關于鄉鎮人大主席團性質地位及 作用發揮的研究報告 金山區人大工作研究會

鄉鎮人大主席團作為鄉鎮人民代表大會會議的主持機構，從法律地位上講，它不是閉會期間的常設機構，但履行著部分常設機構的職能;法律賦予的職權很少，卻又承擔著一些實實在在的職責;工作任務多、責任重、壓力大，卻又“名不正言不順”，天生底氣不足。缺少頂層設計和法律依據的鄉鎮人大主席團，其職能作用難以有效發揮。

一、探索實踐，不斷明確鄉鎮人大主席團的性質地位

（一）鄉鎮人大主席團的職能。2015年，全國人大根據經濟社會發展和鄉鎮人大工作的需要，賦予了鄉鎮人大主席團閉會期間更多職能。2016年，上海市人大常委會根據新修改的地方組織法修改制定了關于區縣和鄉鎮人民代表大會工作的若干規定，將鄉鎮人大主席團在閉會期間的職權進行細化，分項共列出“安排代表對政府和有關部門的工作開展視察，并根據參加視察的代表的要求，安排約見有關國家機關負責人” “安排代表向原選區選民報告履職情況”等具體職責，不斷豐富了閉會期間鄉鎮人大主席團的內容，有利于鄉鎮人大作用的充分發揮。

（二）鄉鎮人大主席團目前所面臨的矛盾問題。憲法和地方組織法雖然經過數次修改，但目前僅規定鄉鎮人大主席團是鄉鎮人民代表大會期間的領導機構，但沒有對鄉鎮人大主席團是否是常設機構作出明確規定，出現鄉鎮人大在工作中面臨著制度與現實、地位與實際作用不符等矛盾，導致地方組織法規定的鄉鎮人大職權難以真正落到實處（課題研究以金山區各鎮人大及主席團工作為例）。建議市人大常委會要積極探索實踐，不斷明確鄉鎮人大主席團的法律性質和法律地位，為鄉鎮人大工作提供堅實理論基礎和制度保障。

二、主動作為，鄉鎮人大主席團在閉會期間的工作實踐

（一）加強主席團建設，發揮鄉鎮人大作用。近年來，金山區各鎮人大不斷建立完善一系列制度：鎮人民代表大會議事規則，鎮人大主席團成員會議制度，主席團成員聯系代表、代表聯系選民制度，代表學習培訓制度，代表視察制度，代表小組活動制度，代表列席鎮長辦公會議制度，代表向選區選民述職、接受評議制度，代表建議督辦制度，預算審查監督辦法，代表參與司法信訪窗口接待日制度，代表評議政府職能部門工作辦法，代表日活動制度，明確工作性質、議事規則、工作職責等。2014年，金山區各鎮陸續建立了人大代表之家等聯絡機構，又相繼出臺了人大代表之家等聯絡機構工作制度、人大代表履職檔案制度等，這些制度的建立和實施，保障了鎮人大及主席團工作的有序開展，使鎮人大及主席團工作有章可循，有據可依。

（二）依法開展監督，推進政府工作。金山區各鎮人大主席團每年在閉會期間選擇1-2個重點課題組織代表開展專題調研，為政府依法行政及時提出有質量的意見建議，促進地區經濟社會發展和民生問題的解決。每年選擇若干個政府職能部門，組織代表聽取專項工作報告，評議職能部門工作。在多年實踐基礎上，從2017年起通過年中召開人民代表大會，聽取區政府半年工作情況的報告，組織代表評議，審查和批準鎮級財政預算和預算執行情況的報告。2017年，金山區人大常委會開展“千名人大代表守護千條河道”主題行動，助推全區中小河道綜合整治。各鎮人大主席團根據代表在巡河過程中發現的問題和河道綜合整治情況開展專題詢問，分別就政府及職能部門開展河道綜合整治情況，確保河道整治實現長效管理等工作進行專題詢問，政府及職能部門負責人現場回答代表詢問。人大代表守護千條河道行動重在監督，不走形式，深入河道一線，“盯”進展，“盯”實效。在閉會期間圍繞代表建議的落實情況，督促、檢查政府及職能部門的辦理工作，并通過深入調研，對代表建議在辦理過程中存在的問題，提出有針對性的改進意見，促進承辦單位提高辦理質量，使代表建議辦理達到解決問題、改進工作的目的。

