張楠
2016年,因轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域多、重大活動(dòng)多、流動(dòng)人口多等特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì),黃浦區(qū)城市管理行政執(zhí)法局被選定為市人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn),旨在為立法“請(qǐng)進(jìn)來(lái)” “走出去”雙向互動(dòng)發(fā)揮橋梁紐帶作用。
為保證基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作高質(zhì)量開展,黃浦區(qū)城管執(zhí)法局實(shí)行“雙組長(zhǎng)制”——成立由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)、分管副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)、法制科負(fù)責(zé)人和各基層中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)任組員的領(lǐng)導(dǎo)小組,主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排;同時(shí)成立由分管副局長(zhǎng)任組長(zhǎng)、法制科負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)、法制科科員即各基層中隊(duì)法制員任組員的工作小組,具體實(shí)施基層立法聯(lián)系點(diǎn)的日常工作。成立至今,聯(lián)系點(diǎn)已就近十部法規(guī)邀請(qǐng)多領(lǐng)域?qū)<艺匍_論證會(huì)4次、研討會(huì)8次、座談會(huì)21次,僅圍繞《上海市優(yōu)秀歷史建筑和歷史風(fēng)貌保護(hù)條例(草案)》就提出了優(yōu)秀歷史建筑評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)處罰措施、責(zé)任落實(shí)等方面的意見建議37條。
聯(lián)系點(diǎn)對(duì)于立法的意見建議更多地聚焦于法在具體實(shí)施時(shí)的可執(zhí)行性與可操作性。針對(duì)《上海市水資源管理若干規(guī)定(草案)》提出:“‘二次供水的內(nèi)容與百姓生活密切相關(guān),但現(xiàn)有條文表述過(guò)于籠統(tǒng),對(duì)于設(shè)施更換期限、后期維護(hù)責(zé)任主體等問(wèn)題未作出具體規(guī)定,不利于日后實(shí)施,建議作更細(xì)化的規(guī)定。”針對(duì)《上海市優(yōu)秀歷史建筑和歷史風(fēng)貌保護(hù)條例(草案)》提出:“需要保留的歷史建筑無(wú)明確定義,現(xiàn)實(shí)操作中難以判斷的話,具體保護(hù)就難以落實(shí),建議明確其認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。”……
“目前我們的行政執(zhí)法事項(xiàng)共涉及426項(xiàng),最常用到的約有幾十項(xiàng),這與法的可操作性密切相關(guān)。”黃浦區(qū)城管執(zhí)法局分管法制工作的副局長(zhǎng)陳金宏說(shuō)。該局法制督查科陳曉瑛也表示,立法越精準(zhǔn),越具有可操作性,就越能夠有效地解決實(shí)際問(wèn)題。