聯系點工作可以拓展到立法全過程

張明君

市人大常委會基層立法聯系點成立并運行至今，已有了相當的實踐探索、一定的經驗積累，在今后的發展中，應當進一步發揮應有功能、更好地實現制度設計初衷。

完善機制 強化服務

為聯系點設立運行提供支持保障作用的制度規范和工作機制需要結合工作實際，進一步充實完善。特別是，在今后使用聯系點時，應當更好地結合聯系點所在單位本身的工作職責和特點，更加充分有效地發揮其功能。建議市人大各委員會在使用聯系點時要把加強全方位服務保障放在首要位置。

統籌好。在“日常養護”工作中，市人大各委員會要講大局、重協調、勤溝通，通過做好上下左右內外的聯系溝通工作，注意避免“扎堆”或者“拋荒”等不均衡現象，注意避免“只使用不幫助” “只征集不反饋”等可能影響聯系點積極性的問題。

使用好。各使用單位要更加善于結合聯系點的行業和專業特點，更有針對性地用其所長、發揮其優勢，要加強對通過聯系點收集到的各方面意見的分析研判，能采納的意見建議盡量采納，并及時反饋，尤其對于不能采納的意見建議也要及時反饋，保護其積極性。

培植好。對有需要的聯系點，市人大常委會及其有關部門要加強業務培訓，提供必備的法律資料，提供人員交流鍛煉的機會;適時總結、交流和宣傳各聯系點的經驗和做法，提升其榮譽感和成就感。

提高站位和建議質量

聯系點應當盡可能跳出本區域、本行業、本專業的界限，站在全市工作的高度，著眼改革創新發展，增強投身本市法治建設的責任感、使命感和榮譽感，更加開創性地開展工作，提高立法意見建議的收集整理質量。

打造“社情民意的匯聚點”。各聯系點應把立法征求意見的工作做得生動一點、活潑一點、通俗一點、實用一點，調動和激發基層群眾和單位職工參與的積極性，可以采用固定和非固定意見來源相結合的做法，為收集民意進一步“開源”。

成為“法治文化的播種機”。各聯系點要精心設計和布置辦公場所，做好法律法規條文的宣傳解釋工作，潛移默化地加強法治文化宣傳教育，引導市民更好自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。

擦亮“展示人大制度的窗口”。各聯系點在收集民意、宣傳法規的同時，也一定程度上可以發揮展示人大制度的功能，讓群眾在參與的過程中切身理解人大制度和立法工作。同時建議市人大各委員會可以定期或不定期地到基層立法聯系點當面聽取意見，在面對面交流中展現人大工作者的良好形象。

適當擴大聯系點功能外延

聯系點工作可以不局限于小的“立法”概念，可以一定程度地拓展到“立法”周邊，向包括立法前、立法后這兩端的立法全過程努力。

與執法檢查聯系起來。聯系點征集有關立法的意見建議過程中，可以留意到法規在執行過程中是否存在問題，存在哪些問題;市人大有關委員會也可以通過聯系點的工作以及聯系點提供的意見建議，了解法律法規在基層的實施情況。

與監督工作聯系起來。聯系點開展工作過程中，可以了解、采集到有關專項工作、規范性文件合法性等方面的問題，可以適時將有關情況報送給市人大相關委員會。有條件的聯系點，甚至可以結合這些問題，圍繞法規的實施效果等方面開展課題研究。

與區人大的有關工作聯系起來。加強與區人大常委會的溝通聯絡，或協助區人大開展有關調研，或通過聯系點宣傳區人大的工作。

逐步在全市推廣基層立法聯系點。建議在適當時候，積極穩妥地復制推廣基層立法聯系點的經驗，在牢牢把握住基層性、固定性、特定性、直通性這幾個特點的基礎上，科學遴選單位或組織，爭取在全市各區均設立基層立法聯系點。

（作者系市人大常委會法工委辦公室副主任）