反腐敗斗爭取得壓倒性勝利的判定依據與鞏固路徑

摘 要：反腐敗斗爭取得壓倒性勝利的重大判斷包括三個層面內涵：力量對比的根本變化、著眼整體形勢的宏觀判斷、階段性的初步勝利。作出反腐敗斗爭取得壓倒性勝利的重大判斷，主要有兩個方面的依據：一個是經過持續的打虎、拍蠅、獵狐，形成了強大震懾，使得那些未被發現的腐敗分子紛紛投案自首，使得那些想腐敗、能腐敗的人不敢輕舉妄動、以身試紀試法，過去腐敗問題高發多發態勢被有效遏制;另一個是反腐敗斗爭成果得到人民群眾高度認可，堅決把反腐敗斗爭進行到底的決心和信心越來越充足。鞏固反腐敗斗爭壓倒性勝利，必須更加科學有效地防治腐敗，做到標本兼治，著力構建不敢腐、不能腐、不想腐的長效機制。

關鍵詞：反腐敗斗爭;壓倒性勝利;判定依據;鞏固路徑

中圖分類號：D630.9 文獻標志碼：A 文章編號：1002-7408（2019）09-0034-06

基金項目：國家社科基金重大項目“構建全面從嚴治黨制度體系研究”（2017YZD07）階段性成果。

作者簡介：鐘龍彪（1969-），男，江西全南人，中共天津市委黨校黨建教研部教授，博士，研究方向：政黨政治、反腐倡廉。

黨的十八大以來，黨中央及時研判反腐敗斗爭形勢，審時度勢作出重大判斷，調整工作部署，不斷將反腐敗斗爭引向縱深。從十八屆中央紀委一次全會到四次全會，黨中央對反腐敗斗爭形勢的總體判斷是“依然嚴峻復雜”。2015年初召開的十八屆中央紀委五次全會上，黨中央認為“腐敗和反腐敗呈膠著狀態”。2016年初召開的十八屆中央紀委六次全會上，黨中央認為“反腐敗斗爭壓倒性態勢正在形成”。2017年初召開的十八屆中央紀委七次全會上，黨中央認為“反腐敗斗爭壓倒性態勢已經形成”。十九大報告提出“反腐敗斗爭壓倒性態勢已經形成并鞏固發展”。2018年12月13日召開的中央政治局會議對我國反腐敗斗爭形勢作出最新重大判斷：反腐敗斗爭取得壓倒性勝利。在2019年1月召開的十九屆中央紀委三次全會上，習近平總書記再次鄭重向全黨、全社會宣布這一重大判斷，并提出“取得全面從嚴治黨更大戰略性成果，鞏固發展反腐敗斗爭壓倒性勝利”的新要求。當前，無論是從理論研究，還是工作實踐看，仍然有一系列需要認真探討、切實解決的問題，諸如：判斷反腐敗斗爭取得壓倒性勝利的評估標準是什么？表現在哪些方面？具有什么特點？如何鞏固成果？等等。

