景觀環境設計引領下的首都核心區街道更新實踐
——以阜成門內大街整理提升一期工程為例

文/中國建筑設計研究院有限公司景觀生態環境建設研究院 賈 瀛

1 研究背景

北京老城區格局最早形成于元代，距今已有700余年歷史。隨著城市經濟結構、人口組成、科技水平、生活需求、交通方式的發展變化，老城區的空間格局和硬件設施常落后于城市發展腳步，無法承載與城市發展相契合的功能。

《北京城市總體規劃（2016—2035年）》明確了北京“四個中心”規劃發展定位，為達到全面落實北京總體規劃要求的目標，對首都老城區的提升改造成為城市規劃設計領域最重要的課題之一。

2 項目概況

2.1 歷史沿革

阜成門內大街（簡稱阜內大街）西起二環阜成門橋，東至西四路口，全長約1300m，形成于元代建都之時，是北京最古老的大街之一。明代改平則門為阜成門，取《尚書》“阜成兆民”之典故，平則門街隨之更名為阜成門街，沿用至今。

元明清以來，北京城內所需的煤炭皆由京西門頭溝經阜成門運入，故阜成門又被稱為“煤門”。往來客商取“梅”與“煤”諧音，鐫刻梅花一束于甕城城門之上。每當北風呼號，漫天皆白，百姓圍爐而贊曰“阜成梅花報暖春”。

作為“阜景文化一條街”的重要組成部分，阜內大街沿線文物古跡眾多，如妙應白塔寺、歷代帝王廟、廣濟寺、清果郡王府、中央醫院舊址等，是老北京皇家文化、民俗文化和宗教文化的集合載體，全面地映射出北京城深厚的文化底蘊，被著名本土作家老舍先生譽為“北京最美大街” （見圖1）。

圖1 歷史上的阜內大街

2.2 街道現狀

2.2.1 空間比例

1993年國務院批復的《北京城市總體規劃》提出在西二環阜成門至復興門一帶建設國家級金融管理中心，金融街應運而生，鱗次櫛比的萬丈高樓拔地而起，打破了原1～2層高的房屋尺度和四合院的院落式布局。

2.2.2 交通秩序

隨著私家車保有量增加，老城內的機動車行駛、停放空間已飽和，并開始侵占其他空間。在管理部門的調控下，公共交通、非機動車騎行和步行已逐步成為老城內更多人的出行首選。

2.2.3 文化特征

1965年，阜成門被徹底拆除；1997年，北京成為全國首個實現燃氣管網天然氣化的大城市，2010年，延續了近千年的京西小煤窯采礦史劃上句號。新中國成立后，白塔寺廟會停辦。人們如今只知該區域文物古跡眾多，但其曾經的文化特征已逐漸消失。

2.2.4 項目緣起

2015年，西城區提出白塔寺街區復興計劃，旨在圍繞白塔寺歷史文化保護片區開展全面系統的整理提升工作，優化首都核心區環境品質，更新街區硬件設施水平，改善老城的工作、生活狀況和百姓的生活居住條件，保護和傳承首都老城文化這一“金名片”。阜內大街整理提升工程一期是白塔寺街區復興計劃的重要組成部分。

3 現狀問題

3.1 交通動線交叉

街道南北兩側各設置2處公交停靠站，街道同側2處站臺之間相距100～120m，公交車進出站臺與非機動車、其他機動車正常行駛的路線交叉重疊，高峰時存在局部擁堵和安全隱患。

3.2 空間尺度失衡

街道北窄南寬，建筑北矮南高，原本中心對稱的平衡被打破，空間比例失調，路口轉彎半徑過大，街角空間失去圍合感，行人過街距離遠（見圖2）。

圖2 改造前的空間尺度

3.3 街道秩序不佳

如圖3所示，機動車、快遞三輪車、老年助力車隨意占用步道和非機動車道停放，影響正常騎行、步行秩序；標識、標牌隨意增加，原有廢棄或失效標牌未及時清理，造成指示不清或功能重復，凸顯出街道設施布置的隨意、雜亂；南側交通島式公交站臺鋪裝范圍過長，誤導行人無序橫穿輔路前往站臺候車，影響了輔路的車輛行駛安全。

圖3 改造前的違規停車現象

3.4 街道綠化缺失

原有行道樹局部缺失，步行林蔭空間不連續，夏季炙烤暴曬，行走體驗差；缺少小微綠地和口袋公園，降溫增濕功能弱，小氣候不佳，街道綠視率低，景觀品質差（見圖4）。

圖4 改造前缺少林蔭

3.5 臨街業態失當

臨街房屋以住宅屬性從事商業用途的情況較普遍，經營業務多以獎杯獎牌售賣、五元十元店、日雜用品、零食飲品等為主，與新總規對核心區的功能定位難以契合。隨之而來的食品油污垃圾處理問題、外賣員聚集擁堵問題、進出貨品占道停車問題等，均為街道管理帶來較多難題（見圖5）。

