守正創新融合發展創作更多精品力作

殷一璀

今天，市人大常委會和市委宣傳部聯合召開上海市人大新聞宣傳工作會議。請允許我代表市人大常委會向獲得上海市人大新聞獎的編輯記者表示熱烈祝賀！向中央駐滬新聞單位和本市各新聞單位長期以來對人大新聞宣傳工作的大力支持表示衷心感謝！向一直耕耘在人大新聞宣傳一線的同志們致以深深的敬意！剛才，慧琳同志在講話中，對如何進一步做好人大新聞宣傳工作提出了明確要求，詠雷同志就《關于加強新時代人大新聞宣傳工作的若干意見》作了解讀和說明，我們要認真學習貫徹。5位新聞單位主要領導和市人大委員會領導從不同角度作了交流發言，講得都很好，聽了很受啟發，未來上海人大新聞宣傳一定會更加有聲有色。下面，我再講幾點意見。

一、認真總結上海人大新聞宣傳工作的新進展新經驗

自上次人大新聞宣傳工作會議的五年來，本市人大新聞宣傳工作旗幟鮮明、導向正確、主題突出、內容豐富、形式多樣、佳作迭出，生動展現了人大工作的最新成果和代表履職的嶄新風貌，有效增強了全社會對人民代表大會制度的了解、認同和自信。

一是重大會議的宣傳報道更加生動鮮活。五年來，中央和本市各新聞媒體高度重視兩會報道，每次都組織最強團隊，大力宣傳人民當家作主的生動實踐和民主法治建設的成效。今年全國人代會期間發表播報的《上海代表團組團推選團長啦》《央媒老記為何感慨：就喜歡聽上海團的討論》等新聞作品，看似平常卻生動展示人民代表大會具體運行和人大代表履職，獲得了很高的點擊量。今年市人代會期間推出的《垃圾分類新時尚，立法保障正當時》專題宣傳片，激發了全體代表的責任意識，為大會高票通過條例起到了重要作用。在《上海市生活垃圾管理條例》通過后和實施過程中，宣傳報道呈現了百花齊放、創新迭出的蓬勃勢頭，有效發揮了解疑釋惑、感召說服的巨大社會動員功能。

二是重大議題的宣傳報道更加深入深刻。五年來，越來越多的編輯記者善于從看似枯燥抽象的立法監督工作中，找到宣傳報道的新聞眼。在最近一次區、鄉鎮人大代表換屆選舉中，本市媒體對選舉過程的現場報道，全景式呈現了上海市民有序而熱情的政治參與過程，得到中宣部的充分肯定，后來十多家央媒又進行了集中報道，在全國展現了上海國際大都市高質量的社會主義民主實踐。在本市煙花爆竹安全管理、道路交通管理、社會信用、消費者權益保護條例等重要法規的宣傳報道中，廣大新聞工作者既注重報道立法本身，又引導社會關注超大型城市的現代化、法治化治理，體現了不一般的報道高度和前瞻眼光。

三是宣傳陣地和平臺建設更加豐富多樣。五年來，伴隨著技術進步和媒體轉型，人大新聞宣傳也逐步進入新媒體、全媒體、融媒體時代。

人大專版專欄繼續鞏固提高。解放日報每月一期的《人大專版》堅持了十多年，上海電臺“直通990·人大代表專場”、上海法治報的“走進人大”等都有良好的聲譽和穩定的受眾;上海電視臺法治天地頻道從2016年起每兩周制作播放“走進人大”專題節目，填補了人大新聞電視專欄的空白，已經播放了70多期;東方網在網站和“翱翔”客戶端主動開設“上海人大頻道”。

各媒體重要版面欄目拓展人大內容。解放日報、文匯報、新民晚報的理論版、“文匯時評” “新民眼”和“焦點”，上海電臺的“早新聞” “市民與社會·今天我議政”，上海電視臺的“晚間新聞” “新聞透視” “夜線約見” “七分之一”欄目、東方衛視晚新聞、法治天地頻道的“法治新聞”等版面欄目從不同角度展示了人大工作的精彩瞬間、人大代表的為民情懷、人大工作者的思想理念。人民日報、新華社、中央電視臺等中央媒體駐滬機構近年來加大報道力度，面向全國和海外有力宣傳推介了上海的民主法治建設進程。