一、反腐敗斗爭取得壓倒性勝利的科學內涵與判定依據

黨中央作出的反腐敗斗爭取得壓倒性勝利的重大判斷，包括三個層面內涵：第一，力量對比的根本變化。反腐敗斗爭取得壓倒性勝利，是指反腐敗與搞腐敗力量對比發生了根本性變化，反腐敗的力量遠遠大于、多于、強于搞腐敗的力量，目前明目張膽敢腐敗、公開對抗反腐、阻撓反腐、破壞反腐的力量已經處于明顯劣勢，而明確主張、大力贊成、熱情支持、積極參與反腐、崇廉拒腐的力量占據壓倒性優勢、這就為全面、徹底、干凈消除腐敗、取得反腐敗最終勝利營造了有利政治氛圍及條件。第二，著眼整體形勢的宏觀判斷。反腐敗斗爭取得壓倒性勝利，是著眼全黨、全國反腐形勢的一個宏觀判斷。但是，不能以此類推，簡單化地認為每一個地方、系統、單位、部門的反腐敗斗爭都取得了壓倒性勝利。還需要具體問題具體分析，根據反腐實際情況作出實事求是的判斷。第三，階段性的初步勝利。目前，反腐敗斗爭取得的壓倒性勝利，是相對于過去反腐形勢嚴峻的勝利，與我們追求的海晏河清、風清氣正的政治生態相比較，目前的勝利還只是初步的、階段性的勝利，還不是決定性勝利、最終勝利。因為現在的這個勝利還不夠完全，還存在一些短板，還比較脆弱，如果在反腐決心、意志、力度、廣度上稍有動搖、懈怠、放松，就可能導致腐敗問題的回潮、反彈，前功盡棄，所以需要以永遠在路上的執著把反腐敗斗爭不斷引向深入，不獲最終勝利不能輕言收兵。

作出反腐敗斗爭取得壓倒性勝利的重大判斷，主要有兩個方面的依據：一是經過持續的打虎、拍蠅、獵狐釋放出的強烈信號，對腐敗分子形成了強大震懾，使得那些未被發現的腐敗分子紛紛投案自首，使得那些想腐敗、能腐敗的人不敢輕舉妄動、以身試紀試法，過去腐敗問題高發多發態勢被有效遏制。十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，從關心黨和國家前途命運的戰略高度，以強烈的歷史責任感、深沉的使命憂患感、頑強的意志品質推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，既打“老虎”，嚴懲高官腐敗，又拍“蒼蠅”，整治基層干部腐敗，還獵“狐貍”，千方百計追回逃亡國外的腐敗分子。根據《中國紀檢監察》2017年8月的報道，十八大以來立案審查中管干部250多人，是十七大5年間的3.7倍;近4年來全國處分的農村和鄉科級及以下黨員干部人數是十八大前10年處分的全國總人數的1.3倍;2016年有5.7萬名黨員主動向組織交代了自己的問題，是前年的10倍多[1]。十八大以來，經黨中央批準立案審查的省軍級以上黨員干部及其他中管干部440人。其中，十八屆中央委員、候補委員43人，中央紀委委員9人。全國紀檢監察機關共接受信訪舉報1218.6萬件（次），處置問題線索267.4萬件，立案154.5萬件，處分153.7萬人，其中廳局級干部8900余人，縣處級干部6.3萬人，涉嫌犯罪被移送司法機關處理5.8萬人。2014年以來，對亂作為、不作為的3.2萬名基層黨員干部嚴肅追責。五年來，全國紀檢監察機關共處分村黨支部書記、村委會主任27.8萬人。2014年以來，從90多個國家和地區追回外逃人員3453名、追贓95.1億元，“百名紅通人員”中已有48人落網。新增外逃人員從2014年的101人降至2015年的31人、2016年的19人，2017年1月至9月為4人 [1]。高壓態勢和政策感召并重，逐漸形成腐敗分子投案自首“連鎖效應”。艾文禮、王鐵等中管干部主動投案，黨的十九大以來共有5000余名黨員干部主動投案。2018年8月23日，國家監委等五部門聯合發布《關于敦促職務犯罪案件境外在逃人員投案自首的公告》后，四個多月時間里，包括“百名紅通人員”蔣雷、王清偉在內，165名外逃人員主動投案。這一組組數字的變化說明了反腐敗斗爭壓倒性勝利的確已經取得，腐敗問題高發多發態勢得到有效遏制。

