黃浦區(qū)城市管理行政執(zhí)法局：立法建議聚焦可操作性

張楠

2016年，因轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域多、重大活動(dòng)多、流動(dòng)人口多等特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，黃浦區(qū)城市管理行政執(zhí)法局被選定為市人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，旨在為立法“請(qǐng)進(jìn)來(lái)” “走出去”雙向互動(dòng)發(fā)揮橋梁紐帶作用。

為保證基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作高質(zhì)量開展，黃浦區(qū)城管執(zhí)法局實(shí)行“雙組長(zhǎng)制”——成立由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)、分管副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)、法制科負(fù)責(zé)人和各基層中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)任組員的領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排;同時(shí)成立由分管副局長(zhǎng)任組長(zhǎng)、法制科負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)、法制科科員即各基層中隊(duì)法制員任組員的工作小組，具體實(shí)施基層立法聯(lián)系點(diǎn)的日常工作。成立至今，聯(lián)系點(diǎn)已就近十部法規(guī)邀請(qǐng)多領(lǐng)域?qū)＜艺匍_論證會(huì)4次、研討會(huì)8次、座談會(huì)21次，僅圍繞《上海市優(yōu)秀歷史建筑和歷史風(fēng)貌保護(hù)條例（草案）》就提出了優(yōu)秀歷史建筑評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)處罰措施、責(zé)任落實(shí)等方面的意見建議37條。

聯(lián)系點(diǎn)對(duì)于立法的意見建議更多地聚焦于法在具體實(shí)施時(shí)的可執(zhí)行性與可操作性。針對(duì)《上海市水資源管理若干規(guī)定（草案）》提出：“‘二次供水的內(nèi)容與百姓生活密切相關(guān)，但現(xiàn)有條文表述過(guò)于籠統(tǒng)，對(duì)于設(shè)施更換期限、后期維護(hù)責(zé)任主體等問(wèn)題未作出具體規(guī)定，不利于日后實(shí)施，建議作更細(xì)化的規(guī)定。”針對(duì)《上海市優(yōu)秀歷史建筑和歷史風(fēng)貌保護(hù)條例（草案）》提出：“需要保留的歷史建筑無(wú)明確定義，現(xiàn)實(shí)操作中難以判斷的話，具體保護(hù)就難以落實(shí)，建議明確其認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。”……

“目前我們的行政執(zhí)法事項(xiàng)共涉及426項(xiàng)，最常用到的約有幾十項(xiàng)，這與法的可操作性密切相關(guān)。”黃浦區(qū)城管執(zhí)法局分管法制工作的副局長(zhǎng)陳金宏說(shuō)。該局法制督查科陳曉瑛也表示，立法越精準(zhǔn)，越具有可操作性，就越能夠有效地解決實(shí)際問(wèn)題。