新媒體平臺渠道主動與人大分享。上觀新聞、文匯、新民、澎湃新聞、看看新聞網、話匣子、阿基米德、東方網、上海發布等積極運用新媒體優勢，及時生動播報人大新聞，開展人代會、常委會會議、立法聽證會直播，讓上海人大的履職更加生動、立體、親切，讓人大聯系群眾的渠道更加多元、暢通、全天候。

人大自有媒體逐步成長壯大。我們打造了“上海人大” “滬上人民大道”微信號，推出了上海人大網手機版。在新華社上海分社的大力支持下，“上海人大”微信號在全國和地方人大系統名列前茅?！渡虾Ｈ舜笤驴芬查_始向電子期刊轉型，通過“一網通”政務微信向全市各級人大代表開展精準宣傳。

二、牢牢把握新時代上海人大新聞宣傳工作的新任務、新要求

黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代，對人大新聞宣傳工作提出了新的更高要求。我們要深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神，全面落實市委有關要求，緊緊圍繞根本任務，著力提升人大新聞宣傳的傳播力、引導力、影響力、公信力。

一要深入宣傳習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想。黨的十八大以來，習近平總書記就堅持和完善人民代表大會制度、發展社會主義民主政治發表一系列重要論述，具有豐富的理論內涵、極大的宣傳價值、寬闊的闡述空間。我們要通過宣傳，引導全社會充分認識在中國實行人民代表大會制度，是中國人民在人類政治制度史上的偉大創造，是中國社會100多年激越變革的歷史結果，是中國人民掌握自己命運的必然選擇;充分認識人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本政治制度安排，是保證人民當家作主、保障實現中華民族偉大復興的好制度，是支撐國家治理體系和治理能力的根本政治制度;充分認識我們堅定中國特色社會主義制度自信，首先要堅定對中國特色社會主義政治制度的自信，要堅定對人民代表大會制度的自信，要在新時代不斷推動人民代表大會制度與時俱進、推進人大工作理論和實踐創新。

二要深入宣傳新時代人大工作的新舉措、新探索、新成效。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央先后出臺有關人大工作的指導性文件20多件，數量之多、密集度之高、內容之寬廣在人大歷史上前所未有，引領人大工作發生了歷史性變革，為人大新聞富礦添加了更豐富的內容：黨領導人大的制度機制更加健全;風清氣正成為選舉工作的根本要求;立法工作呈現出數量多、分量重、節奏快、效果好的新特點，立法與改革決策更加緊密銜接，人大主導立法的體制機制更加完善，基層立法聯系點制度富有成效;人大監督的思路、內容、方式和機制等發生新變化，執法檢查重要性日漸凸顯;代表工作取得新進展，常委會組成人員聯系人大代表實現全覆蓋，常委會社情民意反映和表達渠道進一步暢通;一系列民主法治領域改革舉措相繼頒布，包括區和鄉鎮人大建設提速、預算審查監督向支出預算和政策全面拓展、國有資產管理監督破題開局、常委會審計整改監督力度加大、規范性文件備案審查實質性啟動、人大重大事項決定權行使開啟2.0版等等，需要廣大新聞媒體同志和人大同志共同把握、發現和展示。

三要深入宣傳人大代表的履職事跡、履職風采。全市有800多位市人大代表、4000多位區人大代表、8000多位鄉鎮人大代表。十八大以來，本市各級人大代表共提出議案建議16000多件，形成5000多份調研報告，背后都凝聚了廣大代表聯系群眾、深入調研、認真思考、反復推敲的心血。每一項立法監督工作的背后也都凝聚著很多人大代表的理想、情感和追求。加強人大新聞宣傳，需要展現出人大代表的深厚履職情懷、知重負重的履職態度和艱辛履職付出，需要塑造出個性鮮明、很接地氣、親民愛民的人大代表形象。過去五年，各新聞媒體高度重視人大代表作用，通過會場采訪、演播室訪談、制作視頻等多種方式，已經讓更多人大代表從幕后走到臺前。來自基層一線的全國人大代表柴閃閃這一典型形象，在新華社的精心策劃下，創造了過億的點擊率，成為新聞傳播領域的一個經典。全國人大代表樊蕓，既因為審議發言的思想高度，也因為新聞媒體的精心傳播，已經成為網紅級的人大代表。新聞媒體同志把人大代表的履職事跡、履職風采宣傳好，就是對人民代表大會制度的最好宣傳。

