關于鄉鎮人大主席團在閉會期間工作職責及其 履職形式的現狀與思考 崇明人大工作研究會

切實加強鄉鎮人大主席團在閉會期間各項工作的開展，創新履職形式，充分發揮鄉鎮人大主席團在閉會期間的作用，對于堅持和完善人民代表大會制度，推進國家治理體系和治理能力現代化，具有十分重要的意義。為進一步了解掌握崇明區各鄉鎮貫徹落實《中共中央轉發中共全國人大常委會黨組關于加強縣鄉人大工作和建設的若干意見》（以下簡稱若干意見）和《上海市人民代表大會常務委員會關于區縣和鄉鎮人民代表大會工作的若干規定》（以下簡稱若干規定）的情況，崇明人大工作研究會重點圍繞鄉鎮人大主席團在閉會期間工作職責和履職形式的現狀、存在問題及對策建議開展了專題調研。現將有關情況報告如下：

一、鄉鎮人大主席團在閉會期間履行職責的主要成效

隨著若干意見的進一步貫徹落實和全國人大常委會關于修改地方組織法、選舉法、代表法的決定以及若干規定的頒布施行，法律法規對鄉鎮人大主席團在閉會期間的職責、職能作出了新的明確。調研發現，鄉鎮人大普遍比較注重主席團自身建設，閉會期間工作職責明確，履職形式規范。

（一）著力加強主席團自身建設，不斷提高人大工作效能

一是主席團組成人員結構較為合理。據調研統計，崇明區18個鄉鎮人大主席團成員人數均在9—11人之間;年齡結構呈梯次結構，一般都在30歲以上、60歲以下;文化程度普遍較高，多數為大專及以上學歷;男女比例因鎮而宜，女性占有一定比例;黨員占比較高;鄉鎮班子成員占半數，一般均是5名班子成員進入主席團。鄉鎮人大主席團成員的結構比較合理，素質比較高，為閉會期間主席團履行職責、開展工作和發揮作用奠定了基礎。

二是主席團自身建設得到了加強。近年來，各鄉鎮人大都比較注重主席團自身建設，堅持和健全主席團例會制度，加強理論學習，提高政治站位，完善規章制度，提升工作效能，以此彰顯主席團的地位和發揮主席團的作用。

（二）工作職責明確，依法履職盡責

鄉鎮人大主席團在閉會期間的主要工作職責，是指導和規范人大開展工作、組織和安排代表活動的重要依據。各鄉鎮人大認真學習、貫徹落實若干意見和若干規定精神，明確閉會期間主席團的主要工作職責，主要圍繞以下十二個方面依法履職：

一是安排和組織代表聽取并討論本級人民政府的專項工作報告，評議本級人民政府的工作;二是安排和組織代表檢查本級人民政府貫徹執行憲法、法律、法規以及上級人民代表大會及其常務委員會和本級人民代表大會決議、決定的情況;三是安排和組織代表對政府和有關部門的工作開展視察，并根據視察檢查的情況，指出問題、提出批評和意見建議;四是安排和組織代表圍繞經濟社會發展和人民群眾普遍關注的重大問題開展專題調研活動;五是向本級政府和行政部門送交執法檢查、視察和專題調研報告，并向代表反饋政府機關對報告中所提意見建議研究處理的情況;六是通過多種途徑聽取和反映代表和人民群眾對本級人民政府工作建議、批評和意見;七是向本級政府有關部門交辦代表提出的建議、批評和意見，對辦理工作進行檢查督促，受理和公開辦理情況報告，并印發下一次人民代表大會;八是分批安排和組織代表向原選區選民報告履職情況，開展代表述職活動;九是聽取代表資格審查委員會的代表資格審查報告，確認代表的資格或者當選無效，并公布代表名單;十是對本級預算、決算草案，預算執行情況和調整方案等進行初步審查;十一是討論決定召集人民代表大會會議的有關事項;十二是做好依法需由主席團討論決定的事項和黨委與上級人大交辦的有關工作任務。

（三）履職形式規范，工作實效明顯

近年來，鄉鎮人大在堅持傳統的履職形式的基礎上，按照若干意見和若干規定的要求，積極探索履行職責的新形式、新途徑，加大對政府的監督和支持力度，人大工作實效明顯增強。

經調研分析發現，鄉鎮人大主席團在閉會期間履職形式歸結起來主要有以下三種：一是聽取和討論政府專題報告，圍繞黨委政府的重點工作，組織召開主席團擴大會議，聽取政府分管領導專題匯報，與會代表進行評議、詢問，提出意見建議，并督促抓好存在問題的整改落實和代表意見建議的辦理反饋。二是對法律法規貫徹落實情況開展視察檢查活動，通過多種形式對有關法律、法規在本行政區域實施情況開展檢查視察、明查暗訪，發現存在問題、提出意見建議，并撰寫專題報告交鄉鎮政府研究處理。三是廣泛聽取和反映代表與群眾的意見建議，通過開展大調研活動、發揮平臺作用、在活動中聽取意見建議等方式，采取多種途徑廣泛聽取和反映代表與群眾對政府工作的意見建議，發揮代表主體作用。