圖5 改造前的臨街業態

3.6 空間利用低效

由于長期積累，老城囊括了城市不同發展階段的產物，其中有很多不合理建設內容。因年代久遠又經產權流轉，無據可查且又為既成事實，導致大量空間不當占用或低效利用，而釋放這些空間又面臨既得利益出讓、產權交叉、多頭管理等人為阻力，且缺少足夠的法理依據（見圖6）。

圖6 改造前低效利用的街道空間

3.7 缺少休閑場所

老城街道空間緊湊，傳統的由交通設計專業主導的街道設計多側重考慮滿足快速交通的安全、順暢、便利，設計內容多圍繞車行道、交通指示標識等布置，缺乏對步行感受、臨街居民休閑生活需求的考慮。少有的臨街公共空間也多用于布置停車場，缺少綠色休憩空間及休閑活動場地。

4 設計策略

對街道公共空間做“加法”“減法”，且著重做“減法”。“減法”即去除非理性及不合法占用的街道空間，去除生搬硬套、非主流價值認可的文化標簽，去除非必要及零散隨意的功能性設置；“加法”即增加綠色空間、城市交往空間服務設施、本土精華文化元素等。

5 成果展示

5.1 歷史記憶的街道

阜內大街作為一條擁有700余年歷史的老街，逐步發展變化形成現在的格局和樣貌，充滿了歷史的積淀和不同時代的烙印。改造過程要充分尊重不同時期的歷史遺存，慎重辨別保留和拆除內容，確保對大街全方位提升后，仍能保留老城不同歷史時期的痕跡，加強對阜內大街歷史文化的保護與傳承。

位于阜內大街171號的妙應白塔寺，始建于元朝，寺內白塔是中國現存年代最早、規模最大的喇嘛塔，自建成以來便是阜內大街的地標性建筑。1961年，白塔寺被國務院列為第一批全國重點文物保護單位之一。白塔寺山門外的前廣場在阜內大街一期公共空間改造提升的范圍之內。改造前與阜內大街存在1m左右的高差，原設計的大臺階未考慮無障礙通行，存在摔跌的風險。

改造中通過反復與白塔寺管理方、文物古建專家溝通方案，認真聽取專家意見，向古建工匠請教，學習傳統工藝和傳統材料，最終以矮墻、坡地結合綠籬的生態、柔性手法，消解前廣場與大街之間的高差，在美化山門街景的同時，降低了摔跌風險；在場地西側增設無障礙坡道，確保場地與大街的無障礙聯系；按《營造法式》記載的傳統工藝，采用尺四方磚、細幔地面及大停泥磚砌筑擋墻、花池，營造新舊一體、與文物和諧融洽且符合規制的整體風貌（見圖7）。

圖7 改造前后的白塔寺山門前廣場

將阜內大街獨特的梅花元素，通過傳統篆刻手法、建筑營造、家具制作等工藝，融入車擋石、景墻、樹池篦子、坐凳、護欄等街道小品設施的設計中，通過近人尺度的細節雕琢，提升街道景觀品質，引發行人關注，彰顯文化內涵（見圖8）。

圖8 特色小品設施設計

5.2 安全有序的街道

利用市政設施帶，將步行、騎行、綠化、城市家具、非機動車臨時停放、標識標牌、路燈電箱等市政設施及市政功能整合，有序布置，保障行人、非機動車、機動車各行其道，動線安全、連續、通暢。

局部步道過窄、臨街建筑較高的區段，通過將非機動車道抬升至與步道平層，修正建筑高度與步道寬度的高寬比至1∶1～1∶1.5，顯著優化空間比例和步行感受。通過在非機動車道與機動車道之間設置60cm高的機非隔離護欄，有效保障騎行空間，杜絕占用步道和非機動車道違規停車的現象（見圖9）。

基于現場調研，對高峰時段公交車進出站臺情況進行詳細統計，通過數據說服相關管理單位合并街道同側相距約100m的2處站點，解決乘車人員不熟悉線路、來回奔波的問題，緩解公交車進出站時對其他正常行駛車輛和非機動車騎行的影響（見圖10）。

在北側公交車站和豐盛醫院門前2處機動車輛易靠路邊停車、占用原非機動車道的區段，利用機非隔離護欄和車擋石，基本杜絕了違規停車現象，將騰退出的步道空間部分用于非機動車騎行，通過非機動車道內繞的方式，避免其與機動車輛的停靠發生動線交疊（見圖11，12）。