四要深入宣傳基層人大的實踐探索和先進經驗。近年來，本市各區人大堅持圍繞中心、依法履職、探索創新，形成了許多好的經驗和做法。比如，浦東人大作出《關于進一步優化營商環境探索“一業一證”改革的決定》，服務浦東新時代高質量發展。楊浦人大探索“政府提、群眾議、代表定、政府辦、人大督”的民生實事項目人大代表表決制。松江人大以紀念毛主席批示推廣“松江縣各界人民代表會議”70周年為契機，加強人大制度歷史研究。嘉定、青浦人大圍繞推動長三角一體化發展，與蘇浙有關市簽署合作協議，開展聯合調研、聯動監督。閔行人大建成橫向聯通財政、審計、國資、稅務部門，縱向貫通一區九鎮的“3+3”預算聯網監督系統。黃浦、普陀、虹口、金山、崇明人大服務中心工作有特點，圍繞南京路步行街改造、非成套住宅改造、“國醫強優”、工業園區轉型、生態島建設等開展有效監督。徐匯、靜安、長寧、寶山、奉賢人大自身建設方面有開拓，打造了街道“代表之家”和社區“代表聯絡站”，開展“政治上有頭腦、履職中有作為、管理上有本事、群眾中有口碑”的“四有”代表主題實踐活動等。我們要通過大力宣傳區、鎮人大的先進經驗，生動展現本市人大工作整體推進、民主政治建設生機蓬勃的良好態勢。

三、努力推動新時代上海人大新聞宣傳工作守正創新、融合發展

我們要積極適應新形勢、新任務、新要求，更新理念、改進方式、整合力量、拓寬渠道、創新載體，推動人大新聞輿論工作不斷開創新局面、邁上新臺階。

一是要堅持一個“正”字，牢牢把握人大新聞宣傳的正確方向。堅持正確的政治方向、輿論導向、價值取向是講好人大故事的首要前提。要堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心聚力，唱響主旋律、傳播正能量。要始終堅持黨的領導，把講政治要求貫穿到人大新聞宣傳的全過程、各方面，善于運用人大的“法言法語”、代表的“履職心聲”讓黨的聲音表達得更生動更貼切，傳播得更開更廣。要始終圍繞市委中心工作和全市大局、圍繞常委會一個階段的履職重點加強新聞報道，讓地方國家權力機關服務大局、關切民生的形象更凸顯更清晰;要始終站穩人民立場，多反映基層群眾的期盼和呼聲，多反映法律法規在基層實施的點滴進展，推出更多能夠以小見大、見微知著的人大新聞作品。要始終堅持正面、客觀、理性宣傳，立意更高、著眼更遠，立法過程報道不能也不可能只有一種聲音，監督過程報道不能也不可能都是正面典型，防止人大新聞報道簡單化、片面化、單一化、絕對化。

二是要突出一個“融”字，不斷拓展人大新聞宣傳的平臺陣地。媒體融合成為大勢所趨，“立體化、互動式、全天候”成為新聞傳播新方式，“移動化、社交化、可視化”成為新聞產品新樣式。人大新聞宣傳要搭上媒體融合的快車，更要注重產生融合的“化學反應”。要支持傳統媒體在繼續發揮優勢的同時，加強與各自新媒體的內容融合、隊伍融合，做到相互呼應、各展所長，發揮共振效應。希望解放日報的時政重頭報道中有更多人大重量級作品涌現，文匯報的人文定位中有更多人大理論成果展現，新民晚報的民生選題能讓人大工作“飛入尋常百姓家”;中央新聞單位駐滬機構也能在中央媒體平臺報道中充分展示上海人大和代表的履職成果;希望新媒體平臺也能更多推送上海人大重要新聞，進行有關人大會議活動的廣播直播或視頻直播。我們也將積極支持更多新媒體記者進入常委會審議現場開展報道和采訪。人大自身也要加快統籌人大微信號、人大網站、人大月刊等自媒體資源，發揮人大自媒體對人大履職把握準、理解深、信息全的優勢，著力形成“一體策劃、一次采集、多種生成、多元傳播”的流程機制。

