摸清“家底” 交出“明白賬”
——菏澤市人大常委會大力強化國有資產審議監督

□朱敏靜

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出要加強人大國有資產監督職能，完善國有資產管理體制。中共中央印發《關于建立國務院向全國人大常委會報告國有資產管理情況制度的意見》。地方各級也相繼出臺文件，建立政府向本級人大常委會報告國有資產管理情況制度。這為人大加強國有資產監督職能向前邁出實質性一步指明了方向。

2018年以來，菏澤市人大常委會積極探索實踐，推進國有資產管理公開透明，提升國有資產管理公信力，在管好人民共同財富等方面取得了明顯成效。

深調研，摸清“家底”明現狀

菏澤市人大常委會于2018年12月、2019年6月兩次聽取全市國有資產管理情況綜合報告，重點就全市企業國有資產管理情況、行政事業性國有資產管理情況開展監督，市政府首次向市人大常委會報告國有資產“家底”，向全市人民交出一份涵蓋各級各類國有資產的“明白賬”。

為協助常委會組成人員審議好報告，市人大常委會邀請部分預算審查監督咨詢專家庫成員組成調研組，首先召開了由市財政、國資、金融、自然資源和規劃等部門和部分重點國有企業負責人參加的調研座談會，全面了解各類國有資產的現狀。隨后，又深入多家企事業單位開展實地調研，了解國有資產的基本情況、管理措施、存在問題及下一步工作打算，掌握第一手資料。同時，委托市審計部門連續兩年對15家國有企業進行了專項審計，審計發現7家國有企業資產結構不合理，虛增資產和利潤12625萬元，企業壞賬損失2038萬元，2家企業長期虧損，3家企業設立子公司超過15個，容易引發管理失控和經營風險，3家企業涉及房地產開發，戰略性主導產業不明確。其中還發現重大違紀事件，某公司出納員私自挪用公款891萬元,已移交司法機關處理。

“國有資產屬于國家所有即全民所有，是全體人民共同的寶貴財富，我們要進一步理順國有資產管理體制，增強國有資產管理公開透明度，管好用好國有資產，更好發揮國有資產效益，造福人民。”市人大常委會副主任、預算工委主任谷瑞靈在調研時說。調研結束后，預算工委及時起草形成了有情況、有分析、有問題、有建議的高質量調研報告，于常委會會議召開前7天印發常委會組成人員參閱，為審議好有關報告提供了重要參考。

市人大常委會副主任谷瑞靈帶隊到國有企業調研生產經營情況

抓審議，獻計獻策強規范

在聽取審議國有資產管理情況報告時，與會常委會組成人員圍繞國有資產管理議題，暢所欲言、各抒己見，為推動國有資產規范化管理建言獻策。

姚艷萍委員提出：“要大力實施國有資本布局結構調整，引導國有資本向重大基礎設施領域和新型產業領域聚集。”這一建議點出了國有資本增值之道。針對目前菏澤市仍存在行政事業性國有資產權屬不夠清晰、利用率偏低、處置不夠得當等問題，胡欽暢委員指出：“強化行政事業性國有資產管理，要在摸清家底的基礎上，探索建立科學合理的資產配置標準和制度，進一步優化行政事業性資產管理機制，增強行政事業單位履行國有資產管理職能的主體責任。”

會后，預算工委認真梳理常委會組成人員的審議發言，形成了5個方面16條具體審議意見，反饋市政府研究處理，得到市政府主要領導的高度重視。市政府組織相關部門進行了專題研究，針對審議意見提出的各項工作建議，逐項分解任務、壓實部門責任，相關部門迅速行動，采取切實措施，制定政策文件，建立健全國有資產管理機制，強化國有資產管理，促進國有資產規模和使用效益穩步提升。

重實效，資產監督出成果

“要堅持問題導向，不斷提升國有資產監管的針對性、系統性、有效性，進一步理順國有資產管理機制，明確管理主體，完善監管措施，提高監管的專業化、規范化水平，實現國有資產保值增值。”預算工委工作室主任姜來魁說。

在菏澤市人大常委會強有力的監督支持下，國有資產管理水平取得突破性進展。截至2018年末，全市國有企業資產總額632.08億元，比上年同期增長35.78%，所有者權益169.92億元，增長10.8%，全市國有企業實現營業收入161.74億元，增長14.32%，實現利潤總額2.54億元，同比實現扭虧為盈，上繳稅金8.2億元，增長29.54%。全市行政事業國有資產總額338.58億元，增長5.92%，負債總額96.58億元，減少0.05%，凈資產總額242億元，增長8.01%，資產負債率28.52%，減少1.4個百分點。

菏澤市人大常委會通過聽取審議報告、開展調研、審議監督，摸清了菏澤市在國有資產管理方面存在的問題，提出了改進工作的多項建議，在全市形成了進一步推進國有資產管理改革的共識，國有資產管理監督工作取得良好成效，摸清了菏澤“家底”，向人民群眾交了一份“明白賬”。