另一個依據是，從民心上看，反腐敗斗爭成果得到人民群眾高度認同，堅決把反腐敗斗爭進行到底的決心和信心越來越充足。2014年12月13日，在江蘇省鎮江市丹徒區世業鎮，74歲的老黨員崔榮海拉著前來考察的習近平總書記的手，激動地說： “總書記，您是腐敗分子的克星，全國人民的福星！”這一樸素的話語，代表了普通群眾的心聲，表達了人民群眾對以習近平同志為核心的黨中央堅決懲治腐敗的衷心擁護。國家統計局的抽樣調查顯示，十八大后群眾對黨風廉政建設和反腐敗工作成效的滿意度逐年走高，從2012年的75%，到2013年的81%、2014年的88.4%、2015年的91.5%，再到2016年高達92.9% [2] 。一路上揚的滿意度曲線背后，是腐敗分子的節節敗退、日暮途窮，是支持深入進行反腐敗斗爭的民心的日益高漲。

反腐敗斗爭取得壓倒性勝利的原因主要有以下幾個方面。

一是以習近平同志為核心的黨中央在反腐敗問題上認識深刻清醒、決心堅定不移、意志堅如磐石。習近平提醒全黨：“大量事實告訴我們，腐敗問題越演越烈，最終必然會亡黨亡國！”所以“黨內決不允許腐敗分子有藏身之地”“發現多少查處多少，不定指標、上不封頂，凡腐必反，除惡務盡” “不論什么人，不論其職務多高，只要觸犯了黨紀國法，都要受到嚴肅追究和嚴厲懲處。”

二是通過嚴格執紀執法，形成了有力震懾，腐敗增量得到有效遏制，腐敗存量正在減少。違犯國法搞腐敗往往是從違反黨的紀律開始的。黨中央大力加強黨的紀律建設，抓早抓小，把紀律挺在前面，用紀律管住大多數黨員干部，用“四種形態”進行監督執紀，強化了紀律防線，大力清除滋生腐敗的土壤和條件。各級紀委切實履行紀律監督責任，充分發揮監督“探頭”作用，對黨章黨規、八項規定、反對“四風”特別是黨風廉政建設和反腐敗斗爭等落實情況進行監督檢查，對違反黨規黨紀的行為堅決公開曝光，對腐敗行為堅決懲治。一個個腐敗分子被清除出去，一棵棵“爛樹”被拔掉，特別是嚴肅查處周永康、薄熙來、郭伯雄、徐才厚、令計劃等大案要案，有力震懾了腐敗分子。

三是強化制度建設，反腐倡廉制度的籠子越扎越牢。壓倒性態勢的形成不是偶然的，而是加強制度建設的結果。黨的十八大后，黨中央陸續出臺、修訂了一系列制度，管權管事管人的制度不斷建立健全。2016年7月，《中國共產黨問責條例》正式出臺，使得黨內問責工作更加制度化、規范化、常態化。2016年10月，黨的十八屆六中全會審議通過了《中國共產黨黨內監督條例》和《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，前者著力解決不敢監督、不愿監督、不規范監督問題，提高監督實效;后者著力解決黨內政治生活隨意化、平淡化、庸俗化等問題，提高黨內政治生活的政治性、嚴肅性、戰斗性。2018年3月20日，十三屆全國人大一次會議表決通過了《中華人民共和國監察法》。監察法是反腐敗國家立法，它的制定出臺，為反腐敗工作開創新局面、奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利提供了堅強的法治保障。

四是各級黨組織管黨治黨的主體責任明顯增強，切實保證了反腐敗斗爭的深入開展。黨的堅強領導是反腐倡廉取得勝利的根本保證。以習近平同志為核心的黨中央緊緊抓住管黨治黨主體責任這個“牛鼻子”，強調各級黨組織要明確責任、落實責任。通過嚴肅問責，倒逼黨風廉政建設責任制得到有效落實。十八大以來，堅決查處山西系統性、塌方式腐敗問題，對省委領導班子作出重大調整。對湖南衡陽破壞選舉案嚴肅問責，467人受到責任追究。對四川南充拉票賄選案涉及的477人嚴肅處理。嚴肅查處遼寧省系統性拉票賄選問題，共查處955人，其中中管干部34人。對民政部原黨組、原派駐紀檢組管黨治黨不力嚴肅問責，原黨組書記、分管副部長、派駐紀檢組組長受到責任追究。對司法部原黨組書記在干部工作中嚴重失察和違紀行為進行問責。2014年以來，全國共有7020個單位黨委（黨組）、黨總支、黨支部，430個紀委（紀檢組）和6.5萬余名黨員領導干部被問責 [2] 。通過嚴肅問責，各級領導干部黨要管黨、從嚴治黨的責任意識進一步增強。