（三）組織代表活動，發揮代表作用。金山區各鎮人大主席團在工作中不斷實踐，積極探索，認真組織閉會期間代表活動，使代表學習有課堂，活動有場所，履職有舞臺。組織代表采用“走出去、請進來”的方法，分批參加區人大常委會組織的代表培訓學習活動，有的采用橫向聯合的方式，邀請鄰近鎮聯合組織代表培訓學習，做到資源整合，擴大規模。通過學習，使代表了解人大制度，認識鄉鎮人大的地位、職權、作用，認識鄉鎮人大代表的職責、權利與義務，了解行使代表職責的各項必備知識與法定程序。在區人大常委會的重視和各鎮黨委、政府的關心支持下，人大代表聯絡機構相繼建立，代表有了自己的家。組織代表定期開展各種活動，使之成為代表學習的重要陣地，代表聯系選民的重要渠道，代表履行職責的重要場所。結合本鎮實際工作需要，組織代表開展季度代表日、接待日活動，代表到選區直接聽取選民的反映和意見建議，幫助反映人民群眾關注的實際問題。通過人大代表之家，積極引導、鼓勵代表深入選區，傾聽選民意見，反映選民訴求。利用村居聯絡點，開展代表定期定點接待選民。組織代表向選民述職、接受選民評議和監督，促進代表認真履行職務，真正發揮代表作用。

三、與時俱進，探索鄉鎮人大主席團閉會期間工作

（一）堅持黨的領導，把握鄉鎮人大工作正確方向。黨的十九大報告指出，黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證，人民當家作主是社會主義民主政治的本質特征，依法治國是黨領導人民治理國家的基本方式，三者統一于我國社會主義民主政治偉大實踐。作為最基層的鄉鎮人大及主席團要更加堅定自覺地堅持黨的領導，把黨的領導貫穿人大工作的全過程和各方面，在思想和行動上始終與黨委保持同心、同向、同步，主動把人大工作置于黨委的領導下，做到重大事項事前向黨委請示，重要會議主動向黨委匯報，重點活動及時請黨委支持，緊緊圍繞黨委工作重點，準確把握黨委工作意圖，謀劃推動人大各項工作，監督工作緊貼黨委中心工作，重大決定體現黨委政策意圖。鄉鎮人大及主席團要自覺接受黨的領導，積極爭取黨委的領導和支持，緊扣中心履行職責、開展工作，把握監督的“點”和“度”，合力推動鄉鎮經濟社會全面發展。

（二）堅持規范履職，注重增強鄉鎮人大工作實效。認真學習貫徹黨的十九大精神，深刻領會中央18號文件精神和組織法修改的立法內涵，準確把握主席團的法律定位，著力解決主席團工作“做什么” “怎么做” “如何做好”的問題，進一步總結完善過去好的經驗和做法，不斷創新工作思路，拓寬工作視野，使主席團的工作走上制度化、規范化的軌道，不斷矯正方向，揚帆起航。修改后的組織法賦予了主席團更多的實體性權力，權力意味著責任。肩負重任的鄉鎮人大及主席團應因時而動，順勢而為，積極工作，大膽行使職權，以昂揚的斗志，務實的作風，求實的精神，推動鄉鎮人大不斷向前發展，推進基層民主政治建設不斷向前邁進。主席團會議每季度舉行一次，有計劃、有重點地開展工作，確保在人民代表大會閉會期間發揮作用。主席團在閉會期間的工作，要充分、全面地向大會報告。法律賦予鄉鎮人大主席團的諸多權力，重點是監督權力，這就要求鄉鎮人大主席、副主席在工作中摒棄形式、程序思維，突出主席團工作的實效，在“實”字上下功夫，在“效”字上做文章。要敢于監督、善于監督、依法監督，綜合運用聽取專項工作報告、視察、調研、執法檢查、評議、專題詢問等多種監督手段，努力形成監督合力，不斷推動改革發展穩定中的難點，法律法規執行中的熱點，人民群眾反映的焦點問題的解決。

（三）發揮主體作用，始終保持鄉鎮人大工作的人民性。有序開展人大代表培訓，創新培訓學習載體，把政治理論、法律知識和人大業務、代表履職知識學習相結合，把培訓學習與履職交流相結合，努力提升人大代表的政治素質和履職水平。認真落實主席團成員聯系代表、代表聯系選區選民的相關制度，擴大代表對鄉鎮人大組織的聽取專項工作報告、評議、視察、調研、執法檢查、專題詢問等活動的參與，加強代表聯系選區選民的工作平臺載體建設，特別要充分利用QQ和微信等通訊工具，引導代表線上線下相結合，保持與鄉鎮人大主席團以及人民群眾的密切聯系。人大工作必須不斷強化人民的主體地位和執政為民理念，架好黨委、政府與人民群眾心連心的“直通橋”，把維護好、實現好、發展好人民群眾的根本利益作為最大的責任。要不斷完善對代表建議的辦理工作，扎實解決好人民群眾反映的熱點難點問題，努力提高代表建議的辦結率和滿意率，體現代表參與決策的作用。探索可以量化的人大代表基本工作要求，積極推行代表述職評議制度;發揮代表履職手冊、履職信息平臺作用，切實維護人大代表的良好社會形象。鄉鎮人大主席、副主席要牢固樹立大局意識，既要服從于黨委的工作大局，更要充分發揮人大職能作用，積極推動黨委中心工作的開展，監督和支持政府加強和改進工作。要加強鄉鎮人大工作宣傳，提高人民群眾對鄉鎮人大工作的認識，形成尊重鄉鎮人大、支持鄉鎮人大的濃厚氛圍。