前世今生：最高檢“開放日”這九年

本社記者 祁彪

時光荏苒，最高人民檢察院已經舉辦了31次檢察開放日活動，時間跨度長達9年。

從2010年5月28日最高人民檢察院首次舉辦以“深入推進檢務公開，主動接受社會監督”為主題的檢察開放日活動以來，歷經9年時間，無論是從形式到內涵還是到理念上都已經發生了巨大的變化。

作為最高檢持續推進檢務公開、密切聯系人民群眾、虛心聽取意見和建議的重要平臺和窗口，開放日活動的這些變化，也反映了最高檢檢察工作的方式理念等在不同時期不同階段所發生的深刻變化。

在新時期，以最高檢于2019年8月17日舉辦的第31次即首次徹底面向社會公眾的開放日為起點，可以預見的是，最高檢的開放日活動，將會持續發揮“向社會展示檢察形象、讓群眾了解檢察工作”的橋梁和窗口作用，成為最高檢的又一張閃亮名片。

從無到有：首次開放日受贊譽

據了解，所謂“檢察開放日”，是指各級檢察機關在推進日常檢務公開工作的同時，每年在指定時間，以一定的主題或內容，依法集中公開與檢察職權相關的不涉及保密事項的活動和內容，與社會各界面對面地溝通交流，虛心聽取意見和建議，使人民群眾和社會各界充分地了解、理解、監督和支持檢察工作。這一活動作為檢務公開的形式和落實檢務公開的重要抓手，具有的法律意義和社會意義不言而喻。

正因如此，談到檢察開放日，繞不開的話題就是檢務公開。據最高檢辦公廳檢務公開處處長程文介紹，早在1998年10月，最高人民檢察院就下發決定，要求在全國檢察機關普遍實行檢務公開，采取多種形式，對人民檢察院的性質任務、職權職能、制度規范等8個方面檢察活動進行公開，破除檢察工作中的“神秘主義”，自覺接受社會監督。2006年6月又制定深化檢務公開的意見，充實增加了13項公開內容。

“然而，隨著我國法治環境的不斷發展進步，對于檢務公開這項工作的要求越來越高。對于人民群眾來說，最高檢顯得非常神秘，但是檢察機關的各項職能和職權又確實與人民群眾的生活息息相關，甚至許多全國人大代表、政協委員也向我們表示說，大家都知道法院是審案子的，公安局是抓壞人的，但是檢察院具體干哪些工作，大家都不知道。基于此，最高檢經過長時間的考慮和部署，決定采用開放日這一形式作為檢務公開的重要抓手，讓外界更多地了解最高檢。”程文說。

2010年5月28日，經過精心部署和安排，最高檢成功舉行了檢察機關恢復重建以來首次檢察開放日活動。這次開放日的主題為“深入推進檢務公開，主動接受社會監督”，來自媒體、高校、社區的60名代表參加了這次活動。時任最高檢常務副檢察長張耕代表時任最高檢檢察長曹建明和最高檢全體檢察干警迎接參觀者并致歡迎辭。

張耕在那次致辭中表示，舉辦“檢察開放日”活動，為人民群眾親身感受檢察、理解檢察、支持檢察、監督檢察提供了有效途徑和重要平臺。最高檢舉辦開放日活動的目的，一是進一步深化檢務公開，增強檢察工作透明度，加深人民群眾對最高檢機關以及檢察工作的了解，增進對中國特色社會主義檢察制度的認識，并以此推動全社會更加關注、支持檢察工作，推動檢察工作科學發展；二是真誠聽取人民群眾的意見，請大家直言不諱地指出檢察機關工作中存在的問題和不足，提出加強和改進檢察工作的意見和建議，使檢察工作更好地維護人民權益；三是進一步弘揚崇尚法治、維護公正的法治精神和“強化法律監督，維護公平正義”的檢察工作主題，請參觀者把參與、支持、監督檢察工作的方式途徑告知身邊的人，將維護公平正義的信念傳遞到社會各個角落，營造全社會共同維護社會公平正義的良好氛圍。