五是通過強化思想教育，筑牢反腐倡廉的思想防線。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央強調指出：理想信念動搖是最危險的動搖，理想信念滑坡是最危險的滑坡。無數事實證明，黨員干部理想信念動搖了、滑坡了，政治意識淡化了，政治方向發生了偏差，政治上一旦蛻變，腐敗就很容易發生。正是由于十八大以來先后開展了群眾路線、“三嚴三實”“兩學一做”等集中教育活動，廣大黨員干部的共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想不斷堅定，抵御誘惑、經受考驗的能力不斷提升，為反腐敗斗爭壓倒性態勢的形成提供了重要思想條件。

二、反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜

2019年1月21日，習近平在省部級主要領導干部堅持底線思維著力防范化解重大風險專題研討班開班式上發表重要講話時強調：“黨的十八大以來，我們取得了反腐敗斗爭壓倒性勝利，但反腐敗斗爭還沒有取得徹底勝利。反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，零容忍的決心絲毫不能動搖，打擊腐敗的力度絲毫不能削減，必須以永遠在路上的堅韌和執著，堅決打好反腐敗斗爭攻堅戰、持久戰。”之所以說反腐敗斗爭還沒有取得徹底勝利、反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，其依據主要有以下幾方面。

一是從群眾感受看，群眾身邊的腐敗和作風問題時有發生、遠未絕跡。受中央紀委委托，國家統計局于2016年10月底至11月底開展了全國黨風廉政建設民意調查。調查報告顯示，關于當前反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜主要體現在哪些方面，40.0%的群眾選擇腐敗案件時有發生、遠未絕跡，排第一位;25.4%的群眾選擇體制機制等深層次問題有待進一步解決，排第二位;21.1%的群眾選擇“四風”問題樹倒根在，仍有反彈壓力，排第三位。關于當前哪些領域不正之風和腐敗問題仍然突出，49.0%的群眾選擇教育醫療衛生，排第一位;47.9%的群眾選擇選人用人，排第二位;39.6%的群眾選擇工程項目、礦產資源、土地出讓，排第三位;39.0%的群眾選擇扶貧和惠民資金管理，排第四位;34.2%的群眾選擇行政審批，排第五位。

二是一些領域腐敗現象仍然易發多發。從查辦案件情況看，工程建設、房地產開發、土地管理和礦產資源開發等是腐敗易發多發的領域。其中，工程建設是發展經濟、改善民生、增強國力的全局性、基礎性、戰略性事業。因其事關重大，資金投入力度也很大。這讓很多工程項目成為別有用心者覬覦的重地。巨大的利益誘惑，加之權力監督的缺位，讓一些手握重權的領導干部難以自持。工程建設涉及主體多元、環節繁多、成本伸縮性強，不法商人為拿到項目往往不惜成本“圍獵”官員，一些官員也禁不住利益誘惑。這是導致此類案件高發多發的原因 [3] 。此外，隨著近年來扶貧投入的增加，扶貧領域腐敗日益增多，中央紀委監察部網站資料顯示，其特點有三個方面：其一是發生地域廣，重點扶貧地區更為易發多發。其二是發生領域多，涉及危房改造資格認定及資金發放問題的約占26%，是問題發生頻次最高的領域;排在第二位的是涉及城鄉和農村低保名額確定及資金發放的問題約占21%;排在第三位的是專項扶貧資金未按規定使用問題約占17%。其余諸如攤派扶貧款物管理費、截留困難群眾補助、占用民政優撫資金等問題也在通報曝光中頻頻出現。在危房改造、低保等領域更為集中。其三是涉事人員職級低，被查處的既有最基層的村民小組組長，也有地級市市屬單位的負責人[4] 。

