著力深化改革 務求監督實效
——菏澤市人大常委會不斷加強人大預算決算審查監督、國有資產監督職能

□王俊紅

“以往的審計工作報告對審計查出的問題都不指名道姓，今年的報告附上了審計查出問題清單，所有問題都標明了具體內容和涉及單位，監督力度明顯增強，監督效果肯定會大為改觀！”在菏澤市人大常委會會議分組審議時，姚艷萍委員由衷表示。要求審計工作報告把審計查出問題清單作為附件，是菏澤市人大常委會聽取審議審計查出問題整改情況報告機制的一項改革舉措。

建立審計查出問題整改情況報告機制，是菏澤市在加強人大預算決算審查監督、國有資產監督職能方面所著力推進的改革事項之一。2014年以來，菏澤市人大常委會陸續建立了預算審查前聽取人大代表和社會各界建議、市政府向人大常委會報告國有資產管理情況等6項制度，預算審查監督、國有資產監督實效明顯增強。

市人大常委會會議分組審議2018決算和2019年上半年預算執行情況報告

積極建章立制

黨的十八屆三中全會作出了《關于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出“加強人大預算決算審查監督、國有資產監督職能”改革任務。菏澤市對標落實中央、省委改革規劃，按部就班、統籌推進，截至2018年底，已順利完成了6項改革事項。

菏澤市人大常委會在推進改革進程中，主要把握了三個原則：一是堅持正確監督，嚴格遵循法律法規確定的預算審查監督程序和權限，確保改革內容的合法性；二是堅持敢于監督，根據改革形勢和要求，創新監督途徑和方式，力求文件效力的前瞻性；三是堅持善于監督，注重與菏澤實際相結合，強調針對性和可操作性，確保文件實施的有效性。比如在起草《關于人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展的實施意見》時，在前期學習調研的基礎上，對標省委文件形成初稿后，又向市政府相關部門、市委辦公室等征求意見，歷經多次討論修改，做了多處補充完善。為規范公共資源配置預算管理、深化公共資源市場化配置改革，根據市財政局建議，在預算審查部分提出要“加快建立公共資源配置預算制度”；為增加預算透明度、提升社會監督效果，在堅持大監督格局部分，增加了“加大審計公開力度”“引導公眾有序參與預算管理”等內容。

狠抓制度落實

制度的生命力在于執行。菏澤市人大常委會不僅滿足于相關改革措施的制定出臺，更注重其推進落實。一是行動迅速。2016年3月建立預算審查前聽取市人大代表和社會各界建議機制后，5月份即選聘組建了菏澤市人大常委會預算審查監督咨詢專家庫。幾年來，市人大常委會經常抽選專家庫成員參與預算審查監督工作，聽取專業性的意見和建議，使其發揮了較好的參謀顧問作用。二是扎實推進。制度落實不僅要迅速及時，更要深入扎實。即使時間緊、任務重，也不容許有任何疏漏和馬虎。2018年10月，《菏澤市人大常委會關于市人民政府向市人大常委會報告國有資產管理情況的通知》發出后，市人大常委會經市委同意，新增了監督議題，決定于12月份聽取審議市政府2017年度全市及市級企業國有資產管理情況的專項報告，書面審議2017年度全市國有資產管理情況的綜合報告。常委會當即組成調研組，圍繞監督議題展開調研，通過聽取匯報、座談討論、查看資料，對有關工作情況進行相互印證和深入分析，最終形成了高質量調研報告。三是持續完善。菏澤市人大常委會在推進改革進程中，不斷總結經驗教訓，持續探索創新，促進了各項監督機制的逐步完善。根據歷年聽取審議審計工作報告的情況，部分常委會組成人員建議，“審計查出問題應指名道姓，點出具體部門，以增強震懾力，避免屢查屢犯”。市人大常委會果斷要求，今年市政府提交的審計工作報告必須附報審計查出問題清單、審計整改報告附報整改情況清單。下一步，常委會還將在聽取審議審計整改報告時對被審計部門開展專題詢問，進一步加大監督力度，增強監督實效。

務求監督實效

監督要有質量，改革要有成效。為提升監督質效，菏澤市人大常委會專門研究制定了《菏澤市人大常委會審議意見研究處理辦法》，對審議意見的形成、辦理、督辦等全流程做了進一步規范。在開展預算審查監督和國有資產監督工作中，菏澤市人大常委會夯實審議意見，進行跟蹤督辦，強化票決問責，確保了市人大常委會的意見建議得到逐條回應和落實，指出的問題得到真正解決。

為推進預算審查監督重點向支出預算和政策拓展，菏澤市人大常委會在加強全口徑預算決算編制審查、嚴格預算執行監督的同時，著重推動市政府全面實施預算績效管理。今年8月，市人大常委會在關于2018年決算報告和2019年上半年預算執行報告的審議意見中提出，要“加快推進預算績效管理，建立完善績效評價指標體系，切實提高財政資金使用效益”。市政府常務會議對審議意見研究討論后，迅速響應落實，成立了預算績效管理工作領導小組，將預算績效管理納入全市科學發展觀考核。市委市政府還將研究下發《關于全面推進預算績效管理的實施意見》，并配套印發《菏澤市市級部門單位預算績效管理辦法》《菏澤市對下轉移支付資金預算績效管理辦法》，在全市全面推進預算績效管理。