楊浦：四項“預案”促建議辦理提質增效

鄭義

從源頭上促進代表建議辦理工作提質增效，是各級人大代表工作部門的一個重要課題。近年來，楊浦區人大常委會結合建議督辦工作的實踐和探索，提出了四項“預案”，使得代表建議辦理工作從源頭上有了新突破。

預研，讓代表建議言之有物

為了切實提升代表建議質量，楊浦區人大常委會利用每年末的代表集中聯系基層活動，要求以各代表小組為單位，重點指導撰寫代表建議。同時，要求代表帶著“任務”進選區，廣泛開展調查研究，掌握第一手材料。

通過“學習+研究”的雙重強化模式，代表建議的“質”和“量”都有了較大幅度提升。2019年楊浦區人代會期間，代表建議數量比2018年同期增長了89%，關注的內容更加豐富，問題也抓得更為精準。如大橋街道葉松青代表不僅提出了《關于高質量推進楊浦區“美麗家園”建設的建議》，還附上調研形成的《上海市楊浦區“美麗家園”建設技術導則（討論稿）》，為相關職能部門制定政策提供了更詳實的數據參考。

預商，助重點建議脫穎而出

針對如何聚焦難點、把握熱點，從各類建議初步意向中有選擇性地進行重點調查研究，楊浦區人大常委會提出了“重點建議集體預商制”，即由各街道人大工委牽頭，針對代表收集到的建議初步意向，在區人代會會前組團活動上進行全團代表集體會商，甄選出一批重點建議意向，集中力量開展專題調研，明確建議領銜人和參與代表，充分發揮代表作用，形成高質量的代表建議。

近年來，江浦街道代表小組圍繞舊區改造、道路擁堵、環境治理等熱點難點問題，形成本組代表重點建議計劃及相關調研小組，通過定課題、深調研、察民情、出方案，集思廣益，集中發力，最終形成多條優質代表建議。在“關于優化新華醫院周邊道路”的建議調研中，千應慶、劉穎斌等代表多次前往新華醫院及周邊，模擬開車、騎行、步行等不同方式，實地了解路面交通、交通信號燈設置及附近停車區域情況，并廣泛聽取意見建議，最終提出了包括拓展周邊道路、調整行車方向、協調周邊停車等5條具體建議，有力推動解決了困擾江浦地區多年的老大難問題。江浦街道人大工委副主任劉晨表示：“有了預商制后，代表可以自發組成代表建議調研小組，熱情高、思路廣、力量強，加上街道人大工委的有力保障，最終形成的建議質量普遍很高，代表們敦促建議辦理的積極性也大為增強。”

預審，使代表建議依法合規

針對區人代會期間收到的代表建議，楊浦區人大常委會采用了“代表建議預審制”。首先，由各街道人大工委對本組代表建議進行初步審核，確保文字、內容無明顯錯漏;其次，由區人大常委會各專工委同志組成代表建議預審小組，對格式規范、內容合法性等方面進行進一步審核，及時發現格式、文字不夠規范或內容超出建議范疇的情況。

2019年楊浦區人代會期間，代表建議預審小組共對6件代表建議提出了修改意見，建議退回2份不屬于本區有關機關、組織職權范圍的事項。對于退回的建議，根據建議的具體內容，與代表本人溝通后再予以分類處理。如殷行街道徐慶代表提出《關于2019年上海共青森林公園舉辦第十三屆全國菊花展展覽期間交通配套的建議》不屬于本區有關機構職權范圍，但卻存在著亟待解決的實際困難。經與代表溝通后，區人大常委會將該建議轉交給市代表王秋月，在市人代會期間作為市代表建議提交，完成了代表建議辦理的市、區代表“二次接力”，最終得到了市綠化市容局的圓滿解決。

預交辦，促辦理路徑指向精準

區人代會期間，楊浦區人大常委會增加了“預交辦”環節，即在分辦代表建議時，既通過區政府督查室征詢辦理單位的意見，又通過各街道人大工委征詢代表對擬交辦理單位的意見。

在2019年楊浦區人代會期間，代表通過“預交辦”程序對2份建議分辦路徑提出異議。經區人大常委會人事代表工委與區政府督查室協商后，根據代表意愿重新確定了分辦部門。代表表示：“ ‘預交辦讓分辦更精準，讓我們更加感覺到政府部門對人大代表建議的重視和尊重。”