三是一些腐敗分子一意孤行，仍然沒有收手，甚至變本加厲。據不完全統計，從2013年到2014年，至少有30多名被開除黨籍官員在中紀委網站的通報中被提及“十八大后仍不收斂、不收手”，其中涉及省部級官員10人 [5] 。2015年，中央紀委監察部網站審查調查欄目通報黨紀處分46名中管干部，其中30人“不收斂、不收手”，占比為65.2%。到了2016年，該欄目通報黨紀處分29名中管干部，其中17人“不收斂、不收手”，占比為58.6%。2017年，則有41名中管干部被通報黨紀處分，其中“不收斂、不收手”者有10人，占比為24.4% [6] 。從中央紀委監察部網站2015年以來發布的數據看：64%被查處的中管干部“十八大后仍不收斂、不收手”。這些數據足以說明反腐形勢依然嚴峻復雜。這表明腐敗蔓延勢頭沒有得到完全遏制、形勢依然嚴峻復雜的判斷沒有過時。

四是一些腐敗分子貪腐胃口之大、數額之巨、時間之長、情節之惡劣，觸目驚心。據不完全統計，黨的十八大以來，副部級及以上落馬官員中涉案金額過億元超過15人，這些落馬的“大老虎”中，原鐵道部部長劉志軍1986年開始“亂伸手”，腐敗長達26年;河北省委原書記周本順腐敗長達21年;重慶市委原書記孫政才腐敗16年;中石油原總經理廖永遠腐敗18年。涉腐金額不斷攀升。山西省呂梁市原副市長張中生索取、非法收受他人財物，折合人民幣共計10.4億余元。在18起受賄犯罪事實中，有兩起受賄犯罪數額均在人民幣2億元以上，還主動向他人索取賄賂人民幣8868萬余元。除了“大官巨腐”，還有“小官巨腐”，河北秦皇島北戴河區供水總公司經理馬超群，被調查時家中搜出1.2億現金、68套房產、37公斤黃金，海淀區西北旺鎮皇后店村會計陳萬壽挪用資金1.19億元。“小官巨腐”案件中官員職級和涉案金額強烈反差所形成的震動效果，表明腐敗問題的嚴重性和危害性仍不容忽視。

五是有的地方出現了“塌方式腐敗” “前腐后繼”。2014年，僅山西一省落馬省部級干部就達7人，其中4人曾是省委常委，崗位涉及黨委、政府、人大、政協。國家發改委價格司窩案，包括兩任司長、副司長、副巡視員等5人被查，在任領導幾乎全軍覆沒。云南昆明市委書記高勁松涉嫌嚴重違紀違法被調查，并很快被免去市委書記職務。此前，他的兩名前任張田欣、仇和已先后中箭落馬。同一個地方，同一個崗位，三任市委書記在不到一年時間內相繼落馬，如此“接力腐敗”令人震驚，更發人深省[7] 。“接力腐敗”“塌方式腐敗”，充分暴露了一些地方和部門長期存在的腐敗問題的嚴重性、復雜性。

六是隨著反腐敗斗爭持續深入發展，腐敗分子對抗的方法、手段也在逐步“升級”、變換。以合法的形式掩蓋非法的目的，手法更加隱蔽，手段更加復雜。尤其值得注意的是，境內交易和境外套現交織，有的境內辦事、境外收錢，有的將贓款通過地下錢莊轉存境外，妄圖瞞天過海。