圖9 改造后的市政設施帶

圖10 改造前后的公交動線

圖11 改造后北側公交站處非機動車道內繞

圖12 改造后豐盛醫院處非機動車道內繞

5.3 高效集約的街道

結合該片區統一實施的架空線入地工程，提出線桿標識整理綜合方案，由市規自委統一調度協調，各相關實施主體和接養單位配合，完成對大街線桿標識的精簡、綜合和整理，以實現資源的集約利用和低效空間的釋放。街道兩側原有各類桿體共計183根，整理合并后剩余55根，桿體數量減少70%；“綜合桿”獲得國家實用新型專利；街道北側2處影響步道通行的大型變配電箱，通過此次電力設備的統一規劃調整，移改置入臨街房屋中，騰退步道公共空間近17m2。

對阜內大街地鐵站B口周邊背街空間進行深入調研，拆除違法建設內容及不必要的圍欄設施，清理雜物垃圾堆放的夾道空間，疏通背街場地與外界交流的通道，釋放地鐵周邊原本低效利用的空間。將騰退空間重新整合排布，改造為口袋公園和停車空間，優化街道功能布局（見圖13）。阜內大街一期通過規范管理、拆違騰退等手段，累計騰退公共空間面積2449m2，新增步道公共空間面積占原有步道公共空間面積的28%。

圖13 改造前后地鐵周邊環境

5.4 綠色友好的街道

改造前的阜內大街僅有行道樹這一種街道綠化形式，采用樹種為國槐，且街道南側東方資產大廈區段、浙商銀行區段、金融客咖啡區段行道樹缺失，無法提供連續的林蔭空間和更多生態效益。街道平均綠視率約25%，街景生硬，缺乏親和力。

通過對街道空間的梳理和街道秩序的規范，提升了空間利用率，騰退出更多的可利用空間，利用空間補植綠化，形成城市彈性空間。利用花箱、陶罐、木箱等各種手段提升街道覆土，優化栽植條件。補植行道樹，引入口袋公園、城市林地等更多綠化形式，補植單株喬灌木171株，新增綠籬地被面積1344.5m2，將平均綠視率提升到40%，局部區段甚至達50%以上，顯著提升了街景品質（見圖14）。

圖14 改造后的林蔭街道

6 實施亮點

6.1 以城市設計引導業態轉型的規劃理念

在阜內大街公共空間設計中，以總體規劃為導向和標準，通過對非商業性質的臨街經營房屋進行封堵和整治，對手續不完善的建設內容進行規范和拆除，通過機非隔離護欄、市政帶等規范街道秩序的設計手法，引導臨街小型日用、雜物零售業的疏解，促進核心區業態轉型提升，是城市設計切實落實總規要求、引導業態轉型，實現“一張藍圖繪到底”的具體體現。

6.2 以平臺共治代替各自為戰的項目推動營運機制

城市公共空間的設計方、決策方、管理方和使用方各不相同，是城市設計復雜性的表現之一。傳統的城市管理滯后于城市建設，隨之而來的問題就是建設竣工后管理方遲遲不愿接管，或管理方接管后反映不好用、不好管。

項目開展之初，便在西城區委區政府的指導下，由什剎海阜景建設指揮部作為協調統籌的主體，搭建起一個由四大板塊共同構成的，涵蓋決策方、設計方、管理方、使用方四方在內的溝通交流平臺（見圖15），使該項目在設計階段，決策方和設計方就能充分聽取各方意見，管理方和使用方也以主動參與設計過程代替被動接受設計成果，全面提升了設計質量、接養管理水平和人民滿意度。

圖15 街道共治平臺組織架構

6.3 以景觀環境設計引領街道更新的創新模式

以往的街區改造類項目多由建筑設計專業或市政交通設計專業牽頭，從側面反映了在城市建設的不同時期，對于街道的定位和功能的側重。隨著總體定位變化，公共空間、廣大市民的生活環境如何提升品質，已成為關乎最廣大人民群眾利益的頭等大事。以景觀環境設計相關專業為主導，引領街道公共空間品質提升，能夠將街道空間更完整全面利用起來，更好地從步行者角度、公眾利益出發進行取舍權衡，使街道不僅是通行空間，更是休閑、交流、活動的空間及展示文化生活的窗口。

7 結語

阜內大街整理提升工程是在首都核心區開展的一次較完整且具有革新意識和說服力的街道更新嘗試，在設計思路、模式等方面都取得了創新性成果。該項目已作為典型案例，收編入北京市和西城區的街道更新治理設計導則。

大眾對公共環境品質提升的訴求越來越強烈，作為風景園林、環境藝術等相關專業的設計人員，應進一步挖掘專業的深度和廣度，從環境景觀設計視角下城市不同的發展方向出發，開拓新的研究領域，或在原有領域中尋求更高的專業站位。

項目名稱：阜成門內大街整理提升工程一期

設計單位：中國建筑設計研究院有限公司

項目負責人：史麗秀

景觀主創：史麗秀、劉 環、孫文浩、賈 瀛

開發團隊：北京華融金盈投資發展有限公司

攝影師：西城區委宣傳部于志強

項目地點：北京市西城區

設計規模：街道長度680m

竣工時間：2019年