長寧區人民法院：將司法建議轉化為立法建議

孫鑫

“基層法院、法官在審理案件中碰到的困惑和難點問題，以前比較難反映上去，如今我們有了常態化機制。”長寧區人民法院副院長朱鐵軍說，作為市人大常委會設立在政法系統的唯一一家基層立法聯系點，法院建構了“一二三四”配套機制。

長寧區人民法院打造了聯系點工作實施細則等“一組”工作流程;組建了對內對外“兩支”專業隊伍，院內的立法聯絡員隊伍按照刑事、民事、商事、涉少、綜合等形成分門別類的立法專業人才庫，專門聘請的高校教師及相關單位業務專家形成跨單位、跨學科的立法顧問團;設立在院內各部門、相關法院和本區各政法單位、立案大廳的“三個”信息采集點，分別從審判實踐經驗、政法系統作用、一線群眾聲音角度廣泛收集信息;日常聯絡、協作配合、跟蹤宣傳、工作臺賬“四項”工作機制保障各項工作常態、有效開展。

“辦案過程中發現的預付卡消費、消費者權益保護等社會治理方面的問題，過去通常通過審判白皮書的形式發布，現在通過聯系點也可以將司法建議轉化為立法建議了;基層法官在辦案中發現的法律缺位、模糊、沖突等問題也可以向上傳達。”朱鐵軍說，三年來，聯系點對《上海市社會救助條例》等10部法規征求了意見，上報106條建議。

聯系點還加強與全國人大常委會基層立法聯系點虹橋街道的互動，相繼完成民法總則（草案）、民法典（分則）、法官法（修訂草案）、檢察官法（修訂草案）、證券法等7部法律的立法建議征集工作，提出立法建議70條。

2016年11月，時任全國人大常委會副委員長李建國就民法總則（草案）赴虹橋街道調研。法院廣泛征求了民事、商事、未成年人法庭，律師和當事人的意見，提出的“將未成年人、老年人、精神病人的監護問題納入政府及相關部門的兜底保護范疇，建立直系親屬監護為主，其他近親屬、個人和社會組織監護為輔，政府相關部門托底的完整監護人體系”、建立協議監護制度等建議受到充分肯定，部分內容被采納。“這種良性互動方式非常好”，朱鐵軍說。