據悉，最高檢首次檢察開放日活動采取“引領式”參觀形式，參觀者觀看了介紹檢察職能的電視專題片，參觀了人民檢察史展覽、人大代表政協委員聯絡辦公室、12309舉報電話辦公現場、大要案偵查指揮中心及網管中心等。參觀結束之后，最高檢新聞發言人向參觀者通報了檢察工作的主要情況。參觀者與最高檢部分內設機構負責人進行了座談，并就檢察機關保護被害人合法權益、參與社區矯正、查辦行賄犯罪等方面的問題，與最高檢有關職能部門負責人進行了咨詢、交流與探討。

通過參觀和交流，參觀者對檢察機關的工作職能、機構設置、工作流程、檢察文化、精神面貌等，有了更加直觀、更加深入的認識，對檢察機關緊緊圍繞“強化法律監督，維護公平正義”工作主題，依法嚴厲打擊各種刑事犯罪，全力維護社會穩定，積極化解社會矛盾，注重保障民生，促進社會和諧穩定的各項工作成果給予了普遍贊譽。

從有到多：舉辦開放日常態化

“第一次開放日的舉辦，在取得預期效果的同時，也讓我們重新認識到舉辦開放日活動的重要意義。”程文說。

2010年6月10日，僅僅在距舉辦首次開放日十多天后，最高檢就印發了《關于在全國檢察機關開展“檢察開放日”活動的通知》（下稱《通知》）。該《通知》要求，各級檢察機關要從自覺接受監督、推動檢察工作科學發展的高度，充分認識開展“檢察開放日”活動的重要意義，以更加積極的態度，認真開展好這項活動。各級檢察機關要緊密結合檢察職能和檢察工作實際，確定開放日活動的主題和內容。重點邀請社區、鄉村群眾代表，學生代表，機關、團體、企事業單位代表和新聞媒體代表參加“檢察開放日”活動。各地也可根據實際情況，組織“學生專場”或“媒體專場”等，盡可能多地邀請某一方面的代表參加活動，進一步增強“檢察開放日”活動的針對性和實效性。要重點介紹和展示檢察機關的性質、任務和職權，內設機構設置及職能，執法辦案的標準、依據和流程；檢察業務工作和隊伍建設、信息化建設的最新成果，特別是立足檢察職能服務經濟社會建設和服務社會和諧穩定的工作情況；檢務公開、自覺接受監督、便民利民等工作情況。

自此之后，檢察開放日以文件的形式，被確立為最高檢積極推進檢務公開、向外界展示檢察形象的一項制度。

“這項制度確立后，最高檢積極準備籌劃，基本上每年會舉辦兩三場開放日活動。這一時期，開放日的參觀內容重點放在檢察機關的基本職能介紹上，比如各個部門的職能和日常工作等等。”程文說。

比如，2011年4月29日，最高檢舉行第二次檢察開放日活動，主題為“深入推進陽光檢務，誠懇接受社會監督”。這次受邀人員主要包括北京市檢察院人民監督員、特約監督員代表等共60人，參觀了原控告檢察廳12309舉報電話辦公現場、反貪污賄賂總局大要案指揮中心、檢察委員會會議室、人民檢察史展覽室和網管中心等工作場所。

>>2018年5月30日，最高人民檢察院舉行主題為“關愛祖國未來，擦亮未檢品牌”的第二十四次檢察開放日活動，邀請11位全國人大代表、全國政協委員和來自首都師范大學附屬中學第一分校、北京市第八十中學睿德分校的123名師生代表走進最高檢。 程丁攝

再比如2013年6月28日，最高檢舉辦第六次檢察開放日活動，主題為“發揮檢察職能，維護民生民利”。這次的受邀人員主要為中央國家機關的代表、法學專家代表等，主要參觀了最高檢案件管理中心、12309舉報電話辦公現場、行賄犯罪檔案查詢管理中心、檢委會會議室等工作場所。

