為立法機(jī)關(guān)提供基層群眾的真實(shí)意見

黃海華

2015年7月，全國人大常委會法工委發(fā)文，把上海市長寧區(qū)虹橋街道確定為全國人大常委會基層立法聯(lián)系點(diǎn)。我于2017年9月初到長寧區(qū)虹橋街道掛職一年，任黨工委副書記。掛職時(shí)間雖然不長，但我對立法聯(lián)系點(diǎn)的重要性和必要性有了深切的認(rèn)識、直觀的感受。

積極探索形成工作思路

掛職期間，我著力推動提升聯(lián)系點(diǎn)工作的專業(yè)性、實(shí)效性、制度化水平和社會影響力。

我主動謀劃并推動制定基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作思路和工作安排，著力打造全流程作用發(fā)揮體系、全要素支撐保障體系、常態(tài)化報(bào)告溝通體系等三項(xiàng)工作體系;完善“人大指導(dǎo)、街道統(tǒng)領(lǐng)、一體兩翼”工作架構(gòu)，進(jìn)一步拓展意見征求范圍、豐富意見征求方式;認(rèn)真組織公共圖書館法（草案）、個人所得稅法（草案）等8部法律草案意見征求工作，先后召開座談會50余次，提出130余條具體建議，其中17條建議被不同程度采納，組織全國人大常委會法工委行政法室來滬召開的《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法（草案）》調(diào)研座談會，邀請20位基層群眾暢所欲言;加強(qiáng)立法問題研究，開展行政審批告知承諾改革專題研究，完成《上海市行政審批告知承諾改革情況》，與華東政法大學(xué)章志遠(yuǎn)教授合作開展法律編撰問題研究課題，協(xié)助配合國家法室派員來長寧法院蹲點(diǎn)調(diào)研互聯(lián)網(wǎng)法庭的運(yùn)行情況;開展階段性總結(jié)，與長寧區(qū)人大常委會合作的全國人大常委會基層立法聯(lián)系點(diǎn)課題調(diào)研報(bào)告，獲得2017年度上海市民主法治建設(shè)課題研究實(shí)務(wù)研究類一等獎;組織開展虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)設(shè)立三周年主要制度、重點(diǎn)案例、重點(diǎn)人物的總結(jié)宣傳工作;開展同全國人大常委會、市人大常委會、區(qū)人大常委會和外省市人大常委會的各種工作交流。

經(jīng)過積極探索形成工作思路：領(lǐng)導(dǎo)重視形成各方合力是基礎(chǔ)，深入學(xué)習(xí)提高思想認(rèn)識是前提，堅(jiān)持深入聽取基層意見是根本，吃透立法精神精心安排是保障，發(fā)揮信息員主觀能動性是關(guān)鍵。

多主動少等靠出實(shí)招

在工作具體推進(jìn)過程中，限于客觀條件限制，面臨不少難題，需要迎難而上、積極謀劃、主動作為。

借力重要節(jié)點(diǎn)，主動尋求街道主要領(lǐng)導(dǎo)、上級人大的支持。經(jīng)多方協(xié)調(diào)，我們分別向街道黨工委會議、區(qū)人大常委會主任辦公會和赴京向全國人大憲法法律委、全國人大常委會法工委領(lǐng)導(dǎo)專題報(bào)告基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作，得到上級機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)、支持和幫助。利用午餐時(shí)間等機(jī)會向街道主要領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)請示、匯報(bào)，推動建立了街道月度定期匯報(bào)機(jī)制。

抓住關(guān)鍵問題，不等、不靠、不猶豫，多想辦法、出好實(shí)招。在現(xiàn)有條件下，特別是編制、自身專業(yè)水平短板短時(shí)間難以解決的情況下，我們確定了兩個突破點(diǎn)：不斷挖掘外腦外力潛力、運(yùn)用好技術(shù)手段。為此，多次向區(qū)委組織部反映，爭取到3名具有法律背景的選調(diào)生派駐街道參與基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作，與華東政法大學(xué)建立實(shí)習(xí)生制度，擴(kuò)大、優(yōu)化聯(lián)絡(luò)員信息員隊(duì)伍，探索建立法律專業(yè)人才數(shù)據(jù)庫，反復(fù)研究制定考核激勵辦法，設(shè)立“金點(diǎn)子”和“金螞蟻”等獎項(xiàng)，與萍聚工作室、欣法官工作室、市律師協(xié)會建立常態(tài)合作機(jī)制。

融入街道工作，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。基層立法聯(lián)系點(diǎn)搭建成服務(wù)街道各項(xiàng)工作的多元化協(xié)商平臺，取得了“五個一批”工作成果：挖掘了一批駐區(qū)單位對社區(qū)治理的熱情，拓寬了企業(yè)反映訴求的渠道;促成了一批法律人士對社區(qū)治理的參與;增強(qiáng)了一批社區(qū)居民對民主法治的認(rèn)識;提升了一批協(xié)商載體的法治協(xié)商能力，社區(qū)各類大黨委、虹橋時(shí)尚創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、臺企沙龍等一批協(xié)商載體的法治思維和法治水平有了明顯提升;產(chǎn)生了一批公共性的協(xié)商議題，這一年先后300余人次參與立法意見征詢，10余個立法問題成為社區(qū)公共議題，其中2個進(jìn)入2018年虹橋街道社區(qū)代表會議議題。

兩招破解“三多三少”

基層立法聯(lián)系點(diǎn)還有不小的提高空間，可以為推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法作出更大貢獻(xiàn)。

目前虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作中還存在“三多三少”情況：被動任務(wù)多而主動作為少、自由發(fā)揮多而規(guī)范要求少、倚靠領(lǐng)導(dǎo)重視多而制度推動少。建議在兩個方面加強(qiáng)：提高工作人員專業(yè)化水平，逐步配上有相應(yīng)思考判斷能力的立法大腦;創(chuàng)新意見征求方式，目前，法律草案征求意見主要是全文征求，由于法條較為專業(yè)、條文篇幅較長，法言法語與基層干部群眾的語言習(xí)慣和認(rèn)知理解有差距，轉(zhuǎn)化時(shí)或多或少不夠準(zhǔn)確到位，建議聚焦征求意見的問題，明示立法機(jī)關(guān)的意圖，多采用專題或某項(xiàng)法律制度形式問需于民、問計(jì)于民。 （作者系全國人大常委會法工委行政法室一處處長）