志愿者服務隊：傾聽民意提高素養鍛煉實務

王沁怡

“基層立法聯系點志愿者服務隊是一座橋梁，不僅連接立法機關和社會公眾，也連接著法學理論教育和實踐教學。”2017年5月31日，市人大常委會法工委與華東師范大學法學院簽署了實習基地協議并建立志愿者服務隊，這不僅是上海首支立法志愿者服務隊，也開創了全國先河。兩年來，志愿者服務隊為基層立法聯系點提供專業幫助和支持，在服務基層立法實踐的同時，也走出了一條法治人才培養的特色之路。

兩年來，共計三批60余名學生加入志愿者服務隊，先后參與了《上海市水資源管理若干規定（草案）》《上海市消防條例修正案（草案）》《上海市住宅物業管理規定修正案（草案）》《上海市職業教育條例（修訂草案）》《上海市社會救助條例（草案）》《上海市宗教事務條例（修訂草案》《上海市生活垃圾管理條例（草案）》、上海市五年立法規劃等立法調研活動。

志愿者們廣泛收集社會公眾合理化意見，引導基層群眾參與立法意見征集等活動，利用所學知識，通過專業化處理提高立法建議的精準度。社區居民針對《上海市社會救助條例（草案）》提出建議“出于保護個人面子考慮，能否不要將獲得幫助的這些人的信息公布出來”，志愿者李穎在整理時修改表述為“為保障獲得社會救助者的個人尊嚴和隱私，僅在有限范圍內公布其必要信息”，并明確這條建議是針對草案條文第三十六條提出的，巧妙地將社會公眾口語化的表述轉換為書面的法言法語，并鏈接到相應的草案條文。志愿者同學還將居民口中的“假和尚、假道士” “增加干貨內容” “存款” “無兒女”等表述轉換為“冒充宗教人員者” “增加操作性內容” “可支配收入” “無法定贍養人”等與《上海市宗教事務條例（修訂草案）》條文相契合的規范表述。華東師范大學法學院院長張志銘教授認為，基層立法聯系點這一平臺有效打破了高校和社會之間的體制壁壘，將人大立法的優質實踐教學資源引進高校，推動了法學教育、法學研究工作者和法治實務工作者之間的交流。在整理相關座談會、聽證會等會議紀要和來自多方的意見建議以及旁聽草案審議會的過程中，學生志愿者們能夠體察社情民意、提高法學素養、鍛煉實務能力。

為基層立法聯系點服務成為志愿者們受益終身的一段寶貴經歷。首批志愿者王倩曾參與《上海市水資源管理若干規定（草案）》立法調研活動，實地走訪七寶鎮唐家浜了解河道管理情況和河長制工作開展情況，參加黃浦區城市管理行政執法局組織召開的研討會廣泛聽取多方意見建議。如今已經走上工作崗位的她回憶起這段長達大半個月的志愿經歷仍是心潮澎湃，“我切身體會到了‘過去立法在人們眼里是高大上，如今已走入尋常百姓家。能在立法過程中貢獻一份自己的力量，是一件讓我倍感自豪的‘大事”。

立法是一項復雜而嚴謹的工作，容不得半點馬虎。立法工作者們對文件逐字逐句反復推敲，有時甚至會為了用哪個標點符號而爭論一番，志愿者們近距離感受這種“較真”，在肅然起敬之余，也更增添了對法律的敬畏之心。在進行修改后的憲法和監察法的對標對表工作中，志愿者王子予和高赫陽按照要求對照新修訂的條文逐字逐句研究，反復核對是否有變動的條款，并通過變動的條款引申至其他下位法的具體條款修訂中，這種高度的嚴謹性使他們印象深刻，并影響了他們對待學習和工作的態度。實踐中遇到的問題也常常成為課堂上的鮮活案例和科研上的創新選題。參與了《上海市生活垃圾管理條例》立法調研的志愿者廖帥凱和張彤在課堂上分享了立法調研的心得體會，引發熱議，一堂課下來，大家對垃圾分類的立法意義和法條釋義有了更全面而深入的了解。在參與過程中，志愿者們的溝通能力、研究能力與理論知識應用能力得到了全面鍛煉。