“根據《通知》要求，組織開放日不但要研究制定具體的工作方案，認真做好安全保衛、機要保密、宣傳報道等相關工作，確保檢察開放日活動有序開展，還要認真總結推廣檢察開放日活動的經驗，不斷創新開放形式，豐富開放內容，推動檢察開放日活動的制度化、規范化。最高檢舉辦開放日經過前幾年的梳理總結，從2014年開始，開放日活動的舉辦在保證常態化的同時，從頻率、形式和內涵上都呈現出了很大的變化和進步。”程文說。

今年4月底，全國勞動模范、中國工商銀行烏魯木齊明德路支行副行長穆合塔拜·沙迪克參加了最高檢舉行的第二十七次檢察開放日活動。這是她第二次來最高檢，讓她感受更深的，是最高檢實施的群眾來信7日內回復制度。她說，一個檢察人員一天解決200多個信訪件，工作量非常大，但檢察機關不負人民群眾的期望，公平公正地對待每一封來訪信件，盡最大的努力、用最快的時間向老百姓作出答復。希望檢察機關讓更多的老百姓認識12309，通過這個平臺表達和解決自己的訴求。

邀請有突出貢獻的勞模、先進工作者以及普通勞動者代表走進檢察機關，了解具體的檢察工作，這在最高檢亦是首次。與此同時，最高檢部署全國檢察機關四級聯動，讓共和國建設者感受檢察，建言檢察，共同推進新時代檢察工作。據統計，活動期間，全國共有包括1539名全國勞動模范、121名全國人大代表在內的5萬余名勞動者，走進32個省級檢察院、388個地市級檢察院、3132個縣區級檢察院。

“專門邀請特定群體走進檢察機關，我們此前一直都有所嘗試和努力，比如邀請醫藥界代表、教師群體等等。下一步，我們還將發揮四級聯動優勢，使邀請的對象更加精準化，牢固樹立以人民為中心的檢察服務理念，讓更廣泛領域的群體都能走進檢察機關，關心、支持和監督檢察工作。”程文表示。

從多到豐：開放形式日趨多樣

這種變化的背后，是最高檢對于檢務公開力度的進一步加大。

2015年2月28日，為進一步提高檢察工作透明度，方便人民群眾參與和監督檢察工作，確保檢察權在陽光下運行，最高檢出臺了《關于全面推進檢務公開工作的意見》，明確提出，不斷健全聯系服務群眾的平臺，探索聯系服務群眾新方式，著力拓展服務群眾的內容，關注基層需求，回應社會關切。完善新聞發布、新聞發言人制度，廣泛開展“檢察開放日”活動，推進檢察服務進機關、進企業、進鄉村、進學校、進社區，加強派駐基層檢察室、檢察服務聯系點等建設，提高服務群眾的實效。

該《意見》的出臺，使得檢察開放日活動愈發受重視。梳理最高檢歷次開放日可以發現，從2014年開始，開放日的次數開始增加，比如2014年是3次，2015年5次，2016年同樣也是5次，此后每年舉辦開放日的次數也基本維持在這一水平，基本每兩三個月最高檢就要舉辦一次開放日活動。

而除了頻率密集，邀請對象的范圍也逐步擴展，越來越多的群體得以近距離參觀了解、親身感知最高檢。在這一過程中，還出現了多個第一或者首次。

2014年12月8日下午，最高檢舉行第十次檢察開放日活動，主題為“保障律師執業權利，構建新型檢律關系”，共邀請來自全國各地的32位律師協會負責人參觀并座談。這是最高檢首次邀請律師參加檢察開放日活動。開放日活動分參觀和座談兩個階段，既讓律師們親身感受和體驗檢察工作，增進對檢察工作的了解，又通過座談互動交流，聽取他們的意見和建議。

2015年1月28日，最高檢舉辦主題為“體驗檢察，圓夢法律”的第十一次檢察開放日活動，首次面向高中生。來自北京師范大學附屬實驗中學的41名高中生、5名教師，先后參觀了人民檢察史展覽陳列室、檢委會會議室、案件管理中心、12309舉報電話辦公現場等工作場所，并與最高檢部分青年檢察官座談，互動交流。

