以“一案三制”為核心，圍繞預防與應急準備、監測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建四個方面，對其應急能力建設情況開展現場評估，評估綜合得分77.07 分（百分制），應急能力建設整體情況如圖1 所示。

由圖1 可知，企業A 應急管理整體水平有待提高，應急能力建設的主要問題集中在應急預案管理、應急培訓與演練和應急保障能力三個部分，亟需強化過程管控，落實閉環管理。為進一步完善應急體系建設，固化管控流程，提高突發事件應急處置能力，企業A 自2018 年8 月開始使用本文所介紹的應急管理系統開展相關工作，經過半年的整改、完善，于2019 年5 月再次邀請同一第三方咨詢機構對其進行應急能力評估，此次評估綜合得分92.93 分，評估結果如圖2 所示。

通過對比兩次評估結果，可知借助現代信息技術固化應急管理流程后，企業A 有效夯實了應急能力建設工作，提高了過程管控力度和應急響應能力，應急管理整體水平顯著提升。

圖1 企業A 第一次應急能力評估結果圖

圖2 企業A 第二次應急能力評估結果圖

5 結語

本文研發的應急管理系統通過應急預案管理規范應急基礎工作，通過關聯“隱患整改”模塊實現對應急演練的全周期閉環管理，持續提升應急工作成效，建立應急資源數據庫和應急響應機制，實時更新應急資源信息，提高企業應急處置能力和響應效率。