總之，當前腐敗活動減少了但并沒有絕跡，腐敗分子雖被震懾住了但還在窺測方向甚至困獸猶斗，反腐敗體制機制建立了但還不夠完善，思想教育加強了但思想防線還沒有筑牢，減少腐敗存量、遏制腐敗增量、重構政治生態的工作艱巨繁重 [8] 。反腐敗斗爭還沒有取得徹底勝利、形勢依然嚴峻復雜，從腐敗滋生的根源分析，其主要原因有以下幾個方面。

從外因看，滋生腐敗的客觀條件長期存在。從官員所處的履職環境看，還存在一些容易誘發腐敗的隱患。由于社會主義市場經濟體制還不健全，政府與市場的邊界不清晰，權力監督機制尚待完善，還存在不規范運用權力的空間。因為官員握有行政管理權、資源配置權、項目審批權、法律監督權、組織人事權等權力，就可能被別有用心的人“圍獵”“拉下水”。而有的官員由于貪婪無度，追求享受，也甘于“被圍獵”。

從內因看，人性是復雜可變的。應當承認，人性具有多面性，既有利他、積極向上、向善、向廉的一面，也有自私自利、貪圖享受、向惡、向腐的另一面。腐敗分子的共同特征是表現在追逐金錢、財富、美色、權力、地位等方面貪得無厭。這些導致腐敗的人性的不良方面，并不能輕易根除掉。如果正面教育引導有力，監督管理嚴格，對腐敗懲治嚴厲，外部環境良好，政治生態凈化，人性的不良方面就能得到有效遏制。相反，如果客觀環境惡化，腐敗蔓延，風氣變壞，人性惡的一面就會表現得更突出一些，就會刺激那些沒有崇高理想信念和健康追求、律己不嚴的官員去搞腐敗。

從社會文化因素看，鏟除封建社會腐朽思想、不良政治文化任重道遠。比較而言，查處腐敗分子相對容易，但是，清除其惡劣影響，凈化政治生態，在黨員干部中確立正確的權力觀、世界觀、人生觀、價值觀等健康的政治文化卻十分艱難。在一些領導干部的思想中，封建社會那種封妻蔭子，一人得道、雞犬升天等腐朽文化、特權思想還有不小市場，破除“潛規則”“關系網”等不良政治文化還需要付出長期的努力。

從反腐工作實踐看，當前全面從嚴治黨還存在一些不容忽視的問題。少數黨員干部對全面從嚴治黨不理解甚至有抵觸情緒，不想腐的思想自覺還沒有深入內心。從中央巡視組對中央國家機關各部門巡視反饋情況來看，黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力是共性問題，“重業務、輕黨建”“上緊下松”“上熱下冷”“難以落地”等老大難問題沒有得到根本解決，一些重點領域、關鍵環節、重要崗位存在較大廉政風險，不能腐的制度籠子尚未完全扎牢。

三、鞏固反腐敗斗爭壓倒性勝利的基本路徑

進入新時代，持續深入推進反腐敗斗爭，鞏固反腐敗斗爭壓倒性勝利，必須更加科學有效地防治腐敗，做到標本兼治，著力構建不敢腐、不能腐、不想腐的長效機制。不敢腐，就是通過加大懲治力度，提高腐敗成本，形成巨大的震懾作用，使黨員干部對搞腐敗心生戒懼、收斂收手。不能腐，就是從體制機制和制度上消除腐敗發生的條件和機會，使黨員干部沒有腐敗的可能。不想腐，就是筑牢拒腐防變的思想道德防線，使黨員干部提高黨性修養和政治覺悟，從根本上消除腐敗動機。

一是強化不敢腐的持續高壓震懾，使得想腐敗、能腐敗的潛在分子收手、收斂，有效減少腐敗增量。要使人們真正相信反腐敗斗爭取得了壓倒性勝利，就必須切實減少腐敗增量。如果新發生的腐敗問題仍然不斷增長，那么，反腐敗斗爭取得了壓倒性勝利的宣傳就難以服人。同時，也會影響人們參與、支持反腐的主動性和積極性，妨礙反腐敗斗爭的最終勝利。