2016年7月29日，最高人民檢察院舉行以“加強軍地協作，維護軍人權益”為主題的檢察開放日活動，邀請了來自解放軍的14名全國人大代表參加。這是自2010年5月最高檢機關舉辦檢察開放日活動以來，首次專門邀請軍隊人大代表參加。在當日的參觀環節，代表們深入最高檢舉報中心，先后視察了接訪場所、集中處理群眾來信室、12309舉報平臺和遠程視頻接訪室，近距離體驗檢察機關如何面對面接待來訪群眾，親身感受檢察機關接受信件、電話、網絡和傳真舉報的工作流程，現場觀摩了最高檢、湖北省檢察院、武漢市檢察院三級檢察院聯合視頻接訪情況。

2017年5月26日，最高檢舉辦以“防治校園欺凌 護航未成年人成長”為主題的第二十一次檢察開放日活動。這是最高檢首次圍繞未成年人司法保護舉辦的一次活動。教育系統中小學校長和教師，關心未成年人工作的17名全國人大代表，教育部、公安部、共青團中央和全國婦聯有關同志，首都師范大學附屬中學第一分校89名師生參加活動。大家參觀了最高檢案件管理中心、偵查指揮中心、檢委會會議室、檢察史陳列室，觀摩了“法治進校園”巡講課，觀看了有關未成年人檢察工作專題片，現場感受了重慶“莎姐”、武漢“大手拉小手”、常州“小橘燈”、牡丹江“冬梅姐姐”、成都“亮晶晶”等5個全國優秀未成年人檢察工作團隊各自未檢工作的發展歷程。

>>2017年5月26日，最高人民檢察院舉行檢察開放日活動，中學師生代表走進最高檢，零距離了解檢察工作。在活動現場，“亮晶晶”團隊給現場的學生代表帶來了“六一”驚喜小禮物。 程丁攝

“除了上述首次，我們還首次邀請了全國勞模、武警官兵等群體，而除了邀請對象的范圍逐步擴大，讓更多的群體了解檢察工作的同時，參觀方式也實現了從了解檢察工作基本職能到深入了解檢察工作、了解一線檢察官辦案過程的縱深化轉變，甚至會根據不同節日、不同群體開展相應的主題開放日活動。可以說，隨著時代環境變化尤其是隨著十八屆四中全會依法治國方略的提出，開放日活動在近幾年發生了量變和質變齊飛的變化。”程文說。

從豐到高：檢察長出席開放日

而除了上述變化，最高檢檢察長親自出席檢察開放日活動，與參觀群體面對面交流座談已經逐漸成為常態，這在凸顯檢察開放日活動重要性的同時，也進一步打造了最高檢親民為民的新時期檢察形象。

其實，最高檢檢察長參加開放日與參觀群體互動，在開放日舉辦初期就已經初現雛形。

從2011年11月30日最高檢舉辦的第三次開放日開始，一直到2018年年初離任最高檢檢察長職務，曹建明幾乎每年都會至少出席一次開放日活動，在有的開放日活動上還會與參觀群體進行座談。

比如第三次開放日，曹建明曾在歡迎儀式上致辭，希望拓寬與港澳各界人士聯系的渠道，通過走近檢察、感受檢察、監督檢察，使大家進一步加深對中國特色社會主義檢察制度、司法制度和社會主義民主法治建設的了解和認識；同時希望搭建“零距離”溝通交流的平臺，聽取大家對內地檢察工作的意見和建議，以幫助進一步加強和改進檢察工作，更好地為港澳同胞及在內地開設的港澳企業提供法律服務和司法保障。