三是要強化一個“深”字，創作更多人大新聞宣傳的精品力作。人大工作內涵深刻、豐富多彩，只有深入挖掘，才能寫出更多有思想、有深度、有溫度的新聞作品。要更加注重策劃，人大宣傳部門和各新聞單位要建立共同策劃機制，圍繞重大新聞主題，加強主動策劃、整體策劃，把準人大工作的定位，找到人民群眾的關注點、興奮點。要更加注重溝通，人大新聞宣傳部門要完善與新聞媒體定期溝通的機制，加強年度重要工作的新聞發布，加強重要會議召開前、重要活動開展前的新聞通氣，毫無保留地向新聞記者提供宣傳思路和素材。要為新聞記者參與人大工作提供更多便利。要更加注重挖掘，新聞記者要堅持深入人大新聞現場，著力挖掘人大履職和代表履職背后的故事。對常委會會議的報道，要更加突出分組審議的報道，更加全面地反映常委會組成人員的審議意見。對立法工作的報道，要進一步加強法規草案調研、論證、起草、審議、表決通過、實施等全過程的報道，準確反映立法中不同利益訴求的博弈過程，深入解讀各方關注的焦點。對監督工作的報道，要進一步突出問題導向，全面反映存在的問題、群眾的呼聲、基層的實際、政府的努力。對基層人大工作的報道，要納入市人大新聞宣傳工作的總體布局，充分發揮區級融媒體中心的作用，通過積極推薦、集中采訪等形式，在市級媒體更多反映，也希望各區人大積極提供線索、加強主動喂料。人大系統的同志要敢于喂料，盡量多提供報道內容，媒體在宣傳時堅持講政治、把握好導向。

四是要把握一個“活”字，生動講好人大故事。人大新聞宣傳具有很強的政治性和法律性，要提高其影響力和感染力，必須在做活上下功夫。要讓新聞報道更鮮活，進一步創新新聞報道的表達方式，更多采用通俗的文字、群眾的語言、精彩的事例，從細微處著手，見事見人見思想。要讓新聞產品更多樣，積極開發各具特色的新聞產品，創造出更多H5、短視頻、動漫、游戲等群眾喜聞樂見的新媒體報道作品。要讓信息公開更充分，加大立法監督等重要項目向社會公開征求意見的力度，加大廣播電視、網絡和新媒體對常委會會議審議環節和重要立法監督活動的直播力度，加大代表履職信息的公開力度。

五是要注重一個“合”字，協力推進人大新聞宣傳工作。人大內部首先要形成合力，各委員會都要牢固樹立人大新聞宣傳的責任意識，牢固樹立“宣傳就在履職中”的意識，把履職和宣傳工作更緊密統籌起來，做到一同研究、一同部署、一同落實。人大與黨委宣傳部門和新聞單位要形成合力，人大研究室與市委宣傳部、市委網信辦、市委外宣辦，人大宣傳部門和各新聞單位都要加強經常性的工作聯系，圍繞人大新聞宣傳的重點難點問題進行深入研討，為做好人大新聞宣傳工作把關定向。社會宣傳和新聞宣傳要形成合力，進一步辦好“走進人大” “市民開放日”等活動，升級改版“上海人大網上博物館”，不斷擴大人大工作的社會影響力。

做好新時代的人大新聞宣傳工作，關鍵在人。請各新聞單位繼續對人大新聞宣傳給予大力支持，選派精兵強將擔任固定的人大條線記者，多關心他們、培養他們、激勵他們，支持他們創作更多精品力作，讓他們有更大發展和成長空間。我們也將進一步健全完善市區人大新聞通訊員網絡，加強市區人大新聞通訊員與各媒體人大條線記者的聯系交流。改進上海人大新聞獎評選工作，圍繞加強深度報道，構建更加富有成效的獎優激勵機制，強化示范激勵作用。

同志們，做好新時代人大新聞宣傳工作任重道遠，我們要繼續共同努力，以不一般的精神、不一般的干勁、不一般的擔當，扎實做好人大新聞宣傳工作，為推動新時代人大制度和人大工作完善發展，作出新的貢獻。