堅持無禁區、全覆蓋、零容忍。不搞“網開一面”和“下不為例”，對違反八項規定和“四風”問題的現象嚴肅追究責任，對觸犯紀律紅線、突破法律底線的行為實行嚴厲懲處，除惡務盡，沒有“特殊”、不搞“例外”。反腐不能因違者眾而縱容。無論身處什么領域，只要是黨的干部、國家公職人員，都要受黨紀國法的約束。

堅持重遏制、強高壓、長震懾，就是將反腐敗斗爭的目標放在遏制腐敗蔓延勢頭、減少腐敗增量上。當前，有的人仍心存僥幸，搞迂回戰術，變著花樣收錢斂財;有的人欺瞞組織、對抗組織，企圖逃避黨紀國法懲處。“四風”在面上有所收斂，但并沒有絕跡。種種情況表明，全面從嚴治黨任務依然艱巨，必須持續保持高壓態勢，常抓不懈，經常抓，長期抓。只有這樣，才能震懾腐敗分子，使其不敢輕舉妄動，做到不敢伸手，一伸手，就必定被抓住。

堅持行賄受賄一起查。行賄與受賄，原本就是一根藤上結出的兩個毒瓜。行賄犯罪人逍遙法外，有的繼續實施行賄行為，不僅形成一種“負面激勵”，還會讓社會形成“受賄有罪而行賄無罪”的錯誤認識。只有堅持受賄行賄一起查、雙管齊下，以法治理念匡正社會認識誤區，改變聚焦受賄忽視行賄的慣性做法，才能從根本上遏制賄賂腐敗滋生蔓延的土壤，形成良好的政治生態和社會風氣。

二是扎牢不能腐的制度籠子，讓想腐敗者不便伸手、不易得手。提高反腐倡廉制度設計的科學性、合理性、牢靠性、嚴密性是基礎。現在我們并不缺少制約權力的“籠子”，而是缺少能把權力真正管住的“籠子”。一把鑰匙開一把鎖，“籠子”要管住權力，籠子“合身”是前提。制度設計也就是打造“籠子”的過程，制度能否真正有效地對權力進行監督和制約，制度的科學性合理性首當其沖，若不從實際出發，關在辦公室里靠拍腦袋想當然的制定、出臺一些制度，勢必管不住權力，遏制不了腐敗問題的滋生蔓延。 提高反腐倡廉制度執行力是關鍵。制度不是拿來做樣子、搞擺設的，而是用來約束、規范權力的，這就需要通過健全相關程序來提高執行力。強化反腐倡廉制度監督是提高執行力的必要保證。制度“籠子”是死的，而權力到了人的手里則是活的，不能因為有了制度籠子，或者認為籠子夠牢固就放松或放棄監督。相反，要時刻盯緊“籠子”，不管它有多牢固、嚴密，都不能放松警惕，這樣才能保證“籠子”里的權力不敢輕舉妄動。

三是增強不想腐的自覺，讓有條件、有機會者不思腐敗。從當前實際看，一些黨員干部之所以從原來的“好人”變為“壞人”，在經濟上腐敗，生活上腐化，其根本原因在于政治上不堅定，在一些重大原則問題上是非不清，在于理論上的不清醒。有的黨員干部不重視理論學習，放松世界觀改造，思想認識模糊，從而導致信仰迷茫、信念動搖、精神迷失，甚至在一些重大原則問題上搖擺不定。實踐一再證明，黨員干部只有掌握了馬克思主義的科學理論，才能辨明真與假、是與非、對與錯;才能在政治斗爭中始終站穩正確立場，把握正確方向;才能在復雜的社會環境中，在各種誘惑面前做到拒腐蝕、永不沾。

參考文獻：

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[8]習近平在十八屆中紀委五次全會上發表重要講話[N].人民日報，2015-01-14（01）.

【責任編輯：張曉妍】