>>最高檢辦公廳檢務公開處處長程文 祁彪攝

2013年6月28日舉辦的第六次開放日，曹建明還與參觀群眾進行了座談。在這次座談中他表示，檢察機關將積極適應檢察權運行公開化、規范化的要求，把深化檢務公開放到更加重要的位置來抓，堅持依法、全面、及時、規范的原則，進一步加大檢務公開工作力度，更加自覺地把檢察工作置于全社會監督之下，形成嚴格公正規范文明執法的倒逼機制，確保檢察權依法正確行使。

2017年12月4日，最高檢舉辦主題為“維護憲法權威、守望公平正義”的第二十三次檢察開放日活動，曹建明在致辭時表示，各級檢察機關要深入學習貫徹黨的十九大精神，認真學習貫徹習近平總書記關于加強憲法實施、維護憲法權威的一系列重要指示精神，維護憲法權威，守望公平正義，堅定不移走中國特色社會主義法治道路。

“檢察長出席開放日并和參觀群眾座談，顯示了最高檢領導對于開放日活動的重視，對于參觀群眾的重視，也是檢察機關重視檢務公開、重視司法為民的重要體現。”程文說。

2018年3月，張軍履新最高檢檢察長，檢察長出席開放日活動更是從常態成為一種慣例，檢察開放日邁上了新臺階。

從2018年5月30日第二十四次開放日到2019年8月17日第三十一次開放日，張軍出席了每一場開放日活動，沒有一場缺席。

2018年5月30日第二十四次開放日，主題為“關愛祖國未來，擦亮未檢品牌”，張軍出席并和參觀的青少年親切交談。“幾歲啦？”張軍笑著問一個男孩兒。“13歲。”男孩兒有些靦腆地說。“你呢？”張軍又笑著問后排的一個高個子男孩兒。“我也13歲。”“噢，你們都是13歲啊！”張軍的親切、溫和，迅速讓孩子們消除了距離感。

2018年12月4日，國家憲法日，最高檢舉行了主題為“講述檢察故事,感悟憲法精神”的第二十六次檢察開放日活動。張軍出席活動并與參加活動的學生代表一同參觀了慶祝改革開放40周年暨檢察機關恢復重建40周年回顧展。參觀結束后,張軍還當了一次“講解員”，與同學們進行了現場交流，介紹了檢察機關的刑事檢察、民事檢察、行政檢察、公益訴訟檢察職能。

2019年7月31日，在中國人民解放軍建軍92周年即將到來之際，最高檢舉行了主題為“感受檢察零距離”第三十次檢察開放日，邀請武警北京總隊執勤第一支隊的40余名官兵參觀最高檢，深入了解檢察工作。張軍出席歡迎儀式并致辭。張軍首先向武警官兵致以節日問候，強調指出作為武警戰士必須講政治，特別是要學深悟透為什么要堅持黨的絕對領導；同時要加強軍事工作，做召之即來、來之能戰、戰之必勝的人民軍隊。檢察機關要落實好習近平主席關于軍民融合的要求，為軍隊改革、建設、訓練提供精準有力的法律保障。

而2019年8月17日的第三十一次開放日，對于最高檢開放日的歷史來說是一個標志性的事件。此次開放日是自2010年建立檢察開放日制度以來，最高檢首次面向社會公眾，采取網絡報名并以隨機抽取的形式確定邀請對象，被媒體譽為“最徹底”的開放日。在這次開放日上，張軍表示，期望通過檢察機關、檢察工作這個窗口，展現新時代全面依法治國帶來的深刻變化。進入新時代，人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面有了內涵更豐富、水平更高的需求。正是在這一時代背景下，更多人關注“昆山龍哥反殺案”“福建趙宇見義勇為案”“河北淶源反殺案”，主動替那些弱勢群體鼓與呼。大家通過更加深入地了解全面依法治國進程，會更加自覺地融入、身體力行地推動社會主義法治國家建設。

