上海人大工作研究會：發揮專業優勢提高建議采納率

張楠

過去三年，上海人大工作研究會基層立法聯系點先后對《上海市道路交通條例（修訂草案）》《上海市社會信用條例（草案）》等多部法規開展研討、座談，提出了諸多高質量的修改建議，研究會的會員還通過課題研究，參加市人大有關專門委員會的座談會、論證會等形式，參與了市人大常委會的其他立法項目。

研究會的領導十分重視聯系點的工作，每年將聯系點參與的立法項目作為研究會的重要工作，在研究會會長、黨工組的聯席會議上進行研究并確定。每次聯系點組織研討、座談相關法規草案的修改建議，研究會領導都積極參與討論，發表意見。

研究會辦公室主任項揚介紹，每次組織研討、座談相關法規草案修改建議的會議，都有很多會員參加，而且事前都會認真準備，會上發言踴躍。“在討論道路交通管理條例時曾從上午九點半開始一直討論到中午十二點。討論社會信用管理條例，原計劃用一個小時左右，結果討論了兩個多小時還停不下來。”

研究會的會員在研究、討論有關法規草案時特別關注合理設定相關各方的權利和義務問題。在針對道路交通管理條例提出的20余條修改建議中，專門提出要“增加有關方便群眾的內容”，最終被采納并寫入條例第三條;“對法律責任作研究和梳理”的建議在條例第八章《法律責任》的第七十三條、第七十四條和第七十六條中均有所體現。

對于涉及特定法律知識和專業領域的法規草案，研究會都利用其扎實的專業知識、豐富的工作經驗，作必要的歸納和提煉，這對提高意見的采納率大有助益。“市人大常委會法工委曾在某次座談會上指出，我們的報告質量很高。”項揚不無自豪地說，“因為我們懂‘法言法語，提出的建議針對性、可行性都比較強，這也是我們的‘核心競爭力。”