二、鄉鎮人大主席團在閉會期間履職方面存在的主要不足

鄉鎮人大主席團在閉會期間依法履職，做了大量工作。但是，對照若干意見和若干規定的要求，其在閉會期間開展工作、履行職責方面還有一些困惑，存在如下不足：

（一）對人大主席團的機構性質和地位作用的認識有待進一步提高

調研中發現，各鄉鎮人大普遍認為：鄉鎮人大主席團作為特定的組織形式，其機構性質、地位作用和承擔的職責職能不相符合，甚至產生矛盾。原因在于鄉鎮人大主席團并非鄉鎮人大的常設機構，但是，新修改的人大“三法”（組織法、選舉法、代表法）和若干規定賦予鄉鎮人大主席團在閉會期間的一系列法定職能，讓鄉鎮人大主席團在閉會期間有事可做、有責可盡，事實上體現了鄉鎮人大主席團的常設性。由于立法上的不清晰和對鄉鎮人大主席團機構性質界定的不明確，在一定程度上束縛和影響著主席團工作的開展。

（二）主席團成員的結構有待進一步調整合理

調研中普遍反映，現有的主席團組成人員對于閉會期間主席團開展工作、履行職責帶來了一定的難度。主要表現為：一是主席團成員兼職人員多、專業人員少;二是主席團成員工作忙、請假多，參加會議少;三是部分主席團成員對主席團工作重視不夠，履職主動性不高。

（三）主席團自身建設有待進一步加強

近年來，鄉鎮人大在主席團自身建設方面下了功夫，取得了一些成效，但是離依法履職的標準要求還有差距，自身建設依然有待于進一步加強。一是主席團缺乏規范性的工作制度，針對主席團工作開展、履行職責的制度較少，尤其是對主席團成員的履職要求、約束和激勵機制更少。二是主席團成員履職主動性不強，少數主席團成員對如何在閉會期間履行職責、聯系代表、發揮作用認識不足、考慮不多。三是履行職責還不夠全面，鄉鎮人大主席團對于根據參加視察代表的要求，安排約見政府部門負責人這項工作職責尚有顧慮，并沒有很好地開展相關工作。

三、充分發揮鄉鎮人大主席團在閉會期間作用的對策建議

為切實加強鄉鎮人大工作和建設，充分發揮主席團在閉會期間的作用，針對調研中發現的主要問題和不足，建議如下：

（一）進一步統一思想，正確認識鄉鎮人大主席團性質、地位和作用

“三法”的修訂和若干規定的施行，法律法規已經比較清晰地規定了鄉鎮人大主席團在閉會期間的工作職責和履職形式，并對鄉鎮人大主席團的性質、地位、作用也有了進一步明確。雖然在目前的法律框架下，鄉鎮人大主席團還不可能成為鄉鎮人大的“常設機關”，但是不必也不應過多地糾纏于主席團的性質、地位而束縛自己的手腳，影響工作的開展。同時，建議通過立法的途徑，盡早明確鄉鎮人大主席團的機構性質，賦予鄉鎮人大主席團閉會期間的法律地位，使鄉鎮人大主席團依法開展工作、行使權力。

（二）進一步加大宣傳和指導力度，切實加強主席團自身建設

法律法規已對鄉鎮人大主席團在閉會期間的工作職責和履職形式作出了明確規定，工作標準和要求隨之提高。鑒于目前現狀，鄉鎮人大主席團的作用與規定要求還有一些不相適應的情況，必須切實加強主席團自身建設。因此，要加大宣傳力度，擴大鄉鎮人大主席團的社會知曉度;加強工作指導，規范主席團各項工作的開展;注重改善主席團成員結構，切實加強主席團自身建設。

（三）進一步增強履職意識，不斷提高主席團成員履職能力

主席團成員履職意識和履職能力的強弱，直接影響著鄉鎮人大工作的開展和工作效果。切實增強主席團成員履職意識，提高履職能力，是提升鄉鎮人大工作效能的重要保證。要以下“五個性”上下功夫、作文章、多探索。

第一，開展工作要有法律性，法律法規對人大和主席團工作都有了明確規定，要依法開展工作、依法履行職責;第二，履行職責要有嚴肅性，要克服在評議工作、檢查視察中比較隨和客氣，指不出問題、點不到要害的傾向，要做到該批評必須批評，指出問題不留情面;第三，監督工作要有科學性，在開展工作監督和法律監督時，要事先做好功課、精心策劃、講究方法、規范程序、科學合理;第四，開展工作要體現計劃性，人大和主席團在閉會期間開展工作不能隨心所欲，要有計劃安排、定期組織開展各項活動;第五，開展活動要注重實效性，人大和主席團工作的成效，不是看活動的次數，關鍵看工作的質量和活動的效果。