從高到廣：開放日成閃亮名片

正如上文提到，第三十一次開放日被譽為“最徹底”的開放日，背后反映的是新時期最高檢在檢務公開等工作上的理念轉變。

“其實最近兩年，隨著依法治國方略的深入推進，對我們的檢務公開工作甚至是整個檢察工作的開展都提出了更高的要求。人民群眾對于法治的迫切需求，渴望對檢察機關進行更加深入的了解，都使我們意識到，檢務公開尤其是開放日工作需要在理念上來一個大的轉變，那就是更加開放，徹底開放，讓每一個有興趣了解檢察機關的普通百姓都能近距離感受檢察工作，深入了解檢察機關正在做什么、檢察官是如何辦案的等方方面面內容。2019年以來，我們一直在探索完善，比如首次邀請武警官兵、高校學生、全國勞模等群體，直至第三十一次開放日活動首次從廣大群眾中直接隨機抽取參觀人士。”程文說。

據了解，第三十一次開放日，選取參觀群眾的方式為公眾網上預約申請，由報名系統隨機抽取。2019年7月29日至8月2日的5天報名時間里，共有來自全國各地及港澳臺地區的23519名參觀者，通過最高檢官網和微信公眾號報名，而10周歲至80周歲的中華人民共和國公民都可以填寫身份證、軍官證、港澳臺居民通行證等有效身份證件和聯系方式等信息進行網上報名。報名截止后，最高檢在報名系統中隨機抽取了200名左右的參觀人員，并在活動正式舉辦前10天左右通知到了參觀者本人。

“新時代的標志是什么？具體到我們的工作中，我們覺得，這個標志就是檢察機關要強化以人民為中心的理念，始終把人民放在心中最高位置，而不能再像過去那樣感覺自己是管人的，以執法者自居，耍特權、逞威風，搞執法司法神秘化。恰恰相反，我們理解的檢察機關應該是一個服務型機關，是一個跟人民群眾時刻保持密切聯系的機關，是人民群眾隨時都能走得進來的機關，是更加開放、透明、親民、便民的檢察機關，這就是以人為本，以人民為中心。因此，在這種理念的指引下，下一步，檢察開放日還會有更大的變化和完善。”程文說。

程文表示，以人為本，以人民為中心，不能只是說在嘴上、掛在墻上，而是要落實到實實在在的具體開放日活動上。同時，檢察機關還將積極探索，賦予開放日更多的內涵和職能。“比如我們在舉辦開放日和與參觀群眾座談過程中，了解到有些群眾存在法律需求甚至是和具體案件相關的訴求，我們就考慮能不能將開放日打造成一個矛盾糾紛化解的平臺，去解決這些矛盾。其實很多時候，群眾僅僅是因為不懂法律或者對法律理解不夠透徹，抑或是對辦案人員的態度不滿意進而產生信訪問題，這些問題通過耐心細致的釋法說理都是可以化解的。目前我們正在這方面做進一步的探索，爭取能夠讓群眾帶著問題來，帶著滿意歸。再比如，現在我們的開放日主要是請進來，今后我們能不能走出去？定期到外界去展示我們檢察機關的工作，一方面讓外界了解我們的檢察工作，另一方面主動去傾聽人民群眾對檢察工作的意見和建議。”程文說。

“另外，我們將針對一些共性問題、熱點問題，舉辦全國四級檢察機關聯動的主題開放日活動，這在我們前期開放日活動舉辦過程中已經進行過嘗試。當前，針對民營企業保護等問題，我們正在全國四級檢察機關舉辦以民營企業家走進檢察機關為主題的開放日活動。總之，我們希望通過不斷探索，不斷豐富開放日的內涵和形式，將一些富有成效的經驗做法固定下來，使之常態化、規范化、制度化。而對于通過開放日向外界展示什么，我們有一個基本原則，就是做多少說多少，有什么說什么，既不夸大也不藏著掖著，讓人民群眾能夠真真切切、實實在在地認識、了解、感受到我們檢察工作的方方面面。”程文說。

往昔已光彩熠熠，未來更閃閃生輝。我們有理由相信，開放日這張最高檢的名片，能夠更加廣泛地讓人民群眾走近檢察機關，了解檢察機關，監督檢察機關。